Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Чаплиц М. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фарваевым А.Х., рассмотрел дело по иску (заявлению)

Администрации ГО г.Нефтекамск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Заместителю начальника СО по ИОИД УФССП по РБ-заместителю старшего судебного пристава ФИО1

УФССП России по РБ

о признании недействительным и об отмене постановления зам.нач-ка СО по ИОИД УФССП по РБ -зам. ст. судебного пристава ФИО1 о распределении денежных средств должника администрации ГО г. Нефтекамск от 24.03.2011г.

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) – ФИО2 – по доверенности № 10 от 03.03.2011 г.;

от ответчика- ФИО1 – удостоверение ТО 233991 от 10.08.2010 г.

от УФССП: представитель не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, согласно ст. 123 АПК РФ.

Администрация городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Судебному приставу исполнителю СО по ИОИД УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 о признании недействительным и отмене постановления от 24.03.11г. о распределении денежных средств должника администрации городского округа г.Нефтекамск от 24.03.2011 года.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 с требованиями не согласен по мотивам изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав представителей сторон, суд установил, что 24 марта 2011 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление от 24.03.11г. о распределении денежных средств должника администрации городского округа г.Нефтекамск от 24.03.2011 года.

Не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 Администрация городского округа г.Нефтекамск обратилась в Арбитражный суд РБ с настоящим заявлением о признании недействительным постановления от 24.03.11г. о распределении денежных средств должника администрации городского округа г.Нефтекамск.

Рассмотрев материалы дела, представленные сторонами документы, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в производстве заместителя начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 находилось сводное исполнительное производство № 649/11/68/02-СД от 16.03.2011г. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, ИНН <***> (адрес: 452680, Башкортостан, <...>) о взыскании задолженности по административным штрафам в общей сумме 370 000 руб. в пользу федерального бюджета, в которое, в том числе, объединено исполнительное производство № 657/11/68/2, возбужденное 25.02.2011г. на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ от 28.04.2010г. № 68/12/4 «О наложении штрафа», предмет исполнения: административный штраф в размере 50 000 руб. в пользу бюджета (в лице взыскателя УФССП России по РБ).

В данное сводное исполнительное производство объединены следующие исполнительные производства:

1) исполнительное производство № 657/11/68/2, возбужденное 25.02.2011г. на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ ФИО1 «О наложении штрафа» № 68/1/4 от 25.01.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 30 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление о наложении штрафа № 68/1/4 от 25.01.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ 09 марта 2010г. Постановление в судебном порядке не обжаловано.

Таким образом, постановление о наложении штрафа вступило в законную силу 22 марта 2010г. Следовательно, в соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок предъявления к исполнению 1 год со дня вступления в законную силу, то есть до 22 марта 2011 года.

2) исполнительное производство № 652/11/68/2, возбужденное 25.02.2011 на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ ФИО1 «О наложении штрафа» № 68/2/4 от 25.01.2010, сущность взыскания: Административный штраф в размере 30 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление о наложении штрафа № 68/2/4 от 25.01.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ 09 марта 2010г. Постановление в судебном порядке не обжаловано.

3) исполнительное производство № 649/11/68/2, возбужденное 25.02.2011г. на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ ФИО1 «О наложении штрафа» № 68/3/4 от 29.01.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 50 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление «О наложении штрафа» № 68/3/4 от 29.01.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ 09 марта 2010г. Постановление в судебном порядке не обжаловано.

Все указанные постановления о наложении штрафов вступили в законную силу 22 марта 2010 года, следовательно срок предъявления к исполнению данных постановлений 1 год со дня вступления в законную силу, то есть до 22 марта 2010 года.

Согласно ч. 7 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

Все указанные исполнительные производства №№ 649/11/68/02, 655/11/6802, 652/11/68/02 были возбуждены 25 февраля 2011, то есть без нарушения срока предъявления постановлений о наложении штрафов к исполнению.

Постановления о возбуждении исполнительных производств были получены должником 04 марта 2011 г., о чём свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

То есть срок взыскания данных административных штрафов мог бы быть закончен 23 марта 2011 г.

Ответа на данные постановления о возбуждении исполнительных производств от должника — администрации не поступило, также не поступили денежные средства.

Согласно ч. 9 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства, в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания, исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещй, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Денежные средства должника были обнаружены 24 марта 2011 г.

Таким образом, срок с 04 но 24 марта 2011 г. (20 дней) не может включаться в течение срока давности исполнения указанных постановлений о наложении штрафа.

Следовательно, на 20 дней продлевается срок давности исполнения указанных постановлений о наложении штрафа, т.е. до 11 апреля 2011 г.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, когда в подразделении в отношении одного и того же должника возбуждено несколько исполнительных производств, они объединяются в сводное и на имущество должника в пределах общей суммы
взыскания, исполнительского сбора и предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий налагается арест.

В целях более рационального исполнения указанных исполнительных документов и на основании указанной нормы данные исполнительные производства были соединены (объединены) в сводное постановлением от 15.03.2011.

Администрация ГО г. Нефтекамск является самостоятельным юридическим лицом, созданным в форме муниципального бюджетного учреждения, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствие с ч. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "0б исполнительном производстве".

Статья 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве" регулирует порядок обращения взыскания на денежные средства должников.

В ходе проверочных мероприятий Специализированным отделом по исполнению особых исполнительных документов УФССП по Республике Башкортостан было установлено, что у должника имеются 3 счёта в коммерческом банке — ОАО Банк УралСиб (в филиале в г. Уфа).

В рамках данного сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 наложены аресты на денежные средства должника, находящиеся на расчётных счетах в банке ОАО Банк УралСиб (филиал в г, Уфа).

Так, постановлением № 7 от 16.03.2011 «Об аресте и списании денежных средств с расчётных счетов должника, находящихся в банке» аресту были подвергнуты денежные средства должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в сумме 370000 руб. 00 коп., находящиеся на счетах № 40703810100033000127, 40703810800033000126, 40302810600035000013 в филиале ОАО Банк "УРАЛСИБ" в г, Уфа.

Данное постановление было получено Банком 21 марта 2011 г.

24 марта 2011 г. администрация ГО г. Нефтекамск в принудительном
порядке на депозитный счёт Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ платёжным поручением № 1 от
24.03.2011 через ОАО УралСиб перечисляет 90000 руб.
Таким образом, просрочки в исполнении указанных постановлений о наложении штрафа нет. Согласно ч. 9 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данные денежные средства были распределены 24.03.2011 на основании постановления от 24.03.2011 по исполнительным производствам №№ 649/11/68/02, 655/11/6802, 652/11/68/02.

Согласно ч. 1 ст. ПО Федерального закона "Об исполнительном производстве" денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Исполнительные производства, входящие в состав сводного исполнительного производства были окончены 03 и 23 мая 2011 г. фактическим исполнением на основании и. 1 ч.
1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 9 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу
об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства, в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от
исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на
которое может быть обращено взыскание.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания, исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Администрация по всем указанным постановлениям о наложении штрафа уклонялась от их исполнения (погашения задолженности по штрафам), что подтверждается следующим:

21.12.2010 в администрацию ГО г. Нефтекамск было направлено письмо начальника Специализированного отдел по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ — старшего судебного пристава ФИО3 от 21.12.2010 (исх. № 5977/68) с просьбой погасить задолженность по административным штрафам.

На данное письмо от 21.12.2010 (исх. № 5977/68) от администрации ГО 10.02.2011 поступил ответ от 21.01.2011 (исх. № 46/8-311) из которого следует, что администрация не желает погашать административные штрафы.

Следует отметить, что данный ответ администрации поступил только через месяц после направления письма от 21.12.2010.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ администрации ГО г. Нефтекамск в Территориальном финансовом управлении Министерства финансов Республики Башкортостан на территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее — ТФУ Минфина РБ в г. Нефтекамск) открыты лицевые счета по учёту денежных средств.

21 февраля 2011 г. Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ своими заявлениями от 21.02.2011 (исх. №№ 815-
823) направил постановления о наложении штрафов в ТФУ Минфина РБ в г. Нефтекамск для исполнения.

Данные заявления были направлены в ТФУ Минфина РБ в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

От ТФУ Минфина РБ в г, Нефтекамск в Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ поступило 16.03.2011 письмо от 10.03.2011 (исх. № 120) о возвращении постановлений о наложении штрафа без исполнения. При этом, ТФУ Минфина РБ в г. Нефтекамск никаким образом не обосновал возврат постановлений о наложении штрафа.

Данный ответ ТФУ Минфина РБ в г. Нефтекамск поступил через месяц после направления заявлений от 21.02.2011.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Администрации ГО г. Нефтекамск в Управлении Федерального казначейства Министерства финансов РФ по РБ (далее — УФК МФ РФ по РБ) открыты лицевые счета по учёту денежных средств.

22 марта 2011 г. Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ своими заявлениями от 22.02.2011 (исх. №№ 1243--
1251) направил постановления о наложении штрафов в УФК МФ РФ по РБ для исполнения.

Данные заявления были направлены в УФК МФ РФ по РБ в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Данные заявления УФК МФ РФ по РБ были оставлены без ответа.

Таким образом, прослеживается уклонение администрации ГО г. Нефтекамск от исполнения постановлений о наложении штрафа.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются. Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя. Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.

Кроме того, суд считает необоснованным довод заявителя о том, что действующим законодательством предусмотрен запрет на взыскание задолженности за счет собственных средств должника, находящихся на его расчетном счете, на основании следующего.

В силу статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств выступают в качестве участников бюджетного процесса. Поэтому согласно статье 220.1 названного Кодекса учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации.

В данном случае речь идет о денежных средствах, размещенных на счете, открытом администрацией в коммерческом банке для безналичных расчетов при осуществлении им своей предпринимательской деятельности. Перечисление на расчетный счет администрации денежных средств от деятельности приносящей доход не может рассматриваться как обстоятельство, ограничивающее право судебного пристава-исполнителя осуществлять в отношении должника действия по взысканию задолженности с его счета, открытого в коммерческом банке, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 110 ФЗ Об исполнительном производстве денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий;

2) во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий;

3) в третью очередь уплачивается исполнительский сбор;

4) в четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, распределяются в следующей очередности:

1) в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;

2) во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор;

3) в третью очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней.

Требования данной нормы права судебным приставом-исполнителем не нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных: органов ... должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение ст. 65 АПК РФ, заявителем не предоставлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в результате действий, бездействия судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, заявленные требования Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа г.Нефтекамск(ИНН <***>, ОГРН <***>) Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.А.Чаплиц