Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области по адресу: г. Белгород, Народный бул.,135, зал № 7, дело по заявлению ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Белгородской области к ООО «Промзапчасть» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1. доверенность от 12.11.2012 №89

от ответчика – не явился, уведомлен надлежащим образом

установил:

ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Белгородской области (далее административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Промзапчасть» (далее Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился. В соответствии со статьёй 123 АПК РФ уведомлен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка заявителя и (или) ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании приказа ЦМТУ Росстандарта №201/114 от 05.06.2013 проведена выездная плановая проверка хозяйственной деятельности ООО «Промзапчасть», расположенного по адресу: <...> на предмет соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», (ТР ТС 010/2011) утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823.

Проверкой установлено нарушение Обществом требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», (ТР ТС 010/2011) утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823 к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания). производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В результате технического осмотра и идентификации полученных образцов (протокол отбора образцов от 15.07.2013, протокол технического осмотра и идентификации №1 от 19.07.2013) установлены следующие нарушения.

ООО «Промзапчасть» осуществляет производство и выпуск в обращение борон дисковых универсальных навесных БДУ-2.5Н «Булат», которые не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, в части нарушения требований к проектной (конструкторской) документации, к маркировке, к конструкции, к испытаниям.

Изготавливаемые и вводимые в обращение бороны дисковые универсальные навесные БДУ-2,5Н «Булат» не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011 в части нарушения требований к проектной (конструкторской) документации, к маркировке, к конструкции, к испытаниям.

Бороны дисковые универсальные навесные БДУ-2,5 Н не соответствуют:

- п.7 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, по отсутствию обоснования безопасности;

- п.8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, в связи с тем, что в руководстве по эксплуатации отсутствуют:

1) сведения о принципе действия,

2) указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту машины или оборудования,

3) назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок годности и (или) назначенный ресурс),

4) перечень критических отказов,

5) действия персонала, в случае инцидента, критического отказа или аварии,

6) указания по выводу из эксплуатации и утилизации,

7) сведения о квалификации обслуживающего персонала;

- п.3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011 по отсутствию документов, подтверждающих проведение периодических испытаний;

- п.4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, по отсутствию документов подтверждающих оценку риска;

- п.8 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, по отсутствию в маркировке месяца изготовления;

- п.18 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, по отсутствию в руководстве по эксплуатации рекомендаций по безопасной утилизации;

- п. 19 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, по отсутствию в руководстве (инструкции) по эксплуатации мер для предотвращения использования не по назначению машины и (или) оборудования после достижения назначенного ресурса или назначенного срока службы;

- п. 25 Приложения № 2 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» по отсутствию документов подтверждающих проведение испытаний и оценку требований безопасности;

- п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 53489-2009 «ССБТ. Машины сельскохозяйственные навесные и прицепные. Общие требования безопасности» по отсутствию на боронах световозвращателей;

- п. 4.13.3 ГОСТ Р 53489-2009 «ССБТ. Машины сельскохозяйственные навесные и прицепные. Общие требования безопасности» по отсутствию символов или указателей мест смазки;

- п.1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011 по отсутствию возможности обеспечения соответствия требования ТУ 4732-010-14945721-2010 «Бороны дисковые универсальные навесные БДУ-2,5Н, БДУ-3,4Н, БДУ-4,6Н, БДУ-5,2Н, БДУ-3,1Н. Технические условия» по следующим причинам:

1) отсутствие даты введения технических условий, отсутствие дат разработки, согласования и утверждения;

2) требования пп. 1.3.27-1.3.32 ТУ 4732-010-14945721-2010 «Бороны дисковые универсальные навесные БДУ-2,5Н, БДУ-3,4Н, БДУ-4,6Н, БДУ-5,2Н, БДУ-3,1Н. Технические условия» не распространяются на бороны дисковые универсальные навесные БДУ-2,5Н в связи с отсутствием в конструкции борон элементов гидросистемы;

3) ТУ 4732-010-14945721-2010 «Бороны дисковые универсальные навесные БДУ-2,5Н, БДУ-3,4Н, БДУ-4,6Н, БДУ-5,2Н, БДУ-3,1Н. Технические условия» являются неактуализированным документом, в части наличия ссылок на недействующие нормативные документы, такие как ГОСТ 12.2.11-85, ГОСТ 1759.0-87, . ГОСТ 1759.1-82, 1 ГОСТ 1759.2-82 ГОСТ 1759.3-83, ГОСТ 7751-85.

4) ТУ 4732-010-14945721-2010 «Бороны дисковые универсальные навесные БДУ-2,5Н, БДУ-3,4Н, БДУ-4,6Н, БДУ-5,2Н, БДУ-3,1Н. Технические условия» не содержат идентификационного наименования «Булат»;

- п. 1. статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011, по отсутствию сертификата соответствия.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №114с от 19.07.2013 и в протоколе об административном правонарушении №042 от 23.07.2013.

ООО «Промзапчасть» выданы предписания №№114/Пр17, 114/Пр14, 114/Пр13, от 19.07.2013 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Промзапчасть» составлен должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административном правонарушении в пределах своей компетенции (ст. 23.52 КоАП РФ) в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Для проведения идентификации и технического осмотра административным органом в ООО «Промзапчасть» отобраны образцы продукции - Бороны дисковые универсальные БДУ-2,5Н «Булат», дата изготовления 15.07.2013, заводские номера 1213,1214 (протокол отбора образцов от 15.07.2013).

Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского Экономического Сообщества от 8.10.2011 №823 принят Технический регламент «О безопасности машин и оборудования», который вступил в силу 15 февраля 2013г.

В соответствии с п.4 Приложения № 3 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации включены машины сельскохозяйственные (п.4).

У ООО «Промзапчасть» сертификат соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010 /2011 отсутствует.

Согласно п.3.3. Решения Комиссии Таможенного союза Евразийского Экономического Общества от 18.10.2011г № 823 «до 15 марта 2015 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза или с Решением Комиссии от 20 сентября 2010 года № 386».

Согласно п.3.3.1. Решения Комиссии Таможенного союза Евразийского Экономического сообщества от 18.10.2011 №823 «до 15 ноября 2013 года допускается производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу Технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке)».

Согласно статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ впервые выпускаемая в обращение продукция – это продукция, которая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации, либо которая ранее выпускалась в обращение, и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены.

ООО «Промзапчасть» впервые выпустила в обращение на территории Российской Федерации бороны дисковые универсальные БДУ-2,5Н «Булат» изготавливаемые по ТУ 4732-010-14945721-2010 «Бороны дисковые универсальные навесные БДУ-2,5Н, БДУ-3,4Н, БДУ-4,6Н, БДУ-5,2Н, БДУ-3,1Н. Технические условия». Согласно р III, п. 38 Технического регламента «О безопасности машин и оборудования» (утвержден постановлением правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 года №753) машины и (или) оборудование, впервые выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия.

Решением Комиссии Таможенного союза Евроазийского Экономического Сообщества от 18.10.2011 № 823 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» TP ТС 010/2011 и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требовании Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011) и осуществлении оценки соответствия продукции.

Согласно ТУ 4732-010-14945721-2010 «Бороны дисковые универсальные навесные БДУ-2,5Н, БДУ-3,4Н, БДУ-4,6Н, БДУ-5,2Н, БДУ-3,1Н. Технические условия» бороны дисковые универсальные БДУ-2,5Н «Булат», выпускаемые ООО «Промзапчасть» являются навесными машинами (оборудованием) сельского хозяйства, агрегатируемыми с тракторами, оснащенными раздельно-агрегатной системой. В вышеуказанных перечнях имеются стандарты, требования которые распространяются на бороны дисковые универсальные БДУ-2.5Н «Булат».

ГОСТ Р 53489-2009 «Система стандартов безопасности труда. Машины сельскохозяйственные навесные и прицепные. Общие требования безопасности» распространяется на навесные машины и орудия для сельского хозяйства, агрегатируемые различными энергетическими средствами. Также, на бороны распространяются требования ГОСТ ЕН 708-2004 «Машины сельскохозяйственные. Машины почвообрабатывающие с механизированными рабочими органами. Требования безопасности».

ГОСТ ЕН 708-2004 устанавливает требования безопасности и их контроля при конструировании и производстве навесных и прицепных почвообрабатывающих машин.

ГОСТ ЕН 708-2004 устанавливает содержание предоставляемой изготовителем информации о безопасных методах выполнения работ на этих машинах.

Согласно статьи 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и Оборудования» TP ТС 010/2011 соответствие машин и (или) оборудования настоящему Техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно либо выполнением требований межгосударственных стандартов, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего Технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее - стандарты) на соответствующие виды машин и (или) оборудования.

Выполнение на добровольной основе требований названных стандартов свидетельствует о соответствии машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего Технического регламента. ООО «Промзапчасть» не применяет на добровольной основе ГОСТ ЕН 708-2004 и ГОСТ Р 53489-2009.

Общество применяет ГОСТ 12.2.111-85 «Система стандартов безопасности труда. Машины сельскохозяйственные навесные и прицепные. Общие требования безопасности» недействующий в настоящее время.

Таким образом, Общество нарушило требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», (ТР ТС 010/2011) утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823.

Нарушения требований вышеуказанных нормативных актов были установлены административным органом в ходе проведения проверки.

Действия ООО «Промзапчасть» правильно квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Каких-либо допущенных административным органом при производстве по делу нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом в ходе судебного разбирательства по делу не установлено. Суд также принимает во внимание, что Общество выпускало навесное оборудование и агрегаты к источникам повышенной опасности, к каковым относятся машины и трактора и несоблюдение Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит.

руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные территориальным отделом ЦМТУ Росстандарта по Белгородской области требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Промзапчасть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: УФК по г.Москве (л/с <***> ЦМТУ Росстандарта)

ИНН/КПП получателя: 7727521471/770601001

Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва

БИК: 044583001

Счет: 40101810800000010041

КБК: 17211690010016000140

ОКАТО: 45286596000.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В силу части 4.1. статьи 206 АПК РФ решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).

Судья С.А. Бережной