Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Юсеевой И. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой Э.И., рассмотрев дело по заявлению

ИП ФИО1 ( ОГРНИП <***> ); ИП ФИО2 ( ОГРНИП <***> ); ИП ФИО3 ( ОГРНИП <***> ); ИП ФИО4 ( ОГРНИП <***> )

к Администрации ГО г.Салават РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица: Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ г.Салават, ООО «ВЕЛЕС Салават», г.Салават

о признании решения Администрации ГО г.Салават незаконным.

В судебном заседании 11 июля 2013 года по правилам ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 18 июля 2013 года, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Как разъяснено в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не обязан в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, извещать об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва. Неизвещение судом не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания не является безусловным основанием для отмены судебного акта на основании ст. 8, ч. 5 ст. 163, п. 2 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если о перерыве и о продолжении судебного заседания было объявлено публично, а официально не извещенное лицо имело фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания.

Информация об объявлении перерыва и изменении даты судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан, а также соответствующем информационном стенде в здании Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что стороны были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, состоявшегося до объявления перерыва, а также имели фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания, неявка представителей сторон в судебное заседание после перерыва не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся материалам (ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 / далее - заявители, ИП ФИО1,ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4/ обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отказа Администрации ГО г.Салават в предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №02:59:070311, ориентировочной площадью 1500 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 02:59:070311:99, на котором расположен торговый центр «Велес» и необходимого для использования указанного здания, т.е. для целей, не связанных со строительством незаконным.

Обязании Администрацию городского округа город Салават принять решение о предоставлении заявителям земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №02:59:070311, ориентировочной площадью 1500 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 02:59:070311:99, в аренду для целей, не связанных со строительством.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявители уточнили заявленные требования и просили признать отказ Администрации городского округа город Салават, изложенный в Протоколе №1 заседания Комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Салават Республики Башкортостан от 11 января 2013 года и в письме Отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Салават №31 от 21 января 2013 года, в предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № 02:59:070311, ориентировочной площадью 1500 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 02:59:070311:99, на котором расположен торговый центр «Велес» и необходимого для использования здания, т.е. для целей, не связанных со строительством незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Салават предложить варианты предоставления испрашиваемого земельного участка и в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать индивидуальным предпринимателям ФИО1, ФИО2. ФИО3, ФИО4, схему расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №02659:070311, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 02:59:070311:99 для целей, не связанных со строительством - для размещения трансформаторной подстанции, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Дело рассмотрено по уточненным заявленным требованиям.

Определением Арбитражного суда РБ от 27 июня 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «ВЕЛЕС Салават».

Администрацией ГО г.Салават представлен отзыв / исх. от 0 мая 2013 года л.д.63 /, из которого следует, что заинтересованное лицо возражает против заключения договора аренды земельного участка в связи с тем, что заключение договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности без предварительного проведения кадастрового учета не допускается. Трансформаторные подстанции на земельном участке возведены незаконно, договор аренды земельного участка не оформлялся. Заявителями не обоснован размер испрашиваемого земельного участка.

Третьим лицом ООО «ВЕЛЕС Салават» представлен отзыв, из которого следует, что 01 апреля 2011 года между заявителями, являющимися собственниками в долях Универсального торгового центра, и ООО «ВЕЛЕС Салават» заключен договор № 1 аренды здания универсального торгового центра, расположенного по адресу: г.Салават, бул.ФИО5, 8Б. ООО «ВЕЛЕС Салават» получена исполнительная документация по электромонтажу КТП 400-10/0,4 кВ с актом технической готовности электромонтажных работ, являющийся основанием для непосредственной передачи электроустановки заказчику в эксплуатацию. Факт приобретения КТП 400-10/0,4 кВ подтверждается договором поставки № б от 24.09.2012г., заключенного ООО «ВЕЛЕС Салават» и ООО «Электростройкомплект» КТП 400-10/0,4 кВ, кабеля АСБ-10 3x120, муфты ЮКВГпН-Зх (70-120), паспортом на КТП 400-10/0,4 кВ, счет-фактурой и накладной о доставке от 10.10.2012г. и платежными поручениями № 441, 395 на сумму 648 651,98 рублей. 06 декабря 2012 года Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден акт осмотра электроустановки ТП-400-10/04 кВ Универсального торгового центра по б.ФИО5, 18Б, выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки. 12 ноября 2012 года подписан акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон. По мнению третьего лица, трансформаторная подстанция не является объектом капитального строительства и законность ее установки подтверждается техническими условиями ее монтажа и подключения и допуском к эксплуатации, подписанным соответствующей эксплуатационной службой города.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками нежилого здания Торгового центра «Велес», расположенного по адресу: г.Салават, бул.ФИО5, 8Б в долях, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 06 декабря 2005 года (л.д.14), от 06 февраля 2007 года (л.д.15), от 18 декабря 2008 года (л.д.16), от 20 мая 2008 года (л.д.17).

Обозначенное выше здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:59:070311:99, предоставленном заявителям по договору аренды земельного участка №59-09-57зем от 12.05.2009 для обслуживания торгового центра «Велес».

13 декабря 2012 года заявители обратились в Администрацию ГО г.Салават с заявлением (л.д.18) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:59:070311:103 в кадастровом квартале №02:59:070311, непосредственно примыкающего к земельному участку под торговым центром «Велес» и необходимого для использования указанного здания, не связанных со строительством.

21 января 2013 года и.о. главного архитектора отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Салават РБ письмом №31 (л.д.19) отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сообщив, что планируется постановка данного земельного участка на кадастровый учет и последующее предоставление его через торги.

Комиссией по землепользованию и застройке ГО г.Салават РБ 11 января 2013 года отказано в предоставлении земельного участка в аренду заявителям по тем же основаниям / протокол заседания №1 от 11 января 2013 года подписан Главой Администрации ГО г.Салават /.

Заявители, полагая, что данный отказ Администрации ГО г.Салават РБ в предоставлении земельного участка, для целей, не связанных со строительством является незаконным, обратились в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.65,ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия ( бездействия ) возлагается на орган, его принявший.

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ, права земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из содержания ст.ст.30 и 34 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно для целей осуществления строительства, так и для целей, не связанных со строительством.

Согласно ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и ( или ) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия рещений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не уставлено законом.

Также в силу указанной нормы органы государственной власти органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях ( за плату или бесплатно ), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Совета ГО г.Салават РБ от 16 ноября 2012 года №3-10/130 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории ГО г.Салават РБ.

Согласно п.4 действие Положения распространяется на случаи предоставления земельных участков для:

- установки металлических гаражей без фундамента для хранения технических средств передвижения в жилой части города для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (в аренду на срок не более трех лет);

- установки тонеров, киосков для организации пунктов общественного питания быстрого обслуживания, остановочных павильонов, торговых павильонов и киосков и других объектов мелкорозничной торговой сети (в аренду на срок не более трех лет);

- размещения открытых складов строительных материалов и конструкций, платных автостоянок, временных сооружений, используемых под станции технического обслуживания автотранспорта, шиномонтажа, балансировки, установки сигнализации, парковки автомобилей, автостоянок (в аренду на срок не более трех лет);

- размещения сезонных объектов общественного питания: летние кафе, закусочные, шашлычные и т.д. (в аренду на срок не более шести месяцев);

- временного размещения аттракционов, выездных зоопарков, цирков и т.д. (в аренду на срок не более шести месяцев);

- присоединения земельного участка к основному земельному участку;

- коллективного и индивидуального огородничества;

- благоустройства территории;

- размещения объектов благоустройства;

- площадок для спортивно-развлекательных мероприятий: мототреков, площадок скейтборда, открытых катков и других;

- других, не связанных со строительством, целей, в том числе для предоставления земельных участков путем уменьшения или увеличения размеров ранее предоставленного земельного участка, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 3 настоящего Положения.

В пункте 7 указано, что настоящее положение не распространяется на предоставление земельных участков для размещения объектов, возведение которых требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов, подведению инженерных коммуникаций.

Заявители просят обязать Администрацию ГО г.Салават совершить действия в соответствии с обозначенным выше Положением для предоставления земельного участка в аренду в связи с наличием на этом земельном участке двух трансформаторных подстанций, обслуживающих торговый комплекс.

В соответствии с п.1.1 договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №59-09-57 зем от 12 мая 2009 года земельный участок с кадастровым номером 02:59:070311:99 площадью 8 222 кв.м., находящийся по адресу: г.Салават,б.ФИО5 ,8Б передан заявителям для использования в целях: для обслуживания первой очереди Универсального торгового центра «Велес».

Согласно Акта ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 10 ноября 2005 года / л.д.115 / - обозначенного выше торгового комплекса - внешние наружные коммуникации энергоснабжения торгового комплекса приняты территориальными эксплуатационными организациями и обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что земельный участок представлен заявителям в аренду в размерах, необходимых для обслуживания торгового комплекса; имеющиеся внешние коммуникации энергоснабжения на день ввода в эксплуатацию торгового комплекса комиссионно определены как достаточные для нормальной деятельности этого комплекса. Доказательства невозможности установления на обозначенном земельном участке трансформаторной подстанции суду не представлены.

Согласно п.3 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей. не связанных со строительством, на территории ГО г.Салават РБ без проведения торгов земельные участки предоставляются юридическим лицам для целей. не связанным со строительством в случае предоставления собственникам зданий земельных участков, непосредственно примыкающих к земельным участкам под указанными зданиями и необходимых для использования указанных зданий.

Доказательства непосредственного примыкания испрашиваемого земельного участка к земельному участку под зданием, находящимся в собственности заявителей суду не представлены.

По Акту ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 10 ноября 2005 года / .д.115 / фактическая площадь торгового комплекса 3 862 кв.м., по акту приема-передачи земельного участка к договору №59-09-57 зем от 12 мая 2009 года от 12 мая 2005 года земельный участок передан в размере 8 222 кв.м.

Из представленных суду письма Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ / л.д. 88 / следует, что на основании экспертного заключения от 20 декабря 2005 года №408-11/8 согласован проект №5-01-08 «Электроснабжения, теплоснабжения Универсального Торгового центра по б.ФИО5 « в г.Салават и разрешено проведение монтажных работ.

Из рабочего проекта «Универсальные торговые центры по адресу: г. Салават, б.ФИО5, 8Б» следует, что предусмотрен монтаж КТП на фундаментных блоках ФБС, заземление кабеля в траншее / л.д.103 /,

Согласно Акта освидетельствования скрытых работ №326 / л.д.107 / произведено устройство фундамента согласно проекта №СТК 035.12.07.01-ЭС с использованием кирпича, блоков фундаментных ФБС-, песка природного мелкого, а также по акту №А/326 технической готовности электромонтажных работ монтаж КТП 400-10/0,4 кВ, монтаж основания-фундамента, монтаж контура заземления / л.д.108 /.

ООО «ВЕЛЕС Салават» произведено разграничение балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон с МУПЭС г.Салават / л.д.116 /.

Из представленных суду доказательств не усматривается, что третьим лицом было получено разрешение обозначенной выше электроустановки за пределами предоставленного в аренду земельного участка.

Доказательства получения таких разрешений суду не представлено.

Для установления трансформаторной подстанции третьим лицом проведены земляные и строительно-монтажные работы для устройства фундамента, проложены кабельные линии. В соответствии с п.7 обозначенного выше положения его действие не распространяется на предоставление земельных участков для размещения таких объектов.

Наличие на испрашиваемом земельном участке объекта градостроительной деятельности противоречит принципам предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством, установленных ст.34 Земельного кодекса РФ, лишая возможности другим участникам гражданско-правовых правоотношений воспользоваться правом заключения договора аренды этого земельного участка.

Таким образом, это обстоятельство устанавливает приоритет заявителей на получение земельного участка в аренду, что не допускается законом.

В силу ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Установленные третьим лицом трансформаторные подстанции имеют фундамент, прочно связаны с землей. Кабельные линии также обладают признаками недвижимого имущества

Обозначенная электроустановка является результатом градостроительной деятельности, имеет самостоятельное функциональное значение.

Предоставление земельных участков с находящимися на нем объектами недвижимости не регулируется положениями ст.34 Земельного кодекса РФ.

Заявление ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3. ИП ФИО4 удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса возлагаются на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ИП ФИО1 (ОНРНИП <***>), ИП ФИО2 (ОГРНИП <***>), ИП ФИО3 (ОГРНИП <***>), ИП ФИО4 (ОГРНИП <***>) о признании отказа Администрации ГО г.Салават, изложенный в протоколе №1 заседания Комиссии по землепользованию и застройке ГО г.Салават РБ от 11.01.13 и в письме Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Салават РБ №31 от 21.01.2013 в предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №02:59:070311, ориентировочной площадью 1500 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 02:59:-7-311:99, на котором расположен торговый центр «Велес» и необходимого для использования указанного здания, т.е. для целей, не связанных со строительством, незаконным и обязании Администрации ГО г.Салават предложить варианты предоставления испрашиваемого земельного участка и в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 схему расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 02:59:070311, примыкающего северной границей к земельному участку с кадастровым номером 02:59:070311:99 для целей, не связанных со строительством, для размещения трансформаторной подстанции, на кадастровом плане или кадастровой карте отсутствующей территории.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья И.Р.Юсеева

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/