Гражданский кодекс часть 1

Заявитель - индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2 (далее – ИП ФИО1 КФХ ФИО2, предприниматель) - обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Дубровской сельской администрации об оспаривании действий, выразившихся в выдаче разрешения на строительство от 31.07.2012г. № Ru 32501101.

Ответчик - Дубровская сельской администрации (администрация, орган местного самоуправления) – заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на настоящее заявление.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «ИнвестСтрой», индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО3, который в своем письменном отзыве на настоящее заявление поддерживает требования заявителя.

ООО «ИнвестСтрой» в судебное заседание не явился письменного отзыва не представил, направил в суд ходатайство об отложении судебного заседания.

Данное ходатайство ООО «ИнвестСтрой», являющегося третьим лицом по настоящему делу, отклоняется судом, как направленное на затягивание процесса.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ без участия представителя ООО «ИнвестСтрой».

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Брасовского района Брянской области от 14.05.2007г. ИП ФИО1 КФХ ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 800 006 кв.м., расположенный по адресу: Брянская обл., Брасовский р-н, н.п. Красное, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для использования в целях сельскохозяйственной деятельности.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 32:01:19 01 02:0125.

Во исполнение вышеуказанного постановления 29.05.2007г. между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 24 (сроком на 49 лет).

Данный договор зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующее свидетельство о регистрации права от 22.06.2007г.

Впоследствии, 15.12.2010г. между ИП ФИО1 КФХ ФИО2 и ИП ФИО1 КФХ ФИО3 заключен договор субаренды указанного земельного участка № 24/1.

Данный договор субаренды также зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке.

На указанном земельном участке располагается объект недвижимого имущества - плотина протяженностью 835 погонных метров условный номер 32-32-21/005/2010-728, адрес местоположения: Брянская обл., Брасовский р-н, н.п. Красное.

11.04.2012г. Дубровским сельским поселением на основании решения Брасовского районного суда была осуществлена государственная регистрация права собственности на плотину протяженностью 835 погонных метров, расположенную на спорном земельном участке, переданном в аренду ИП ФИО1 КФХ ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Дубровской сельской администрации в администрацию Брасовского района с заявлением о разделе спорного земельного участка с целью исключения из общей арендуемой площади земельного участка, занятого плотиной и водным объектом (р.Лопузня).

Поскольку ФИО2 и ФИО3 19.05.2012г. направили в администрацию Брасовского района заявление о возражениях правообладателей относительно раздела земельного участка с кадастровым номером 32:01:19 01 02:0125 и постановки на государственный кадастровый учет частей этого земельного участка, Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Брасовского района направил в адрес арендатора соглашение о расторжении договора аренды в связи с изменившимися обстоятельствами, которое просил подписать до 01.07.2012г.

Соглашение арендатором подписано не было, что послужило основанием для обращения арендодателя - Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Брасовского района – в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка площадью 800 006 кв.м. с кадастровым номером 32:01:19 01 02:0125 от 29.05.2007г. № 24.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 12.11.2012г. по делу № А09-6613/2012, вступившим в законную силу на основании постановления Двадцатого арбитражного Апелляционного суда от 28.01.2013г., требования заявителя о расторжении указанного договора аренды земельного участка оставлены без удовлетворения.

Между тем, 31.07.2012г. Дубровской сельской администрацией выдано разрешение на строительство № Ru 32501101, согласно которому в порядке статьи 51 ГрК РФ разрешается реконструкция гидротехнического сооружения на водном объекте, расположенного по адресу: Брянская обл., Брасовский р-н, н.п. Красное, и в исполнение которого администрацией Брасовского района Брянской области был объявлен конкурс на реконструкцию плотины.

Полагая, что действия Дубровской сельской администрации, выразившиеся в выдаче разрешения на строительство от 31.07.2012г. № Ru 32501101, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, арбитражный суд находит заявление предпринимателя подлежащим удовлетворении ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу заявленных требований заявителем оспаривается разрешение на строительство от 31.07.2012г. № Ru 32501101, выданное Дубровской сельской администрации в целях реконструкции гидротехнического сооружения на водном объекте, расположенного по адресу: Брянская обл., Брасовский р-н, н.п. Красное.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующее: правоустанавливающие документы на земельный участок.

Из правового анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства следует, что разрешение на строительство уполномоченным органом местного самоуправления выдается до начала осуществления строительства на основании заявления застройщика с приложенным к нему, в том числе, правоустанавливающим документом на земельный участок.

Как видно из материалов дела и установлено судов в процессе судебного разбирательства, право владения спорным земельным участком, на котором располагается объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, закреплено за ИП ФИО1 КФХ ФИО2 на основании договора аренды от 29.05.2007г. № 24 (сроком на 49 лет), зарегистрированного в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующее свидетельство о регистрации права от 22.06.2007г.

Данный договор не оспорен и недействительным не признан (решением Арбитражного суда Брянской области от 12.11.2012г. по делу № А09-6613/2012, вступившим в законную силу на основании постановления Двадцатого арбитражного Апелляционного суда от 28.01.2013г., требования заявителя - Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Брасовского района - о расторжении указанного договора аренды земельного участка оставлены без удовлетворения).

При таких обстоятельствах спора, принимая во внимание то обстоятельство, что у застройщика отсутствовали при подаче заявления в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство – реконструкцию плотины протяженностью 835 погонных метров, расположенной на спорном земельном, правоустанавливающие документы на этот земельный участок площадью 800 006 кв.м. с кадастровым номером 32:01:19 01 02:0125, расположенный по адресу: Брянская обл., Брасовский р-н, н.п. Красное, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для использования в целях сельскохозяйственной деятельности, то и само разрешение на строительство выдано органом местного самоуправления с нарушение норм действующего градостроительного законодательства.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что в настоящее время органом местного самоуправления ведется процедура раздела спорного земельного участка, принадлежащего заявителю на праве аренды (договор от 29.05.2007г. № 24), с целью его дальнейшего изъятия для государственных или муниципальных нужд.

На основании чего, необходимо указать, что Земельным кодексом предусмотрены случаи выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд (статья 49). Применительно к порядку прекращения прав владения земельным участком статья 55 ЗК РФ корреспондирует к гражданскому законодательству. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями определять порядок возмещения собственникам земельных участков и землепользователям убытков, причиненных изъятием земельных участков (статья 57).

Так, согласно статьи 283 ГК РФ, в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, разрешение на строительство от 31.07.2012г. № Ru 32501101 не соответствует действующему законодательству, поскольку выдано Дубровской сельской администрацией с нарушением его требований и норм.

При таких обстоятельствах, оспариваемые заявителем действия Дубровской сельской администрации, выразившиеся в выдаче этого разрешения на строительство, являются незаконными, и как следствие – нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а следовательно - заявленные требования ИП ФИО1 КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя - удовлетворить.

Признать незаконными действия Дубровской сельской администрации по выдаче разрешения на строительство от 31.07.2012г. № Ru 32501101.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г Тула).

Судья Копыт Ю.Д.