Гражданский кодекс часть 1

Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450005, <...>)

к Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования «Уфимский техникум информатизации, экономики и права» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450039, <...>)

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 02 №002020, рег. №1231, выданную 02.12.2011 Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования "Уфимский техникум информатизации, экономики и права"

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.06.2013г. №03-01/2083, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда

Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее по тексту – заявитель, Управление, Обрнадзор РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 02 №002020, рег. №1231, выданную 02.12.2011 Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования "Уфимский техникум информатизации, экономики и права".

Как следует по материалам дела, Приказом Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от 30.10.2012 №3435 «О приостановлении действия лицензии юридического лица» приостановлено действие лицензии, выданной АНО СПО «УТИЭП» Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан 02.12.2011 серии 02 № 002020, per. № 1231, сроком до 30.04.2013. Приказом Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от 06.05.2013г. № 1379 продлен срок приостановления действия лицензии.

На основании приказа Обрнадзора РБ от 13.05.2013 №1422 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении АНО СПО «УТИЭП» 15.05.2013 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 25.10.2012 № 03-22/15. В ходе проведения проверки выявлено неисполнение предписания в полном объеме, о чем составлен акт от 15.05.2013 № 03-30/20в и выдано предписание от 15.05.2013 № 03-36/17 с требованием устранить в срок до 01.07.2013 выявленные нарушения.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, должностными лицами, проводившими проверку были выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере образования, а именно нарушение пп.40 п.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.2 ст.33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании»: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам в отсутствие документа, подтверждающего наличие лицензии, а именно в период приостановления действия лицензии серии 02 № 002020, per. №1231 в соответствии с приказами Обрнадзора РБ от 30.10.2012 №3435, от 06.05.2013 №1379. Учредитель и директор АНО СПО «УТИЭП» не исполнили п. 4 приказа Обрнадзора РБ от 30.10.2012 №3435 «О приостановлении действия лицензии юридического лица» - не приняли меры по обеспечению прав участников образовательного процесса на период приостановления действия лицензии и допустили ведение образовательной деятельности в период приостановления действия лицензии.

Изложенные выше обстоятельства послужили Управлению по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, в судебное разбирательство также не явился, мотивированный письменный отзыв по доводам заявления не представил. В суд 05 июля 2013 года поступило письмо (уведомление) от ФИО2 о том, что она уволена с должности директора Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования «Уфимский техникум информатизации, экономики и права» с 28.06.2013 и решением учредителя от 28.06.2013 № 2 АНО СПО «УТИЭП» прекращает свою деятельность.

Рассмотрев материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан в соответствии с Положением об Управлении по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, утвержденным
постановлением Правительства РБ от 25.01.2013 № 10 «Об утверждении Положения об Управлении по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан» (далее - Положение), является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим переданные Российской Федерацией в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» отдельные полномочия в области образования.

Пунктом 3.1.2 Положения установлено, что Обрнадзор РБ осуществляет лицензирование образовательной деятельности и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Башкортостан (за исключением образовательных учреждений, лицензирование образовательной деятельности и государственную аккредитацию которых проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории Республики Башкортостан и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональной информационной системы государственной аккредитации, содержащей сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений.

Согласно пункту 35 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» контроль возможности выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований и условий (при предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии), контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (далее - лицензионный контроль) проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Законом Российской Федерации «Об образовании».

Документарные проверки проводятся по месту нахождения лицензирующего органа путем изучения документов и сведений, имеющихся в лицензирующем органе и (или) представленных соискателями лицензии, лицензиатами и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной на официальных сайтах образовательных учреждений в сети Интернет в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании». Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности соискателей лицензии и лицензиатов (п. 36 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация среднего профессионального образования «Уфимский техникум информатизации, экономики и права» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан 02.12.2011, регистрационный номер 1231, серия 02 № 002020.

В соответствии с лицензией, выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан 02.12.2011, регистрационный номер 1231, серия 02 № 002020, АНО СПО «УТИЭП» имеет право ведения образовательной деятельности по образовательным программам, программам профессиональной подготовки согласно Приложению №1 к лицензии.

В целях осуществления государственного контроля (надзора) в области образования, выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2012 год, утвержденного приказом Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от 27.12.2011 № 2355, согласованного с Прокуратурой Республики Башкортостан и размещенного на официальных сайтах Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и Обрнадзора РБ и в соответствии с приказом Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от 27.04.2012 № 1408 17.05.2012 проведена плановая выездная проверка в отношении Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования «Уфимский техникум информатизации, экономики и права».

По результатам проверки образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования «Уфимский техникум информатизации, экономики и права» (далее по тексту – ответчик, Техникум, АНО СПО «УТИЭП») были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, которые были указаны в акте проверки от 17.05.2012 № 03-23/343в. В этой связи, в адрес АНО СПО «УТИЭП» было направленно предписание об устранении нарушений законодательства РФ в области образования от 23.05.2012 № 03-20/329, а именно:

- нарушение пп.в п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности в части наличия учебной литературы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

- несоответствие содержания устава образовательного учреждения Закону Российской Федерации «Об образовании»: ст. 13 - в части указания учредителя, наличия платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе), продолжительности обучения на каждом этапе обучения, порядка комплектования работников образовательного учреждения оплата их труда, прав и обязанностей участников образовательного процесса: ст. 19 в части основания отчисления обучающихся;

- нарушение ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части определения правил приема в образовательное учреждение, в части соблюдения процедуры ознакомления обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса;

- нарушение ст.32 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части разработки и принятия локальных актов образовательного учреждения: дублирование и утверждение руководителем образовательного учреждения положений, принятие которых находится в компетенции вышестоящих органов, размещения информации на официальном сайте образовательного учреждения, создания в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроля их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

- нарушение Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009 года № 4, в части разработки и утверждения ежегодных правил приема в образовательное учреждение, размещения информации на официальном сайте образовательного учреждения, наличия полной информации в заявлении поступающего;

- несоответствие Положения «Об организации Порядка приема в Уфимский техникум информатизации, экономики и права» Порядку приема.

В соответствии с предписанием был установлен срок устранения нарушений до 31.07.2012г.

В целях контроля исполнения предписания от 23.05.2012 № 03-20/329 и на основании приказа Обрнадзора РБ от 26.09.2012 №2925 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в отношении АНО СПО «УТИЭП» 09.10.2012 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой выявлено, что предписание от 23.05.2012 № 03-20/329 Техникумом в полном объеме не было исполнено, о чем составлен акт проверки от 09.10.2012 №03-24/151д. и выдано Предписание от 25.10.2012 № 03-22/105 с требованием об устранении нарушений законодательства РФ в области образования в срок до 24.04.2013, а именно:

Приказом Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от 30.10.2012 №3435 «О приостановлении действия лицензии юридического лица» приостановлено действие лицензии, выданной АНО СПО «УТИЭП» Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан 02.12.2011 серии 02 № 002020, per. № 1231, сроком до 30.04.2013. Приказом Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от 06.05.2013г. № 1379 продлен срок приостановления действия лицензии с даты издания настоящего приказа до вступления в законную силу решения суда.

На основании приказа Обрнадзора РБ от 13.05.2013 №1422 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении АНО СПО «УТИЭП» 15.05.2013 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 25.10.2012 № 03-22/15. В ходе проведения проверки выявлено неисполнение предписания в полном объеме, о чем составлен акт от 15.05.2013 № 03-30/20в и выдано предписание от 15.05.2013 № 03-36/17 с требованием устранить следующие нарушения в срок до 01.07.2013:

- несоответствие содержания устава образовательного учреждения ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части указания наличия платных образовательных услуг и порядка их предоставления (на договорной основе), прав и обязанностей участников образовательного процесса (родителей (законных представителей);

- нарушение ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» в части размещения информации на официальном сайте образовательного учреждения.

Таким образом, суд пришел к выводу, что АНО СПО «УТИЭП» до истечения срока приостановления лицензии не устранены, выявленные в ходе проверки Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан нарушения.

В соответствии с абзацами 4,5,6 пункта 24 статьи 33.1 Закона «Об образовании» в случае, если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии.

В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Таким образом, с учетом допущенных Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования «Уфимский техникум информатизации, экономики и права» нарушений Федерального закона «Об образовании», суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования выданной ответчику лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 02 № 002020, рег. № 1231, выданную 02.12.2011.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан - удовлетворить .

Аннулировать лицензию на осуществление образовательной деятельности серии 02 №002020, рег. №1231, выданную 02.12.2011 Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования "Уфимский техникум информатизации, экономики и права" .

Взыскать с Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования «Уфимский техникум информатизации, экономики и права» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450039, <...>) 2000 рублей государственную пошлину в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья С. Л. Чернышова