Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 452920, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

о признании недействительным предписания № СО-19-246-004 от 08 февраля 2019 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора:

- Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан (452920, <...>),

- Совет городского округа город Агидель Республики Башкортостан (452920, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.12.2018, паспорт,

от ГК РБ по ЖиСН: ФИО2, доверенность от 09.01.2019, паспорт, ФИО3, доверенность от 16.09.2019, удостоверение

от Совета ГО г. Агидель: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

от Администрации ГО г. Агидель: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту – заявитель, ООО "УЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) от 08.02.2019 № СО-19-246-004.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, письменном возражении на отзыв .

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору представлен письменный отзыв . Комитет по заявленным требованиям возражает, считает их необоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г. Агидель), Совет городского округа город Агидель Республики Башкортостан (далее - Советом ГО г. Агидель).

Советом ГО г. Агидель представлен отзыв и доказательства в обосновании изложенных доводов (от 02.07.2019 вх. №114).

Администрацией ГО г. Агидель представлен отзыв от 01.07.2019 и доказательства в обосновании изложенных доводов.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

ООО "УЖКХ" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2009 за ОГРН <***>, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000085 от 02.04.2015.

Согласно протоколу заочного голосования собрания собственников многоквартирных домов № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная в г. Агидель Республики Башкортостан, проходившего в форме заочного голосования от 28.09.2009 , выбран способ управления многоквартирными домами – управление управляющей компанией, в качестве которой выбран ООО "УЖКХ".

Собственники жилых помещений №№ 26, 102 многоквартирного дома № 4 по ул. Мира, жилых помещений №№ 19, 60 многоквартирного дома № 4 по ул. Молодежная и жилого помещения № 29 многоквартирного дома № 10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан обратились в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением от 20.12.2018 рег № 19686 о нарушении прав граждан при начислении платежей за содержание и ремонт жилого помещения.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 24 от 09 января 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УЖКХ" в рамках лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан, с целью проверки фактов, изложенных в коллективном обращении физических лиц рег. № 19686 от 20.12.2018 по многоквартирным жилым домам по адресам: дом № 4 по ул. Мира, дома №4, №10 по ул. Молодежная по г. Агидель Республики Башкортостан.

Согласно п. 11 Распоряжения № 24 от 09.01.2019 в процессе проверки следовало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

проведение осмотра общего имущества многоквартирных жилых домов №4 по ул. Мира; №4, №10 по ул. Молодежная в г. Агидель Республики Башкортостан;

проверка документов, указанных в пункте 13 настоящего распоряжения;

обследование, в том числе с применением средств измерений, фото и видеофиксации в срок не позднее 08 февраля 2019 года.

Перечень документов, предоставление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, приведен в пункте 13 Распоряжения от 09.01.2019 № 24:

- протокол собрания собственников МКД № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан о выборе способа управления , выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления МКД

- договор управления МКД с собственником любой квартиры МКД № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан

- лицевые счета жилого помещения № 102 МКД № 4 по ул. Мира, жилого помещения № 60 МКД № 4 по ул. Молодежная , жилого помещения № 29 МКД № 10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан за период январь 2018- декабрь 2018 г.

- решение ( протокол) общего собрания собственников помещений МКД № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан об утверждении размере платы по статье « содержание и текущий ремонт» на 2016, 2017, 2018г..г.

- перечень услуг , входящих в тариф «содержание и ремонт»

- подробную письменную информацию по начислению платы за коммунальные услуги «отопление», «горячее водоснабжение» за период январь- декабрь 2018 г. по МКД № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан

- подробную письменную информацию по корректировке платы за «отопление» за 2018 г. по МКД № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан

- подробную письменную информацию об образовании экономии денежных средств , полученной в результате экономии по коммунальным услугам за отчетный период 2018 г.

- подробную письменную информацию по начислению платы по статье «взнос на ремонт подъезда» по МКД № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан

- письменную информацию по ремонту подъездов МКД № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан

- смета на ремонт подъездов МКД № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан

- акты выполненных работ , дефектные ведомость по ремонту подъездов по указанным домам

- подробную письменную информацию по сдаче в аренду общедомовых площадей по МКД № 4 по ул. Мира, №№ 4,10 по ул. Молодежная г. Агидель Республики Башкортостан, договора аренды , основания предоставления

- сертификаты соответствия трубопроводов и арматуры ГВС, ХВС при выполнении текущего ремонта по вышеназванным МКД.

Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней: с 14 января 2019 года по 08 февраля 2019 года.

08 февраля 2019 года по результатам проверки Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору составлен Акт проверки № 19-24-24601, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании акта проверки № № 19-24-24601 от 08.02.2019 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ООО "УЖКХ" выдано предписание № СО-19-246-004 от 08.02.2019.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения предписано:

Пункт 1:

- произвести перерасчет (возврат) платы за содержание и ремонт жилых помещении №19,60 собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома №4 по ул. Молодежная г. Агидель с 01 января 2015г. по 30 июня 2018г. , исходя из разницы начисленной в период с 01 января 2015 года до 30 июня 2018года и тарифа утвержденного решением Совета городского округа город Агидель от 06.02.2014 №341 «Об установлении тарифов на жилищные услуги в жилищном фонде городского округа город Агидель Республики Башкортостан на 2014 год» в размере 20,13 руб.

представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм проведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов, по кв. 19,60 вышеназванного дома.

Пункт 2

-произвести перерасчет ( возврат) начисленной платы строкой «за выполненные работы по решению общего собрания»

представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм проведенного перерасчета

Срок для устранения нарушений определен до 30.07.2019.

ООО "УЖКХ", посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, лиц, участвующих в деле, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору поступили коллективные обращения физических лиц рег. № 19686 от 20.12.2018 по многоквартирным жилым домам по адресам: дом № 4 по ул. Мира, дома №4, №10 по ул. Молодежная по г. Агидель Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу ч. 3 ст. 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление лицензионного контроля.

В силу положений ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, в которой указано, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 ст. 196 ЖК РФ). При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, закреплено, что Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности (пункт 1 Положения № 616).

Как следует из распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки Общества от 09.01.2019 № 24, проверка проведена на основании коллективного обращения физических лиц рег. № 19686 от 20.12.2018 по многоквартирным жилым домам по адресам: дом № 4 по ул. Мира, дома №4, №10 по ул. Молодежная по г. Агидель Республики Башкортостан.

Распоряжение о проведении проверки и уведомление получены Обществом, что не оспаривается заявителем.

Должностными лицами – ведущим специалистом экспертом – страшим государственным жилищным инспектором отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Северному округу ГО г. Уфа ФИО4, 14 января 2019 года с 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут, 18 января 2019 года с 11 часов 50 минут до 12 часов 00 минут, 08 февраля 2019 года с 09 часов 00 минут до 11 часов 00 минут была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УЖКХ", по результатам которой составлен акт проверки от 08.02.2019 № 19-24-24601 и выдано оспариваемое предписание.

Акт проверки направлен по почте заказным письмом с уведомлением, копию акта заявитель получил, что Обществом не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что проверка ООО "УЖКХ" проведена уполномоченным на то органом, которому направлено соответствующее обращение. Нарушений процедуры проверки не установлено.

Пунктом 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав , а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок и уведомления о принятых им решениях устанавливается помещений в многоквартирном доме. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Жилищным кодексом на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность по принятию решения о выборе способа управления, а также об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. (часть 7 статьи 156 и часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре управления многоквартирном домом должны быть указаны, помимо прочего, порядок определения цен договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) также установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом законодатель предусмотрел право органа местного самоуправления устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений (часть 3 статьи 156 часть 4 статьи 158 указанного Кодекса п. 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 ) при условии , что собственники помещений не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и не приняли решения установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом , из приведенных норм следует, что установление и изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома осуществляется прежде всего на основании соответствующего решения общего собрания этих собственников.

Между тем, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ , изложенной в определении от 25.12.2018 N 301-КГ18-22044 по делу N А43-38632/2017 если решения собственников помещений многоквартирных домов, оформленные соответствующими протоколами, и заключенные договоры управления предусматривают возможность управляющей компании ежегодно индексировать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги на октябрь с начала отчетного (текущего) года в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством, то установление размера платы в таком порядке не требует принятия собственниками дополнительного решения по данному вопросу. Поскольку собственники фактически определили порядок дальнейшего изменения (увеличения) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом ежегодной индексации на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги в случае отсутствия решения собственников помещений об утверждении размера платы за содержание жилых помещений многоквартирного дома. данные об индексе потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги, на который управляющая компания увеличивала размер платы за содержание и ремонт, публикуются в общем доступе на официальном сайте Росстата. При этом каждый собственник помещений в многоквартирных домах имеет возможность самостоятельно проверить размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с учетом процента темпа роста инфляции.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений МКД № 4 по ул. Мира г. Агидель принято решение о выборе способа управления – управление управляющей организацией. Управляющей организацией избрано ООО «УЖКХ" (протокол № б/н от 28.09.2009) и утверждение условий договора управления.

По сведениям , представленным Администрацией 1 квартира в данном МКД находилась в муниципальной собственности в рассматриваемый период.

Решением общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 23.05.2014 принято решение об утверждении условий договора управления в новой редакции .

Согласно раздела 4 Договора от 01.06.2014 предусмотрено , что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом , содержанию , текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги. Размер платы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД устанавливается в порядке предусмотренном разделом VII ЖК РФ. Если иное не предусмотрено решением общего собрания собственников помещений в МКД по истечении одного года со дня принятия решения на общем собрании собственников помещений , управляющая организация вправе проиндексировать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен ( индекса инфляции ) по данным федерального органа исполнительной власти , осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальном , экономическом , демографическом и экологическом положении страны.

Иных условий размера платы за содержание по вышеуказанным многоквартирным домам, в том числе в случае изменения действующих тарифов подрядными организациями, оказывающими услуги и выполняющими работы, входящие в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, в Договоре не содержится.

Общее собрание утвердило : определить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.07.2014 с учетом предложений управляющей организации ООО "УЖКХ" с 1 кв.м. общей площади жилого помещения в размере 16, 36 руб..

Указанный тариф соответствовал тарифам на жилищные услуги в жилищном фонде городского округа город Агидель Республики Башкортостан на 2014 год , установленный решением Совета городского округа город Агидель № 341 от 06.02.2014.

Указанный тариф применялся управляющей организацией в период 2014 , 1 полугодие 2015 года в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и условиями договора управления МКД № 4 по ул. Молодежная г. Агидель .

Собрание собственников помещений в течении 2015, 2016, 2017 годов по вопросу утверждения тарифов не проводилось , решение принято не было, тогда как управляющая организация размещала на информационном стенде в доступном месте общего пользования предложения о проведения общего собрания собственников помещений МКД с целью рассмотрения и утверждения размера платы за жилое помещение , о чем представлены соответствующие Акты о размещении информации.

ООО «УЖКХ» обратилась с соответствующими мотивированными письмами на имя главы Администрации городского округа города Агидель в 2015, 2016, 2017 г.г. об установлении тарифов на жилищные услуги по содержанию в домах , которые обслуживаются данной управляющей организацией с приложением мотивированного расчета оказываемых услуг и их стоимости, в том числе в домах в которых имеются жилые помещения в муниципальной собственности..

Решением Совета городского округа г. Агидель № 536 от 28.05.2015 «Об установлении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Агидель Республики Башкортостан на 2015 год» утверждены тарифы с 01.07.2015 , в том числе по МКД № 4 по ул. Мира г. Агидель в размере: 18,02 руб.

Указанный тариф применялся управляющей организацией в период 2 полугодие 2015 года , 1 полугодие 2016 года в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и условиями договора управления МКД № 4 по ул. Мира г. Агидель .

Решением Совета городского округа г. Агидель № 614 от 28.12.2015 «Об установлении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Агидель Республики Башкортостан на 2016 год» утверждены тарифы , в том числе по МКД № 4 по ул. Мира г. Агидель в размере 19,07руб.

Тариф, установленный на период с 01.07.2016, применялся управляющей организацией в период 2 полугодие 2016 года, 1 полугодие 2017 года в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и условиями договора управления МКД № 4 по ул. Мира г. Агидель .

Поскольку обращение ООО УЖКХ от 05.05.2017 № 950 по установлению тарифа на период 2017-2018 г.г. осталось без рассмотрения , ООО «УЖКХ» с 01.07.2017 по 30.06.2018 в соответствии с условиями договора управления от 01.06.2014 применила индекс инфляции 4.9% , установленный соответствующим органом Росстата, и рассчитала тариф на указанный период с 01.07.2017 по 30.06.2018 в размере 20,04 руб.

Проанализировав фактические обстоятельства по делу с позиции вышеприведенных норм ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, условий договора управления суд, правовой позиции Верховного суда Российской Федерации , суд приходит к выводу, что поскольку собственники помещений МКД на общем собрания выбрали способ управления многоквартирным домом - управляющей компанией и утвердили договор управления, раздел 4 которого предусматривал применение индекса инфляции , соответственно управляющая организация обоснованно применила тариф с учетом данного индекса инфляции на период с 01.07.2017 по 30.06.2018.

Применение тарифа в 2015, 2016, 1п/г 2017 г.г. также является обоснованным , поскольку указанные тарифы утверждены решением Совета городского округа город Агидель на основании предложения управляющей организации, поскольку решение собственников принято не было по данному вопросу.

Довод Госкомитета о том , что тарифы утверждены для нанимателей жилых помещений в указанном доме , судом отклоняется , поскольку в соответствии с вышеприведёнными положениями Жилищного кодекса РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 размер платы за содержание жилого помещения устанавливается одинаковым для всех собственников помещений и нанимателей жилых помещений.

В данном случае исполнение оспариваемого предписание приводит к неравным условиям нанимателей и собственников помещений.

Кроме того, оспариваемое предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору не может быть признано законным и обоснованным в части требования о проведении перерасчета платы за содержание и ремонт жилых помещений за 2015 год в силу пп.. 4 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку указанный период не входил в период проверки и документы не были истребованы и исследованы проверяющим .

По пункту 2 оспариваемого предписания ООО «УЖКХ» предписано произвести перерасчет ( возврат) начисленной платы строкой «за выполненные работы по решению общего собрания» и представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм проведенного перерасчета.

Как следует из акта проверки и предписания в ходе проверки установлено , что в платежных документах за июль 2018 года по МКД МКД № 4 по ул. Мира г. Агидель начисление за прочие услуги , в том числе «за выполненные работы по решению общего собрания» произведен перерасчет в размере суммы предъявленной корректировки ( возврат) платы за отопление .

Общество не согласно с предписанием в указанной части , поскольку данный вопрос был предметом рассмотрения Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан и приняты решения по делам №2-295/2019 от 14.05.2019 и № 2-39/2019 от 05.09.2019.

Рассмотрев доводы заявителя , доводы Комитета, исследовав представленные доказательства , суд находит требования заявителя в указанной части обоснованными , исходя из следующего.

В силу ч. 2 ст. 45 ЖК РФ внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого собственника.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ).

По правилу ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно п. 5 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

В соответствии со ст. 181.5. ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно п. 109 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" решение собрания не может быть признано недействительным в силу его оспоримости при наличии совокупности следующих обстоятельств: голосование лица, права которого затрагиваются этим решением, не могло повлиять на его принятие, и решение не может повлечь существенные неблагоприятные последствия для этого лица (пункт 4 статьи 181.4 ГК РФ).

Судом установлено, что проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД № 4 по ул. Мира г. Агидель , результаты оформлены протоколом от 29.08.2018.

В повестку дня собрания были включены следующие вопросы, в том числе: направить экономию денежных средств по тепловой энергии по итогам 2017 года на погашение задолженности за выполненные работы по текущему ремонту ( п. 4) .

Большинством голосов 63,5% проголосовали «ЗА».

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27 июня 2017 года № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснил, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2017 года в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ранее была утверждена Программа проведения ремонта межэтажных лестничных площадок, коридоров, колясочных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «УЖКХ», Положение о порядке организации и проведения ремонта межэтажных лестничных площадок, коридоров, колясочных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «УЖКХ».

Согласно п. 1.7 утвержденного общим собранием собственников помещений МКД Положение о порядке организации и проведения ремонта межэтажных лестничных площадок, коридоров, колясочных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «УЖКХ», для учета и использования собранных средств, предусмотренных на проведение ремонта подъездов многоквартирных домов, управляющая организация ежегодно производит индексацию размера взносов на ремонт подъезда в пределах изменения базового индекса потребительских цен (индекса инфляции) по данным федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны.

Как следует из представленных документов , платежный документ за июль 2018 года содержит строку по корректировке платы за отопление по жилым помещениям МКД № 4 по ул. Мира г. Агидель , а также содержит строку по начислению денежных средств за выполненные работы ООО УЖКХ , что соответствует решению собрания собственников .

Поскольку протоколом внеочередного собрания собственников принято решение о зачете указанной суммы переплаты за отопление в счет выполненных работ , нарушений требований законодательства судом не установлено.

Довод представителя Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору о том , что данное решение нарушает права и законные интересы собственников , судом отклоняется , поскольку данный протокол от 29.05.2019 может быть оспорен собственником МКД .

При этом , данный вопрос был предметом рассмотрения Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан по делу № 2-39/2019. В указанной части протокол от 29.05.2018 признан законным и обоснованным. Решение суда вступило в законную силу.

Согласно п. 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Заявитель в качестве нарушения своих прав оспариваемым предписанием указал, что денежные средства , полученные по строке «содержание и текущий ремонт» , направлены на поддержание МКД в надлежащем состоянии , и проведение текущим ремонтных работ , в связи с чем перерасчет и возврат денежных средств приведет к убыточности деятельности Общества и его банкротству.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено , что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем требования ООО "УЖКХ" подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства" удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № СО-19-246-004 от 08 февраля 2019 года .

Взыскать с государственного комитета Республики Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунального хозяйства" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова