Гражданский кодекс часть 1

Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и Белгородскому областному суду о взыскании с Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за счет средств федерального бюджета 40 000 000 руб. убытков в пользу бюджета Белгородской области. К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Министерство Финансов РФ.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.06.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 решение суда отменено и суд апелляционной инстанции на основании п.4.ч.4. ст.270, ч.6.1 ст.268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 20.04.2010 г. решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.06.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 по делу №А08-1932/10 отменены. Постановлено направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме и пояснил, что в связи с необходимостью завершения строительства пристройки к зданию Белгородского областного суда и на основании обращения Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.07.2003 №СД-АГ/2045 из бюджета Белгородской области были выделены денежные средства согласно постановлению Правительства Белгородской области от 01.07.2005 №148-пп «О выделении денежных средств» 40000000 рублей и соглашению от 26.07.2003 – 10000000 рублей. Денежные средства, выделенные из областного бюджета по соглашению от 26.07.2003 в сумме 10000000 руб., были возвращены. Судебный Департамент при Верховном Суде РФ гарантировал возврат 40000000 руб., поэтому всё здание передано полностью в пользование Белгородскому областному суду. Пристройка к зданию суда расположена в городе Белгороде на проспекте Гражданском, 49, была введена в эксплуатацию 23.10.2007. Однако в областной бюджет возврат денежных средств в размере 40000000 руб. Судебный Департамент, не произвёл. Земельный участок с кадастровым номером 31:16:02 08 021:0017, на котором расположена пристройка к зданию суда, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Белгородского областного суда на основании постановления администрации г.Белгорода от 16.08.2000, о чём в ЕГРП 24.01.2001 сделана запись регистрации №31-01/00-12/2001-52.2.

До настоящего времени вся пристройка к зданию суда используется по целевому назначению Белгородским областным судом.

В настоящее судебное заседание ответчик- Судебный Департамент при Верховном Суде РФ не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил. Ранее, в судебном заседании 22.07.2011г., ответчик, исковые требования не признал, отзывом и в судебном заседании пояснил, что 03.08.2005 между Судебным Департаментом и Белгородским областным судом был заключен договор «О передаче Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (государственным заказчиком) Белгородскому областному суду части своих функций по организации финансирования и строительства пристройки к зданию суда». На основании данного договора и постановления Правительства Белгородской области от 01.07.2005 №148-пп «О выделении денежных средств» между Областным судом и Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области заключено соглашение от 15.07.2005, в соответствии с которым часть помещений, расположенных в пристройке к зданию Белгородского областного суда, построенных за счёт денежных средств областного бюджета, является собственностью Белгородской области.

Данным Соглашением определено, что величина площади помещений, относящихся к федеральной и областной собственности, определяется сторонами по окончании строительства на основании акта ввода в эксплуатацию и документов о финансировании, пропорционально объёму выполненных работ, осуществленных за счёт средств федерального и областного бюджетов. На основании указанных условий между ответчиком- Белгородским областным судом и Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области заключено Соглашение от 29.11.2007 «Об определении долей в праве долевой собственности на нежилое здание 8-ми этажной пристройки к зданию Белгородского областного суда». Пунктами 3 и 4 Соглашения от 15.07.2005 также определено, что помещения, являющиеся государственной собственностью Белгородской области, остаются в пользовании Белгородского областного суда по договору безвозмездного пользования и учитываются на забалансовом счёте, согласно действующему законодательству о бухгалтерском учёте, а также то, что в случае возмещения в бюджет Белгородской области из федерального бюджета денежных средств, выделенных областным бюджетом на строительство пристройки к зданию Белгородского областного суда, площади, являющиеся государственной собственностью Белгородской области, могут быть переданы в государственную собственность Российской Федерации пропорционально произведенному возмещению с учётом индекса потребительских цен. Считает, что не состоит в договорных отношениях с правительством Белгородской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений и не гарантировал возврат денежных средств.

Ответчик- Белгородский областной суд считает требования истца основанными на положениях закона и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Изначально взаимоотношения сторон по строительству пристройки к зданию Белгородского областного суда и завершения капитального ремонта фасада здания суда возникли из договора от 26.07.2003 о предоставлении истцом беспроцентной бюджетной ссуды на 10 млн.руб.

Дальнейшее выделение бюджетных средств Белгородской области на завершение строительства пристройки происходило хотя и по одностороннему волеизъявлению органов государственной власти Белгородской области, но при одобрении данных действий со стороны Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, с обещанием компенсировать расходы областного бюджета, затраченные на строительство здания суда, по мере возможности.

Третье лицо- Департамент имущественных и земельных отношений

Белгородской области, считает иск подлежащим удовлетворению.

Третье лицо- Министерство Финансов РФ, в судебное заседание не явилось, причины неявки не сообщило, отзыв не представило.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определившие права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

На основании ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие ответчика- Судебного Департамента при Верховном Суде РФ и третьего лица- Министерства Финансов РФ, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом 30.01.2002 Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации на основании письма Министерства Финансов Российской Федерации от 30.01.2002 №3-06-4 довел до Белгородского областного суда лимиты бюджетных обязательств, разъяснив, что Белгородский областной суд имеет право распоряжаться выделенными денежными средствами в пределах доведенных лимитов, в том числе заключать договоры о передаче части функций заказчика строительства заказчику- застройщику (письмо Судебного Департамента от 07.06.2002 № СД-АО/1179, л.д. 103 том 1).

В связи с необходимостью строительства пристройки к зданию Белгородского областного суда и завершению капитального ремонта фасада здания суда на основании обращения Судебного Департамента при ВС РФ от 21.07.2003г. из бюджета области были выделены денежные средства в соответствии с Соглашением от 26.07.2003 в сумме 10 000 000рублей.

По указанному Соглашению, Департамент финансов и бюджетной политики Правительства администрации области взял обязательство выделить беспроцентную бюджетную ссуду Белгородскому областному суду для целей строительства пристройки к зданию суда и завершения капитального ремонта фасада здания суда, а Управление Федерального казначейства Министерства Финансов РФ по Белгородской области по мере поступления денежных средств из федерального бюджета взяло обязательство восстановить указанные расходы на счет областного бюджета (л.д. 23 том 1).

В 2004г. Губернатор Белгородской области обратился к Генеральному директору Судебного Департамента с просьбой о выделении дополнительно 40 000 000 рублей на строительство пристройки к зданию Белгородского областного суда.

Письмом от 17.05.2004 г. № СД-АГ/1470 Генеральный директор Судебного департамента выразил признательность Губернатору Белгородской области за проявленную заботу об улучшении условий размещения Белгородского областного суда, а также подтвердил, что Белгородский областной суд включен в сводную заявку объектов, нуждающихся в дополнительном финансировании и при положительном решении данного вопроса будет рассмотрена возможность выделения денежных средств на строительство здания Белгородского областного суда. В указанном письме также сообщено, что комиссией по распределению лимитов государственных инвестиций, выделенных Судебному департаменту из федерального бюджета на 2004 год на строительство, реконструкцию, приобретение зданий и сооружений для судов, Белгородскому областному суду запланировано 8 000 000 руб. (л.д. 80 том 1).

01.07.2005г. Постановлением Правительства Белгородской области №148-ПП принято решение о выделении 40 000 000 руб. на завершение работ по строительству пристройки к зданию Белгородского областного суда.

Пунктом 4 данного постановления Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области предписано в соответствии с действующим законодательством внести в реестр государственной областной собственности пристройку к зданию областного суда с последующей передачей в пользование областного суда в г. Белгороде по договору (л.д. 24 том 1).

15.07.2005г. в соответствии с вышеназванным постановлением между Белгородским областным судом и Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области было заключено соглашение, по условиям которого часть общей площади помещений в пристройке к зданию областного суда, построенных за счет денежных средств областного бюджета, выделенных на основании постановления Правительства Белгородской области от 01.07.2005 г. № 148-ПП, являются собственностью Белгородской области, при этом остаются в пользовании Белгородского областного суда по договору безвозмездного пользования (п.1,3 соглашения).

В пункте 4 соглашения стороны предусмотрели, что в случае возмещения в бюджет Белгородской области из федерального бюджета денежных средств, выделенных областным бюджетом на строительство пристройки, площади являющиеся собственностью Белгородской области могут быть переданы в федеральную собственность пропорционально произведенному возмещению.

Письмом Белгородского областного суда от 13.04.2007 №43/5, направленным в адрес Департамента имущественных и земельных отношений области, сообщалось, что в связи с погашением областным судом задолженности областному бюджету в сумме 6 785 378,25 руб., заключенные между Белгородским областным судом и Департаментом имущественных и земельных отношений дополнительное соглашение от 19.07.2006 №1 утратило силу. Если же соглашение было зарегистрировано и соответствующая сумма задолженности была учтена в долю государственной собственности Белгородской области, в соответствии с п.2 соглашения от 15.07.2005, Белгородский областной суд просил снизить долю государственной собственности области в здании пристройки областного суда (л.д. 58 том 1).

16 октября 2007 года комиссия, созданная председателем Белгородского областного суда, утвердила акт приемки пристройки к зданию Белгородского областного суда, из которого следует, что работы по строительству осуществлялись с августа 2002 по октябрь 2007, здание соответствует проектно-сметной документации, утвержденной Судебным департаментом ВС РФ (л.д. 90-92 том 1).

23 октября 2007 года Белгородскому областному суду, который осуществлял функции государственного заказчика строительства, было выдано разрешение №31-162-2131-1057-07 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нежилое здание 8-ми этажной пристройки к зданию Белгородского областного суда, с кадастровым номером 31:16:00 00 000:0000:005886-00/001:1001/А1, расположенное по адресу: г. Белгород, Гражданский проспект, 49 (л.д. 62 том1)

Письмом от 24.10.2007 №СД-АГ/2401 Судебный департамент сообщил Белгородскому областному суду, что полагает необходимым ввести в эксплуатацию пристройку к зданию областного суда, и принять в федеральную собственность с последующим закреплением на праве оперативного управления за Белгородским областным судом часть помещений, построенных за счет средств федерального бюджета. Также сообщил, что вопрос о выделении средств на приобретение части помещений, находящихся в собственности Белгородской области, будет рассмотрен после оформления всех правоустанавливающих документов на указанную пристройку в соответствии с соглашением от 15.07.2005 и представления их в Судебный департамент.

Соглашением от 29.11.2007 об определении долей в праве долевой собственности на нежилое здание 8-ми этажной пристройки к зданию Белгородского областного суда, заключенным между Белгородским областным судом и Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области, определены доли Российской Федерации и Белгородской области в праве собственности на здание пристройки, исходя из объема средств фактически затраченных федеральным и областным бюджетами на строительство объекта.

В пункте 1.2. Соглашения об определении долей в праве долевой собственности на нежилое здание 8-ми этажной пристройки к зданию Белгородского областного суда от 29.11.2007, заключенного между Белгородским областным судом и Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области указано, доля Белгородской области в праве долевой собственности на нежилое здание 8-ми этажной пристройки к зданию Белгородского областного суда – 1/4 (S - 959,28 кв.м из общей площади пристройки); доля Белгородской области в праве долевой собственности на нежилое здание Белгородского областного суда - 10/69 (S - 959,28 кв.м из общей площади здания) (л.д. 94 том 1)

Письмом от 07.02.2008 №СД-АГ/260 Судебный департамент при ВС РФ сообщил председателю Белгородского областного суда о том, что государственные капитальные вложения, предусмотренные Судебному департаменту на 2008-2009 годы на строительство, реконструкцию и приобретение зданий для судов обшей юрисдикции полностью распределены, а также рекомендовал Белгородскому областному суду заключить договор безвозмездного пользования на долю объекта, находящуюся в собственности Белгородской области, до окончательного выкупа указанной доли в собственность РФ. (л.д. 82 том 1)

Письмом от 24.03.2008 №СД-АГ/575 Судебный департамент при ВС РФ сообщил председателю Белгородского областного суда о том, что вопрос выделения денежных средств на вышеназванные цели будет рассмотрен комиссией Судебного департамента по распределению государственных капитальных вложений на строительство, реконструкцию, приобретению зданий и сооружений для судов, приобретение и строительство жилья, предусмотренных на 2010 год в установленном порядке (л.д. 83 том 1)

Письмом от 12.02.2009 №1/13-208 Губернатор Белгородской области обратился в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, в котором указал на то, что согласно бюджетному законодательству бюджетные средства, выделенные на строительство организациям, не являющимся областной собственностью, должны быть возвращены или получена соответствующая доля собственности области во вновь созданном имуществе. Однако, поскольку деятельность судов обеспечивается только за счет средств федерального бюджета, оформление доли имущества области в пристройке здания будет противоречить действующему законодательству. В связи с чем, просил рассмотреть и ускорить решение вопроса по возврату денежных средств, ранее выделенных Белгородской областью на завершение строительства пристройки к зданию Белгородского областного суда. (л.д.53 том 1)

Письмом от 27.02.2009 №СД-АГ/339 Генеральный директор Судебного департамента выразил признательность Губернатору Белгородской области за проявленную заботу об улучшении условий размещения Белгородского областного суда; сообщил, что денежные средства, выделенные для федеральных государственных нужд из федерального бюджета на 2009-2011 годы, предназначенные для строительства объектов федеральной собственности, распределены полностью. В связи с этим, вопрос о выделении из федерального бюджета денежных средств на выкуп доли объекта, находящейся в собственности Белгородской области, будет рассмотрен в 2012 году в установленном порядке. В указанном письме также сообщено, что согласно заключенному Белгородским областным судом и Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области соглашению от 15.07.2005 помещения являющиеся собственностью Белгородской области, остаются в пользовании Белгородского областного суда. На основании чего Белгородскому областному суду рекомендовано проработать вопрос о возможности заключения договора безвозмездного пользования на долю объекта, находящуюся в собственности Белгородской области (л.д. 54 том 1)

Письмом от 21.04.2009 №СД-АГ/710 Судебный Департамент при ВС РФ также сообщил председателю Белгородского областного суда о том, что государственные капитальные вложения, предусмотренные Судебному департаменту на 2009-2011 годы на строительство, реконструкцию и приобретение зданий для федеральных судов общей юрисдикции утверждены пообъектно в полном объеме. Вопрос о выделении денежных средств на выкуп доли объекта, находящегося в собственности Белгородской области, будет рассмотрен Судебным департаментом только в 2012 году.

Письмом от 14.04.2009 Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области в целях оформления права пользования Белгородским областным судом частью помещений площадью 959,28 кв.м. в здании пристройки, которые являются собственностью Белгородской области, направил в областной суд для подписания договор аренды указанных помещений. Указав, что помещения площадью 959,28 кв.м. в пристройке к зданию областного суда, соответствующие доле Белгородской области, фактически используются судом без оформления договорных отношений, а действующее законодательство не предусматривает иного порядка передачи областного имущества организациям другого уровня собственности кроме предоставления его в аренду (л.д.55 том 1).

Письмом от 13.08.2009 №104/5 Белгородский областной суд сообщил Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области о возможности заключения договора аренды (л.д.56 том 1).

В связи с тем, что фактически доля Белгородской области в объекте не была определена, поскольку деятельность судов в Российской Федерации обеспечивается только за счет средств федерального бюджета, соответственно, право собственности Белгородской области на долю в объекте не было зарегистрировано регистрирующим органом и договор аренды не был заключен.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что изначально взаимоотношения сторон по строительству пристройки к зданию Белгородского областного суда и завершения капитального ремонта фасада здания суда возникли из договора от 26.07.2003 о предоставлении истцом беспроцентной бюджетной ссуды на 10 000 000 руб.

Дальнейшее выделение бюджетных средств Белгородской области на завершение строительства пристройки происходило по одностороннему волеизъявлению Департамента области, при одобрении данных действий со стороны ответчиков, с обещанием компенсировать расходы областного бюджета, затраченные на строительство здания суда, по мере возможности.

Материалами дела подтверждено, что Судебный Департамент при Верховном Суде РФ не возместил истцу затраты, понесенные при строительстве пристройки к зданию Белгородского областного суда в сумме 40 000 000 руб., что послужило основанием для обращения Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области с иском в суд.

В соответствии с п.1 ст. 980 ГК РФ действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.

Из этого определения следует, что обязательства регулируемые главой 50 ГК РФ, являются внедоговорными.

Таким образом, между лицом, действующим в чужом интересе без поручения,- гестором (лат. gestor) и заинтересованным лицом не должно быть отношений, в силу которых гестор обязан выполнять распоряжение заинтересованного лица или действовать в его интересах. Однако, это вовсе не означает, что действия гестора не должны быть инициативными, напротив, гестор всегда действует в интересах заинтересованного лица по собственной инициативе.

Бремя доказывания действий в чужом интересе распределяется следующим образом: гестор должен доказать, что он действовал в интересах конкретного лица, а также то, в чем заключался этот интерес.

Сторонами спора по иску из обязательств вследствие действий в чужом интересе без поручения являются гестор и заинтересованное лицо (кредитор или должник), в чьих интересах было осуществлено действие.

По мнению суда, действия Правительства Белгородской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области по финансированию строительства пристройки к зданию Белгородского областного суда соответствуют названным в статье 980 ГК РФ условиям, и суд квалифицирует их как действие в чужом интересе без поручения.

В силу ст. 982 ГК РФ, если лицо, в интересе которого предпринимаются действия без его поручения, одобрит эти действия, к отношениям сторон в дальнейшем применяются правила о договоре поручения или ином договоре, соответствующем характеру предпринятых действий.

Согласно ст. 984 ГК РФ необходимые расходы и иной реальный ущерб, понесенные лицом, действовавшим в чужом интересе в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой, подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Ответчики знали, что на момент выделения истцом денежных средств для строительства пристройки к зданию Белгородского областного суда, пристройка являлась объектом незавершенного строительства.

Названными выше письмами, Судебный Департамент при Верховном Суде РФ, а также подписывая акт приемки законченного строительства объекта в эксплуатацию, утвержденный постановлением главы администрации г. Белгорода от 16.10.2007г, ответчики одобрили произведенные истцом действия по строительству пристройки к зданию Белгородского областного суда до стопроцентной готовности для сдачи его в эксплуатацию.

Разрешая спор и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, суд установил, что истец, действуя в интересах ответчиков при строительстве пристройки к зданию Белгородского областного суда, понес затраты в сумме 40 000 000 рублей.

Истец представил в материалы дела Акт сверки расчетов между Департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области и Белгородским областным судом по состоянию на 01.06.2011г., из которого следует, что должник- Белгородский областной суд по состоянию на 01.06.2011г. имеет задолженность перед Департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области в сумме 40 000 000руб.

Ответчики приняли денежные средства в сумме 40 000 000 руб., которыми оплатили стоимость строительства пристройки к зданию суда, тем самым одобрили действия истца в их интересе.

В силу п.1 ст. 984 ГК РФ необходимые расходы и иной реальный ущерб понесенный лицом, действовавшим в чужом интересе в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 50 ГК РФ, подлежат возмещению заинтересованным лицом, за исключением расходов, которые вызваны действием, указанных в п.1 ст. 983 ГК РФ.

Доказательства возмещения истцу затрат на строительство пристройки к зданию Белгородского областного суда в сумме 40 000 000 руб. ответчиками не представлено.

Ответчик- Белгородский областной суд, как указано выше, подтвердил, что истец понес затраты на строительство пристройки к зданию суда в сумме 40 000 000 руб.

Обоснованных возражений против размера и необходимости произведенных истцом расходов при строительстве и пристройки к зданию суда Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ не представлено, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции данных доводов не заявлено.

С учетом установленного и в соответствии со ст. 984 ГК РФ, суд удовлетворяет заявленное истцом требование о взыскании 40 000 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с ответчика – Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации (г. Москва) в пользу субъекта Российской Федерации- Белгородской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области в доход бюджета Белгородской области 40 000 000 рублей сумму расходов, понесенных Белгородской областью при строительстве пристройки к зданию Белгородского областного суда и завершения капитального ремонта фасада здания Белгородского областного суда.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Белгородской области в течение месяца.

Судья Н.С. Валуйский