Гражданский кодекс часть 1

Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 21 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан»

(заявитель)

к Стерлитамакскому территориальному управлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан

(заинтересованное лицо)

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан

(третье лицо)

Управление Росприроднадзора Республики Башкортостан

(третье лицо)

об отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явилось.

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 21» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Стерлитамакскому территориальному управлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об оспаривании постановления № 06-02/о от 01.04.2009 года о назначении административного наказания.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и Управление Росприроднадзора Республики Башкортостан привлечены в качестве третьих лиц по делу, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Заявитель в судебном заседании свои требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованным лицом отзыв представлен, с заявленными требованиями не согласился.

Третьим лицом (Министерство природопользования и экологии РБ) отзыв не представлен.

Третьим лицом (Управлением Росприроднадзора РБ) отзыв не представлен.

О дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 10 по 17 февраля 2009 года в ФБУ «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИН по РБ», находящимся по адресу: <...>, комиссией в составе помощника прокурора Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан ФИО4 и специалистом 2 разряда Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

По результатам проверки составлен акт № 06-05 от 10-11 февраля 2009 года.

На основании акта проверки главным государственным инспектором, начальником Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6 в отношении ФБУ «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИН по РБ» вынесено постановление от № 06-02/о от 01.04.2009 года о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Указанным постановлением ФБУ «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИН по РБ» привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

С вынесенными постановлением заявитель не согласен, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд, проверив вынесенное постановление в порядке части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно положениям, установленным пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

В силу пункта 2 статьи 25 Закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя, в том числе, и привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 2 статьи 65 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 777, действовавшем на момент проверки, утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Согласно подпункту «в» пункта 1 указанного Перечня федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности.

Как усматривается из материалов дела, ФБУ «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИН по РБ» расположена на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, следовательно, данный объект подлежит федеральному государственному экологическому контролю.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в следующих областях государственного управления: управление фондом недр; использование и охрана водного фонда; организация и функционирование особо охраняемых природных территорий республиканского значения; охрана и использование объектов животного мира, организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана атмосферного воздуха; обращение с отходами; обеспечение радиационной безопасности; охрана земель; государственная экологическая экспертиза (п. 1.1 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденное Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07.2008 г. № УП-346).

Министерство осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные подразделения (п. 1.4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденное Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07.2008 г. № УП-346).

Как следует из пункта 3 статьи 65 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Стерлитамакским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан с превышением полномочий и подлежит отмене в силу пункта 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что постановление № 06-02/о от 01.04.2009 года о наложении административного штрафа на ФБУ «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИН по РБ» по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 21 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» – удовлетворить.

Постановление Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 01.04.2009 года № 06-02/о «О привлечении Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИ по РБ» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней после принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию-Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) согласно статьям 206, 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления полного текста решения), и в кассационную инстанцию Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) согласно статьям 276-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи жалобы через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья И.М. Хайдаров