Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи секретарем с/з Климовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Агросинтез» (ИНН 3123177684, ОГРН 1083123006812 ) к Правительству Белгородской области (ИНН 3124016792, ОГРН 1023101674650)

3-е лицо: Администрация города Шебекино

о признании недействительным распоряжения от 01.12.2014 года № 552-рп

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности.

от заинт. лица: ФИО2, представитель по доверенности.

от 3-го л.: ФИО3, представитель по доверенности.

установил:

ООО «Агросинтез» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Белгородской области (далее – заинтересованное лицо, Правительство) о признании недействительным распоряжения от 01.12.2014 года № 552-рп.

Представитель заявителя представил заявление об уточнении требований в порядке ст.49 АПК РФ, согласно которым просит дополнить заявленные требования пунктом два, а именно: «Обязать ответчика обеспечить исправление границ городского поселения в графических документах генерального плана, исправить нарушение, указав зону жилой застройки в отношении всего участка 31:17:1911003:68».

Общество сослалось на то, что ООО «Агросинтез» является собственником земельных участков 31:17:1911003:68 и 31:17:1911003:69, расположенные по адресу: р-н Шебекинский, в районе трассы Белгород-Шебекино, 26-й километр.

06 июня 2014 года в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) http://fgis.economy.gov.ru/fgis/ были размещены документы проекта генерального плана городского поселения «Город Шебекино».

Разработчиком проекта указано ГУП «Архитектурно-планировочное бюро». Документы проекта (наименования оригинала сохранены):

-Проект внесения изменений в ГГ1 Город Шебекино Опорный план;

-Проект внесения изменений в ГП Город Шебекино;

-Проект внесения изменений в ГП Город Шебекино Карта границ;

-Проект внесения изменений в ГП Город Шебекино Карта об мест;

-Проект внесения изменений в ГП Город Шебекино Карта функц. Зон.

В соответствии с опубликованными документами проекта генерального плана городского поселения «Город Шебекино», земельные участки 31:17:1911003:68 и 31:17:1911003:69 включались в состав земель населенных пунктов.

Данный факт подтверждается многочисленными документальными доказательствами: решениями администрации, городского собрания и заключением о результатах публичных слушаний.

Так, на основании обращения главы администрации городского поселения «Город Шебекино» ФИО4 от 18.09.2014 г., решением городского собрания городского поселения Город Шебекино были назначены публичные слушания «О внесении изменений в генеральный план городского поселения Город Шебекино. Заключение о результатах публичных слушаний на тему «О внесении изменений в Генеральный план городского поселения «Город Шебекино» было вынесено от 30 октября 2014 года.

В тот же день на основании заключения о результатах публичных слушаний городское собрание городского поселения «Город Шебекино» было решено включить в состав городского поселения «Город Шебекино» земельные массивы в районе объездной дороги «26 км», расположенные на территории Новотаволжанского сельского поселения, включающие участки ООО «Агросинтез». Решение городского собрания было принято в установленном порядке и до настоящего времени не оспорено.

После направления адвокатских запросов от 30.10.2015 в администрацию городского поселения «Город Шебекино», управление архитектуры и градостроительства Белгородской области, 27.11.2015 в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) http://fcis.economy.gov.ru/fgis/ были размещены документы нового генерального плана городского поселения «Город Шебекино».

Список документов (названия оригиналов сохранены):

ОО ОПОРНЫЙ план _ 1;

ГПШЕБЕКИНО карта границ;

ГПШЕБЕКИНО карта об мест знач;

ГП ШЕБЕКИНО функц зон;

Пояснит Шебекино том1-2014_обосп;

Пояснит Шебекино том2_2014_положение.

При этом выяснилось, что адрес oblarchi@mail.rnпринадлежит на самом деле Управлению архитектуры и градостроительства Белгородской области, которое фактически и занимается публикацией материалов в системе ФГИС ТП.

В адвокатском запросе 30.10.2015 года №0044-3010/15 сообщалось, что анализ информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования выявил следующие проекты изменений в генеральные планы и схему территориального планирования города Шебекино, Новотаволжанского сельского поселения:

- Проект внесения изменений в генеральный план городского поселения «Город Шебекино» (Загружен в систему 06.06.2014);

- Проект внесения изменений в генеральный план «Новотаволжаиское сельское поселение» (Загружен в систему 06.06.2014);

- Внесение изменений в генеральный план Новотаволжанского сельского поселения (Загружен в систему 07.05.2015).

В связи с изложенным, представитель заявителя обратился с просьбой предоставить всю имеющуюся информацию по выдаче заключений (согласований) по вышеуказанным проектам, включая распоряжения Правительства Белгородской области.

В соответствии с графическими документами нового генерального плана города Шебекино, участки ООО «Агросинтез» не входят в городскую черту.

Как было разъяснено в устных беседах представителями Правительства Белгородской области, указанные изменения произошли в связи со следующими обстоятельствами.

01 декабря 2014 года распоряжением Правительства Белгородской области № 552-рп «О согласовании проекта изменений в генеральный план городского поселения «Город Шебекино», рассмотрев представленный проект внесения изменений в генеральный план городского поселения «Город Шебекино», а также руководствуясь ст. 25 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 года №178, было принято решение отказать в согласовании внесения изменений в генеральный план городского поселения «Город Шебекино» в части включения в границу населенного пункта «Город Шебекино» земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 31:17:1911003:68 площадью 36.6 Га, и 31:17:1911003:69 площадью 5,4 Га.

Во исполнение данного распоряжения были внесены вышеуказанные изменения в документы территориального планирования, исключающие земельные участки из городской территории.

Заявитель считает, что распоряжение Правительства Белгородской области «О согласовании проекта изменений в генеральный план городского поселения «Город Шебекино» № 552-рп от 01 декабря 2014 года нарушает права ООО «Агросинтез» как собственника земельных участков, не соответствует ст. 24-25 Градостроительного кодекса РФ, принято с нарушением Постановления Правительства РФ от 24.03.2007 N178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в отзыве, в судебном заседании заявленные требования не признал. Сослался на то, что земельные участки, с кадастровыми номерами 31:17:1911003:68 площадью 36,6 га и 31:17:1911003:69 площадью 5,4 га сельскохозяйственного назначения принадлежат на праве собственности ООО «Агросинтез».

Согласно п. 3 ст.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц.

21 мая 2014 года между администрацией Шебекинского района и ГУП «Архитектурно-планировочное бюро» заключен договор на разработку проектной документации по корректировке генерального плана и правил землепользования и застройки.

Проект генерального плана был разработан с учетом предложений ООО «Агросинтез». Земельные участки включены в черту города Шебекино.

Согласно п.2 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.7 ст. 25 ГрК РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Администрация Шебекинского района уведомила исполнительный орган власти Белгородской области об обеспечении доступа к проекту «Внесения изменений в генеральный план городского поселения «Город Шебекино» и материалам по его обоснованию в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Согласно постановлению Правительства Белгородской области от 17 декабря 2012 г. № 539-пп «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций управления архитектуры и градостроительства Белгородской области» специалистами управления направлен запрос о согласовании проекта внесения изменений в департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области был подготовлен ответ о нецелесообразности согласования генерального плана в части включения вышеуказанных участков в границу города Шебекино.

Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области в адрес заявителя направлено сводное заключение о нецелесообразности согласования генерального плана в части включения вышеуказанных участков в границу города Шебекино, в связи с отказом в согласовании департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и 1.12.2014 года принято распоряжение Правительства Белгородской области №552-рп о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план городского поселения «Город Шебекино». Пунктом 2 указанного распоряжения отказано в согласовании внесения изменений в генеральный план города Шебекино включения в границу населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами 31:17:1911003:68 площадью 36,6 га и 31:17:1911003:69 площадью 5,4 га.

На основании вышеизложенного ответчик считает требования истца не обоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Представитель 3-го лица в судебном заседании и в отзыве указал, что 21 мая 2014 года между администрацией Шебекинского района и ГУП «Архитектурно-планировочное бюро» заключен договор на разработку проектной документации по корректировке генерального плана и правил землепользования и застройки.

06 июня 2014 года в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) http://fgis.economv.gov.ru/feis/ были размещены документы проекта генерального плана городского поселения «Город Шебекино».

Согласно п. 3 ст.24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц.

Заявления с предложениями о внесении изменений в проект генерального плана от ООО «Агросинтез» не поступало.

На основании обращения главы администрации городского поселения «Город Шебекино» ФИО4 от 18.09.2014 г., решением городского собрания городского поселения Город Шебекино от 25 сентября 2014 года № 7 на 30 октября 2014 года были назначены публичные слушания «О внесении изменений в генеральный план городского поселения Город Шебекино.

30 октября 2014 года на основании заключения о результатах публичных слушаний городским собранием городского поселения «Город Шебекино» было решено включить в состав городского поселения «1'ород Шебекино» земельные массивы в районе объездной дороги «26 км», расположенные на территории Новотаволжанского сельского поселения (включающие участки ООО «Агросинтез»).

Согласно п. 2 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 7 ст. 25 ГрК РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам но его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Письмом 28.07.2014 года администрация Шебекинского района уведомила исполнительный орган власти Белгородской области об обеспечении доступа к проекту «Внесения изменений в генеральный план городского поселения «Город Шебекино» и материалам по его обоснованию в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

01 декабря 2014 года принято распоряжение Правительства Белгородской области № 552-рп о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план городского поселения «Город Шебекино». Пунктом 2 указанного распоряжения отказано в согласовании внесения изменений в генеральный план города Шебекино включения в границу населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами 31:17:1911003:68 площадью 36,6 га и 31:17:1911003:69 площадью 5,4 га.

Представитель 3-го лица считает, что распоряжение Правительства Белгородской области от 01 декабря № 552-рп устанавливает изменения в генеральный план городского поселения «Город Шебекино» касающиеся не только земель ООО «Агросинтез», но и других земельных участков, включение которых в городскую черту, и никак не нарушит прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и не возложат на него каких-либо незаконных обязанностей и не создаст иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также представитель 3-го лица указывает на то, что не включение земель ООО «Агросинтез» в генеральный план городского поселения не нарушает его прав и законных интересов, так как в настоящее время их правовой статус, а именно категория земель, вид разрешенного использования и прочие характеристики по сравнению с первоначальными не изменились.

На основании изложенного считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из текста оспариваемого заявителем распоряжения Правительства Белгородской области, им был согласован проект внесения изменений в генеральный план городского поселения «город Шебекино» в части включения в границу населенного пункта ряда земельных участков и исключения указанных земельных участков из сельскохозяйственного использования.

Пунктом 2 оспариваемого распоряжения было отказано в согласовании внесения изменений в генеральный план городского поселения «город Шебекино» в части включения в границу населенного пункта «город Шебекино» земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 31:17:1911003:68 площадью 36,6 га и 31:17:1911003:69 площадью 5,4 га (т.1 л.д.34).

По мнению суда, оспариваемым распоряжением права и законные интересы ООО «Агросинтез» никак не затронуты, так как так как статус его земельных участков с кадастровыми номерами 31:17:1911003:68 и 31:17:1911003:69 не изменился в результате не включения их в границу населенного пункта «город Шебекино».

При этом суд согласен с доводом заявителя, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:17:1911003:68 действительно, в нарушение положений ст.85 ЗК РФ находится графически в двух территориальных зонах.

Однако указанное нарушение возникло не в связи с изданием оспариваемого заявителем распоряжения Правительства Белгородской области, и обратившись с настоящими требованиями ООО «Агросинтез» избрало ненадлежащий способ защиты своих прав (ст.12 ГК РФ).

Кроме того, суд отмечает следующее.

Порядок арбитражного судопроизводства определен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ч. 4 ст. 198 которого установлен 3-месячный срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов и ненормативных правовых актов.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК Российской Федерации).

Аналогичная позиция была повторена Конституционным судом РФ в определении от 02 декабря 2013 года № 1908-О.

В силу требований ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, протоколов судебных заседаний, заявитель узнал об издании оспариваемого им распоряжения в начале 2015 года, однако не считает данных срок пропущенным, соответственно, не обращался в суд с ходатайством о его восстановлении, не приводил причин уважительности пропуска срока.

Таким образом, пропуск ООО «Агросинтез» предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд с требованием по признании недействительным ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По делу был объявлен перерыв.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО «Агросинтез» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин