Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, к МКУ «Городской жилищный фонд» администрации г. Белгорода (далее – Учреждение, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения пакета документов, поданного представителем ФИО1 28.02.2013 года в МКУ «Городской жилищный фонд» администрации г. Белгорода по переводу из жилого в нежилой фонд помещения, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что МКУ «Городской жилищный фонд» не вправе было осуществлять приостановку рассмотрения пакета документов по переводу помещения, расположенного по адресу: <...>, из жилого в нежилой фонд, поскольку указанное заявление было подано представителем ФИО1 – ФИО4, в отсутствие у нее полномочий на осуществление данных действий.

Представитель МКУ «Городской жилищный фонд» в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает действия учреждения по приостановлению рассмотрения пакета документов, поданных ИП ФИО1, законными.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28.02.2013 года представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО5 обратилась в администрацию г. Белгорода с заявлением о переводе жилого <...> в нежилое.

Согласно описи вложения, предпринимателем в Администрацию были представлены: заявление, копия свидетельства о государственной регистрации права от 06.09.2012 года, серия 31-АВ № 486227, оригинал проекта переустройства и (или) перепланировки <...> копия технического паспорта квартиры, копия поэтажного плана дома, копия паспорта ФИО1, копия доверенности на представителя ФИО5, копия паспорта ФИО5, копия свидетельства о регистрации ФИО1 по месту пребывания.

23.04.2013 г. представитель ФИО1 – ФИО4 обратилась в МКУ «Городской жилищный фонд» с заявлением о приостановке рассмотрения пакета документов по переводу из жилого в нежилое помещения, расположенного по адресу: <...>, представив при этом доверенность, выданную ИП ФИО1, от 12.12.2012 года.

06.05.2013 г. МКУ «Городской жилищный фонд» в адрес ФИО1 направлено письмо № 1032, в котором сообщалось, что представленная проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87, в связи с чем, необходимо внести соответствующие изменения в проектную документацию, представленную для перевода квартиры № 38 в доме № 16 по ул. Королева в нежилое помещение.

09.07.2013 г. представителем ФИО1 по нотариальной доверенности от 22.08.2012 г. – ФИО5 в адрес ответчика подано заявление о признании недействительным заявления от 23.04.2013 г. о приостановлении рассмотрения пакета документов по переводу из жилого в нежилой фонд жилого помещения ФИО1, расположенного по адресу: <...>, поданного ФИО4 без наличия соответствующих полномочий от собственника ФИО1 и о возобновлении рассмотрения пакета документов по переводу из жилого в нежилой фонд указанного выше жилого помещения ФИО1 и выдаче соответствующего решения.

10.07.2013 г. МКУ «Городской жилищный фонд» было принято уведомление № 1568 об отказе в переводе жилого помещения ФИО1 по адресу: <...> в нежилое.

ИП ФИО1, посчитав, что действия МКУ «Городской жилищный фонд» по приостановлению рассмотрения пакета документов, поданного представителем ФИО1 28.02.2013 года в МКУ «Городской жилищный фонд» администрации г. Белгорода по переводу из жилого в нежилой фонд помещения, расположенного по адресу: <...>, являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно Уставу городского округа "Город Белгород", принятого решением Белгородского городского Совета депутатов от 29.11.2005 г. № 197 к полномочиям администрации г. Белгорода относится принятие в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых в жилые помещения.

Распоряжением Администрации г. Белгорода от 26.04.2007 г. № 1277 "О наделении полномочиями" муниципальное учреждение "Городской жилищный фонд" наделено полномочиями принимать в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 1, 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Постановлением администрации г. Белгорода от 12.10.2012 года № 199 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" предоставляется муниципальным казенным учреждением "Городской жилищный фонд".

В силу п. 2.6 Административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые предоставляются заявителем самостоятельно в соответствии с решением Совета депутатов города Белгорода от 26 июня 2012 года № 617 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, и порядка определения размера платы за их оказание":

1) Заявление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение на имя главы администрации города Белгорода.

2) Правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), свидетельство о государственной регистрации права запрашиваются в порядке межведомственного взаимодействия.

3) План переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, - технический паспорт такого помещения).

4) Поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

5) Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

6) Документ, удостоверяющий личность заинтересованного лица, являющегося физическим лицом, либо полномочия и личность представителя физического или юридического лица.

7) Учредительные документы для юридического лица:

Согласно пункту 3.3.2 Административного регламента если в процессе проведения экспертизы пакета документов выявлены недостатки либо несоответствие предоставленных документов действующему законодательству специалист, ответственный за оформление документов, уведомляет заявителя и предлагает ему написать заявление о приостановке оформления документов и внести соответствующие изменения и доработки, в противном случае ему будет отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Из смысла данных норм следует, что, обращаясь с заявлением о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, заявитель должен предъявить в регистрирующий орган подлинник простой письменной доверенности.

Каких-либо ограничений, связанных с правом заявителя осуществлять свои права через представителя на основании простой письменной доверенности вышеназванные нормы права не содержат.

Данное положение Регламента не противоречит ч. 1 ст. 185 ГК РФ, согласно которой доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Из материалов дела следует, что в МКУ «Городской жилищный фонд» с заявлением о приостановлении рассмотрения пакета документов по переводу из жилого/ нежилого в жилой/нежилой фонд жилого/нежилого помещения обратилась ФИО4, представив подлинник простой письменной формы доверенности, выданной ИП ФИО1 на имя ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,, ФИО8 и дающей представителю право от имени предпринимателя в том числе представлять интересы в органах местного самоуправления, подавать от имени ИП ФИО1 заявления, расписываться и выполнять все действия и формальности, связанные с данным поручением.

Таким образом, довод заявителя о том, что МКУ «Городской жилищный фонд» не вправе приостанавливать рассмотрение заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение по заявлению ФИО4, действующей на основании доверенности, противоречит законодательству и материалам дела.

Суд отмечает, что 06.05.2013 г. МКУ «Городской жилищный фонд» в адрес ФИО1 направлено письмо № 1032, в котором сообщалось, что представленная проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87, в связи с чем, необходимо внести соответствующие изменения в проектную документацию, представленную для перевода квартиры № 38 в доме № 16 по ул.Королева в нежилое помещение.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.08.2013 года по делу № А08-2267/13 ИП ФИО1 отказано в удовлетворении требований к МКУ «Городской жилищный фонд» о признании незаконным уведомления от 10.07.2013 г. № 1568 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <...> в нежилое и обязании принять мотивированное решение на основании представленных 28.02.2013 г. заявления и документов.

С учетом изложенных норм права, содержания указанной доверенности, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 являлась уполномоченными представителя предпринимателя в МКУ «Городской жилищный фонд» при написании заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Поскольку подлежащие установлению обстоятельства, связанные с несоответствием закону или иному нормативному правовому акту и нарушением прав и законных интересов заявителя не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ИП ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Ю.И. Назина