Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Айбасова P.M., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мусиной А.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества Башкирское специальное конструкторское бюро «Нефтехимавтоматика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании направить проект договора купли-продажи

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель, доверенность от 18.04.2014 г.

от заинтересованных лиц:

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО2, представитель, доверенность № ЕГ-09/6986 от 13.05.2014 г.

от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО3, представитель, доверенность №01-02-433/13 от 21.02.2014 г.

от третьего лица - не явились, извещены в порядке ст. ст. 121, 123 АПК РФ

Открытое акционерное общество Башкирское специальное конструкторское бюро «Нефтехимавтоматика» (далее – заявитель, ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Министерство, Минземимущество РБ) о признании незаконным отказа Минземимущества РБ, выраженного в письме от 30.05.2011 г. № ИА-53/8405 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:0029, площадью 3195 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Орджоникидзевский район и обязании в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:0029, площадью 3195 кв.м, расположенного по адресу: г.Уфа, Орджоникидзевский район.

Определением суда от 17.07.2014 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно определению от 22.09.2014 г. суд привлек Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан к участию в деле в качестве соответчика (далее - заинтересованное лицо, Администрация ГО г.Уфа РБ), в связи с чем ввиду совпадения двух различных процессуальных статусов в одном лице, администрация считается исключенной из числа третьих лиц.

В связи с привлечением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в качестве соответчика рассмотрение дела начато сначала.

08 октября 2014 года от заявителя поступило уточнение заявления от 26.09.2014 г., которым заявитель просит признать отказ Минземимущества РБ, выразившийся в письме от 30 мая 2011 года № ИА-53/8405 в предоставлении в собственность ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:0029, площадью 3 195 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район незаконным; обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:0029, площадью 3 195 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район с учетом 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка на момент вынесения отказа.

Уточнение заявленных требований судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал требования с учетом принятых судом уточнений, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации обратился с ходатайством об отложении судебного разбирательства.

Суд, рассмотрев ходатайство Администрации об отложении судебного разбирательства, учитывая, что Администрация изначально являлась третьим лицом, уточнение заявления было заблаговременно направлено заявителем, принимая норматив пробега почтовой корреспонденции, наличие достаточного срока и возможности для ознакомления с материалами дела, протокольным определением отказал в его удовлетворении.

Представитель Администрации просит отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным надлежащим образом.

Дело рассмотрено с учетом уточнения заявленных требований в отсутствие представителя третьего лица по правилам ст. ст. 49, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» является собственником нежилых строений – инженерно-лабораторных корпусов, подвала, общей площадью 5421 кв. м., расположенного по адресу: <...> указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 30 апреля 2002 года 02-УФ № 195355 (л.д. 20).

На основании постановления главы администрации городского округа г. Уфа № 5404 отсп 16.11.2005 г. ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020215:0029, площадью 3 195 кв. м., для использования в целях занимаемый инженерно-лабораторным корпусом, в аренду сроком 10 лет.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из Единого государственного кадастра недвижимости) № 02/10/1-356653 от 24.05.2010 г. (л.д. 10) кадастровый номер 02:55:020215:29 равнозначен кадастровому номеру 02:55:020215:0029.

ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» обратилось с заявлением в Министерство о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев обращение, в своем письме от 30 мая 2011 года № ИА-53/8405 (л.д. 19) сообщило, что испрашиваемый земельный участок не подпадает на территорию общего пользования. Данная территория согласно постановлению главы Администрации ГО г.Уфа РБ № 1331 от 14.03.2008 г. находится в стадии разработки проекта планировки Лихачевской промзоны и прилегающей к ней территории в Октябрьском и Калининском районах ГО г.Уфа РБ. Также земельный участок в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа РБ № 27/6 от 06.07.2010 г. «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» находится в границах территорий, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Госсобрания - Курултай Республики Башкортостан от 22.04.2014 № ГС-424 принят Закон Республики Башкортостан № 90-з от 29.04.2014 «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 05.01.2004» № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республике Башкортостан, переданы Администрации Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Заявитель указывает, что согласно кадастровому паспорту земельного участка 02:55:020215:0029, площадью 3 195 кв.м, участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: занимаемый инженерно-лабораторным корпусом, что подтверждает то обстоятельство, что строительство объекта недвижимости осуществлялось на земельном участке, отведенном для этих целей, в порядке установленном законом и данный объект введен в эксплуатацию с регистрацией на него права собственности.

Заявитель, указывая, что основанием отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка послужил довод Министерства о том, что земельный участок не подпадает на территорию общего пользования, которая находится в стадии разработки проекта планировки Лихаческой промзоны, обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо - Министерство представило отзыв от 15.07.2014 г. (л.д.59-62), просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В соответствии с п. 5 ст. 10 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 г. № 7/4, уполномоченным отраслевым (функциональным) органом Администрации ГО г.Уфа РБ по вопросам регулирования в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.11.2010 № 7-9071/КЛ земельный участок с кадастровым номером 02:55:020215:0029 в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06.07.2010 г. № 27/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» находится в границах территорий, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд. В этой связи в письме от 30.05.2011 № ИА-53/8405 Минземимущество РБ сообщило ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» об отсутствии оснований для предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность. Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что поскольку ответ Министерства об отсутствии оснований в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:0029, общей площадью 3195 кв.м направлен заявителю 30.05.2011 г., срок для защиты нарушенных прав ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» пропущен.

Третье лицо - Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отзыве за вх. № 8828 от 08.08.2014 г (л.д. 72), которым указал, что в соответствии с Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 32/15 от 23.12.2010 г. «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» испрашиваемый земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по нижеизложенным основаниям.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определяет, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По правилам ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся в арбитражный суд, избирает самостоятельно. Вместе с тем избираемый истцом (в данном случае заявителем) способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу положений ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, суд не вправе изменять или дополнять их требования. Учитывая, что заявитель самостоятелен в выборе способа защиты нарушенного права, объема заявляемых требований, требования ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» подлежат рассмотрению судом в заявленных пределах.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой АПК РФ, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данная норма права предусматривает необходимость соблюдения трехмесячного срока, исчисляемого с момента, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, для обращения с указанным заявлением в арбитражный суд.

Пропуск срока подачи заявления, поданного в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 30 мая 2011 года № ИА-53/8405 (л.д. 19) сообщило, что испрашиваемый земельный участок не подпадает на территорию общего пользования и что участок находится в границах территорий, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.

Указанный ответ министерства, верно расцененный заявителем как решение государственного органа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, подлежащий оспариванию в порядке гл. 24 АПК РФ, получен 02.06.2011 г., что подтверждается входящим штампом ОАО БСКБ «НХА» (л.д. 19).

По смыслу статей 117 и 198 (часть 4) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из анализа положений приведенных статей закона следует, что срок для подачи заявления об обжаловании действий органа местного самоуправления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. Законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска данного срока, поэтому данный вопрос разрешается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

В связи с тем, что с рассматриваемым заявлением ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» обратилось 05 мая 2014 г., суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен.

Ходатайство о восстановлении данного срока с представлением доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, общество не заявило и не представило.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ заявитель несет риск наступления неблагоприятных последствий от совершения или не совершения им процессуальных действий.

Принимая во внимание, что пропуск указанного срока подачи заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме, поскольку требования к администрации непосредственно связаны с удовлетворением требований, предъявленных к министерству, и являются лишь способом восстановления прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества Башкирское специальное конструкторское бюро «Нефтехимавтоматика» о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 30.05.2011 г. № ИА-53/8405 в предоставлении в собственность ОАО БСКБ «Нефтехимавтоматика» земельного участка с кадастровым номером 02:55:020215:0029 площадью 3 195 кв.м. и обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направить проект договора купли-продажи земельного участка - отказать.

Открытому акционерному обществу Башкирское специальное конструкторское бюро «Нефтехимавтоматика» выдать справку на возврат из Казны Российской Федерации излишне уплаченной госпошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья P.M. Айбасов