Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» об отмене постановления УФСБ России по Республике Башкортостан от 17.06.2008г. №17/6-19-2.

Заявитель требования заявления поддерживает, просит иск удовлетворить.

Ответчик с требованиями не согласен, просит в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» было возбуждено дело об административном правонарушении № 17/6-19 АП, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 13.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии» 17 июня 2008 года.

Заместителем начальника УФСБ России по Республике Башкортостан полковником ФИО4 было вынесено постановление о назначении административного наказания ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей по части 2 статьи 13.13 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".

С принятым постановлением заявитель не согласен, ссылаясь на отсутствие вины в связи с тем, что обязанность проверки наличия у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности лежит на стороне, которая передает такие сведения, и на должностном лице, санкционирующем их передачу. На инициаторе выполнения работ при передаче сведений, составляющих государственную тайну, лежит обязанность проверки наличия у предприятия лицензии на проведение работ с использованием секретных сведений в силу прямого указания закона.

Ответчик с заявителем не согласен считает оспариваемое постановление законным.

Оценив доводы сторон по заявленной жалобе на указанное постановление налогового органа, суд пришел к следующим выводам.

Между ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» и Оренбургским территориальным отделом - филиалом Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу заключен Договор на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки в части ответственного хранения материальных ценностей мобилизационного резерва № 61/104 от 18.10.2007 г. Согласно пункту 6.1 данного договора деятельность сторон по данному договору, связанная с использованием сведений, составляющих государственную тайну, должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.27 Закона РФ «О государственной тайне» деятельность с использованием сведений, составляющих государственную тайну, может осуществляться только юридическими лицами, Имеющими соответствующую лицензию. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, на предп1риятиях возлагается на их руководителей (ст.20 Закона РФ «О государственной тайне»).

У ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» указанная лицензия отсутствует.

Как следует из отзыва УФСБ РФ по РБ в ходе проведения сотрудниками отдела в г.Белорецке УФСБ России до Республике Башкортостан проверки режима секретности и секретного делопроизводства в ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» 10.08.2007 г. выявлены грубейшие нарушения норм действующего законодательства по ведению секретного делопроизводства, в том числе выявлено отсутствие лицензии. Согласно акту от 28.08.2007 г. рекомендовано в срок до 20.12.2007 г. устранить выявленные нарушения и провести лицензирование предприятия. В случае не принятия мер руководство предприятия предупреждалось о возможности привлечения к административной или уголовной ответственности. Один экземпляр акта 30.08.07 г. передан сотруднику предприятия ФИО5

По результатам проверки состояния работы на предприятии с материальными ценностями 2-ой группы инженером ФГУ комбинат «Знание» ФИО6 составлен акт от 23.08.2007 г., в котором также отмечено, что у ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» отсутствует лицензия на ведение секретного делопроизводства, а документация под грифом «секретно» поступает на предприятие через отдел мобподготовки администрации г.Белорецка. Предлагалось устранить выявленные недостатки и оформить лицензию на ведение секретного делопроизводства в срок до 30.1:2.2007 г. Руководитель предприятия предупреждался, что в случае невыполнения указанных в акте предложений в установленные сроки к предприятию будут применены штрафные санкции.

Кроме того, генеральному директору ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» ФИО1 7.11.2007 г. УФСБ по РБ было направлено письмо за № 4/16-413 с разъяснением порядка получения лицензии.

3.06.2008 г. в ходе проведения очередной проверки о/у отдела г.Белорецка УФСБ России по Республике Башкортостан ФИО7 было установлено, что с ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» мобзадание не снято, лицензия не оформлена, в соответствии с п.4.3.6. вышеуказанного договора № 61/104 от 18.10.2007 г. на предприятии хранится годовой отчет за 2007 г. (сведения о наличии материальных ценностей мобрезерва за 2007 г. о грифом «секретно»), предприятие осуществляет переписку с грифом «секретно» с Оренбургским территориальным отделом - филиалом Упэавления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу. Это подтверждается и показаниями свидетеля ФИО5 (протокол опроса свидетеля от 3.06.2008 г.). Т.е., ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» осуществляет деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, тем; самым предприятием совершено административное правонарушение по ч.2 ст. 13.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. О чем и был составлен Протокол ФИО7

Согласно п. «г.1» ст. 12 Федерального закона от 3.04.1995 г. № 4 0-ФЗ «О федеральной службе безопасности» органы ФСБ обязаны выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов ФСБ.

В соответствии с п. «г.1» ст. 13 указанного закона органы ФСБ имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, отнесенных Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов ФСБ.

На основании ст.23.45, ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, раздела IIIПеречня должностных лиц органов ФСБ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом ФСБ России от 6.09.2007 г. № 453, протокол об административных правонарушениях по ч.2 ст. 13.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе составлять начальник территориального органа безопасности и его заместители, а также сотрудники территориального органа безопасности, занимающиеся вопросами лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите гостайны (с учетом осуществляемых этими сотрудниками должностных полномочий в пределах компетенции и по линиям работы).

Согласно приказу УФСБ России по Республике Башкортостан от 3.04.2008 г. № 025 оперуполномоченный отдела в г.Белорецке ФИО7 наделен такими полномочиями, в т.ч. наделен правом на составление протокола об административном правонарушении.

На основании ст.23.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях по ч.2 ст. 13.13 Кодекса РФ об административных правонарушения вправе начальник территориального органа безопасности и его заместители.

Дело рассматривал в пределах своих полномочий заместитель начальника УФСБ России по Республике Башкортостан ФИО4

Т.о., должностные лица УФСБ России по Республике Башкортостан Действовали в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных им прав.

Согласно ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ занятие видами деятельности, связанными, в том числе, с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, без лицензии влечет наложение на юридических лиц административного штрафа.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 21.07.93 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон) допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Абзацами 4, 5 ст. 2 Закона определено, что допуск к государственной тайне - это процедура оформления права предприятий, учреждений и организаций на проведение работ с использованием таких сведений, а система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Из совокупного толкования приведенных правовых норм вытекает, что производство работ, связанных с использованием секретных сведений или проведением мероприятий по их защите (с использованием определенных средств и методов защиты информации), должно осуществляться только на основании полученного в установленном порядке допуска к работе с информацией, составляющей государственную тайну, т.е. лицензии. Отсутствие указанного документа при осуществлении вышеуказанной деятельности влечет применение административных санкций.

Поскольку такой вид деятельности, как защита сведений, составляющих государственную тайну, не входит в перечень уставных видов деятельности данной организации, то обязанность по ведению секретного делопроизводства, а значит, и получению лицензии возникла у ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» по договору на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки в части ответственного хранения материальных ценностей мобилизационного резерва № 61/104 от 18.10.2007 г. и на основании иных документов (приказов, распоряжений), устанавливающих такую обязанность.

Факт административного правонарушения вменяемого обществу УФСБ РФ по РБ установлен, надлежащим образом зафиксирован, процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, суд находит постановление Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан от 17.06.2008г. №17/6-19-2 о привлечении ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей на основании ч.2 ст.13.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации соответствующим требованиям законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ОАО «Белорецкий хлебокомбинат» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике от 17.06.2008г. №17/6-19-2 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента получения решения согласно ст.ст.257-260 АПК РФ и в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию ФАС Уральского округа согласно ст.ст.273-277 АПК РФ, через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А. Р. Аспанов