Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябцевой О.Л. , рассмотрев дело по иску

ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ УФА" (ИНН: 0278030985, ОГРН: 1020203227758)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД КУМЕРТАУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: гр. ФИО1

о признании отказа Администрации городского округа город Кумертау, выраженного в письме от 18.12.2019г. №33/8547, в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления ПАО «Газпром газораспределение Уфа» под строительство объекта «газопровод низкого давления по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, садовое товарищество «Газовик Искра» участок №5, №6 ул. Агидель, д.№5, в 349м. западнее» незаконным и необоснованным,

об обязании выдать разрешение на размещение объекта.

при участии в судебном заседании в режиме «веб-конференция»

от истца - ФИО2 представителя по доверенности №25-703 от 24.12.2019.

от ответчика – ФИО3 представителя по доверенности №18/42 от 14.05.2020.

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ УФА" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД КУМЕРТАУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (далее – ответчик, Администрация) о признании отказа Администрации городского округа город Кумертау, выраженного в письме от 18.12.2019г. №33/8547, в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления ПАО «Газпром газораспределение Уфа» под строительство объекта «газопровод низкого давления по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, садовое товарищество «Газовик Искра» участок №5, №6 ул. Агидель, д.№5, в 349м. западнее» незаконным и необоснованным, об обязании выдать разрешение на размещение объекта.

Ответчик представил отзыв по делу, в котором заявил возражения по заявленным требованиям.

Определением суда от 22 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена ФИО1.

В судебное заседание третье лицо ФИО1 не явилась, несмотря на надлежащее извещение о дате, времени и месте его проведения, отзыва на заявление в материалы дела не представила.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, истец обратился с заявлением от 26.09.2019 г. № ГРО 18-06-1089 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для строительства газопровода низкого давления по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, садовое товарищество «Газовик Искра» участок №5,6, ул. Агидель, д. № 5, в 349 м. западнее (л.д. 23 Т.1). К указанному заявлению ПАО «Газпром газораспределение Уфа» были приложены; технические условия от 26.03.2019 г. № 05-19-6158, схемы предполагаемых к использованию земель на КПТ, выписка из ЕГРЮЛ от 29.08.2019 г., копия доверенности лица, подписавшего заявление.

Письмом от 21.10.2019 г. № 19/6846 Администрацией городского округа город Кумертау было отказано в выдаче разрешения на использование земельных участков без его предоставления и установления сервитута в связи с тем, что разрешение на использование земельных участков берется на время строительства объекта. Обоснование отказа в выдаче разрешения на размещение объекта по мотивам того, что объект уже построен, не соответствует нормативным актам, тем самым противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя (л.д. 28 Т.1).

Истец в своем письме от 21.11.2019 г. № ГРО18-31-1619 в котором просил по ранее направленному заявлению от 26.09.2019 № ГРО 18-6-1089 выдать разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для строительства газопровода низкого давления по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, садовое товарищество «Газовик Искра» участок № 5,6, ул. Агидель, д. 5,, в 349 м.

Ответчик письмом от 18.12.2019 г. № 33/8547 повторно отказал в выдаче разрешения на использование земельных участков для строительства газопровода низкого давления.

Необходимость испрашиваемого предоставления земельного участка заявитель объясняет необходимостью исполнения ПАО «Газпром газораспределение Уфа» обязательств, возложенных на него Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, и заключенным в соответствии с вышеуказанными Правилами договором с ФИО1 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, г.Кумертау, садовое товарищество «Газовик Искра» участок №5, 6, ул. Агидель, дом №5, в 349 м западнее.

Истец, полагая, что оспариваемый отказ от 18.12.2019 г. № 33/8547 противоречит ст. 39.2, 39.33, 39.34, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы истца, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (статья 197 АПК РФ).

Правовой оценке в рамках административного судопроизводства подлежит законность действий (правового акта) совершённых (вынесенного) публичными органами при осуществлении властно-распорядительных функций (то есть в рамках отношений «власти и подчинения»), но не материальные права участников хозяйственных, гражданско-правовых отношений.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы отзыва, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, пришел к следующим выводам.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований истца.

В настоящем случае ПАО «Газпром газораспределение Уфа» обращается в Администрацию ГО г.Кумертау о выдаче разрешения на использование земельных и части земельных участков, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г.Кумертау, садовое товарищество «Газовик Искра» участок №5, 6, ул. Агидель, дом №5, в 349 м западнее в целях строительства газопровода низкого давления.

Из буквального толкования изложенной нормы подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по приведенным в данном положении основаниям допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе, не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения.

Однако, из нормы подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме прочего, следует, что в данном порядке осуществляется предварительное предоставление земельного участка для целей дальнейшего размещения объектов, поименованных в норме.

Между тем, из пояснений представителей сторон следует, что газопровод - ввод низкого давления к жилому дому по адресу: Республика Башкортостан, г.Кумертау, садовое товарищество «Газовик Искра» участок №5, 6, ул. Агидель, дом №5, в 349 м западнее фактически был уже возведен. На основании чего, Администрацией ГО г.Кумертау отказано в предоставлении земельных участков под строительство газопровода низкого давления.

Вместе с тем, следует отметить, что, согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, среди прочего, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (вступило в силу 01.03.2015) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (линейные объекты, места для отдыха и бытового обслуживания населения и проч.).

В пункте 6 Перечня, среди прочего, указаны газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В настоящем случае согласно техническим условиям газопровод-ввод низкого давления к жилому дому по адресу: Республика Башкортостан, г.Кумертау, садовое товарищество «Газовик Искра» участок №5, 6, ул. Агидель, дом №5, в 349 м западнее является подземным, низкого давления, давление в точке подключения расчетное 0,005 Мпа, фактическое 0,003 Мпа (т. 1, л.д. 25).

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, наряду с прочим, в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Следует отметить, что в соответствии пункта 6 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 12.11.2020) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" - нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 8 Решения Совета городского округа г. Кумертау РБ от 25.04.2007 N 22-2 (ред. от 23.05.2019) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Кумертау Республики Башкортостан" получение разрешения на строительство не требуется для строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно.

Из указанного ранее следует, что объект, для размещения которого обществом испрашивается земельный участок, соответствует приведенным параметрам.

Вместе с тем заявитель обращался за предоставлением земельного участка под строительство газопровода низкого давления.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец в настоящем случае не доказал нарушение его прав и законных интересов спорным отказом Администрации ГО г.Кумертау.

Суд отмечает, что из нормы подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекс Российской Федерации, кроме прочего, следует, что в данном порядке осуществляется предварительное предоставление земельного участка для целей дальнейшего размещения объектов, поименованных в норме.

А как указано выше, из пояснений представителей сторон следует, что газопровод-ввод низкого давления к жилому дому № 5 г. Кумертау, садовое товарищество «Газовик Искра» участок №5, 6, ул. Агидель, в 349 м западнее фактически уже возведён. Необходимость предоставления земельного участка представитель заявителя объясняет необходимостью исполнения ПАО «Газпром газораспределение Уфа» обязательств, возложенных на него Правилами подключения(технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 и заключенным в соответствии с указанными Правилами договором с гр. ФИО1 на подключение(технологическое присоединение) объекта капитального строительства(жилого дома) к газораспределительной сети от 03 апреля 2019 года № 05-42-130.

Кроме того, суд указывает истцу, что тем самым его права не нарушены и не противоречат закону и разъясняет на возможность оформления разрешения на использование земельного участка в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (при наличии на то правовых оснований), обратившись с надлежащим заявлением.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ УФА" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины в доход федерального бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Г. Воронкова