Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максютовым Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Инвестиционное агентство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления № 29-23/132 от 15.03.2013г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 3 от 04.02.2013г.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 203 от 04.04.2013г., сл. уд. ТО № 11-0323, ФИО3- представитель по довенренности № 103 от 09.01.2013г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Открытое акционерное общество "Инвестиционное агентство" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.03.2013г. № 29-23/132 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признает, в удовлетворении просит отказать, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения № 338-рп от 28.01.2013г. Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Западно-Уральское Управление Ростехнадзора, административный орган) была проведена плановая выездная проверка ОАО «Инвестиционное агентство» (далее Общество) по вопросу соблюдения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

В ходе проведения проверки установлено нарушение Обществом ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно ОАО «Инвестиционное агентство» несвоевременно проведено обязательное энергетическое обследование (в установленные сроки до 31.12.2012г.)

По результатам проверки составлен акт от 19.02.2013г. № 29-16/338А, протокол об административном правонарушении от 07.03.2013г. № 29-23/132, на основании которых 15.03.2013г. Западно-Уральское Управление Ростехнадзора вынесено постановление № 29-23/132 о привлечении ОАО «Инвестиционное агентство» к административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления, указывая на то, что в энергетическом паспорте заявителя энергетическое обследование за 2011 год было проведено в срок до 31.12.2012г., что в Федеральном законе от 23.11.2009г. № 261-ФЗ не определен точный момент завершения энергетического обследования. Указывает на возможность применение ст. 2.9 КоАП РФ в связи с отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования ОАО «Инвестиционное агентство» не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»), энергетическое обследование – сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;

2) организации с участием государства или муниципального образования;

3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;

5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;

6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Согласно Устава ОАО «Инвестиционное агентство» создано путем преобразования муниципального унитарного предприятия «Инвестиционное агентство» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в процессе приватизации в соответствии с Федеральными законами «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об акционерных обществах» и Законом республики Башкортостан «О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан», на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.01.2008г. № 439 (т. 1 л.д. 59).

В соответствии с п. 1.2 Устава единственным акционером Общества является городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа республики Башкортостан.

В связи с вышеизложенным, проведение энергетического обследования является обязательным для ОАО «Инвестиционное агентство», как для организации со 100% участием муниципального образования, то есть является субъектом административной ответственности по ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», лица, указанные в ч. 1 указанной статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31.12.2012г., последующие энергетические обследования – не реже чем один раз каждые пять лет.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» по результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.

Договор на проведение работ энергетического обследования( в том числе сбор, обработка, классификация информации о потребляемых энергетических ресурсах, используемом оборудовании, технологических режимах, графиках нагрузки, проведение приборных замеров параметров энергетического оборудования, инженерных сетей и ограждающих конструкций) с разработкой энергетического паспорта объекта между ОАО «Инвестиционное агентство» и ООО «БашкирЭнергоАудит» заключен 28.11.2012г. Выполнение всех работ по договору ( п.3.1.1) осуществляется в срок до 20.02.2013г. (т. 1 л.д. 112-116). Энергетический паспорт выдан в январе 2013г. (т. 1 л.д. 118), дата регистрации в СРО 05.02.2013г. (т. 1 л.д. 117).

Согласно представленного в материалы дела письма ООО «БашкирЭнергоАудит» №79 от 11.062013г. (т.2 л.д.14) подготовленный проект энергетического паспорта ОАО «Инвестиционное агенство» был представлен на экспертизу и дальнейшую регистрацию 29.01.2013г., в связи с чем довод заявителя о том, что энергетическое обследование было завершено до 31.12.2012г. судом отклоняется.

Таким образом, Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора в ходе проверки установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «Инвестиционное агентство» несвоевременно проведено обязательное энергетическое обследование (в срок до 31.12.2012г.), что является нарушением ч. 2 ст. 16 Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

Обществом в нарушение вышеназванных требований обязательное энергетическое обследование в установленный законом срок не проведено, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: энергетическим паспортом потребителя топливо-энергетических ресурсов (Рег. № 3377-13) составленным по результатам энергетического обследования ОАО «Инвестиционное агентство» (т. 1 л.д. 117-140), актом проверки от 19.02.2013г. № 29-16/338А, протоколом об административном правонарушении № 29-23/132 от 07.03.2013г., письмом ООО «БашкирЭнергоАудит» №79 от 11.062013г.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ОАО «Инвестиционное агентство» в совершении правонарушения заключается в том, что у Общества отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения требований ч. 2 ст. 16 Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения нарушения.

Доказательств наличия каких либо объективных причин или обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем возложенных на него обязанностей, отсутствие реальной возможности своевременно предпринять меры направленные на недопущение вышеуказанных нарушений, в материалы дела, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено, что установлено административным органом и отражено в оспариваемом постановлении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, для соблюдения требования законодательства об энергосбережении и направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения административным органом не допущено.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено исходя из следующего.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10). В данном случае пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей исключает признание административного правонарушения малозначительным.

Более того, возможность у Общества своевременно предпринять меры, направленные на недопущение вышеуказанных нарушений имелась у ОАО «Инвестиционное агентство», так как срок, данный организациям для проведения энергетического обследования составлял 2 года – с начала 2010 года до конца 2012 года.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ с учетом положений ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены постановления № 29-32/132 от 15.03.2013г., поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества "Инвестиционное агентство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления № 29-23/132 от 15.03.2013г. Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по ч. 8 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней после принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решение по делу об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas. аrbitr.ru или федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В.Симахина

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/