Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бежица» (далее ООО «УК «Бежица», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее ответчик) о признании незаконными действий по осуществлению земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015407:17, находящегося по адресу: г.Брянск, на пересечении ул.Камозина и ул.Ульянова, выраженных в акте обследования земельного участка от 09.03.2015; а также признании незаконными действий, направленных на досрочное расторжение договора аренды №2371 земельного участка, находящегося в областной собственности, от 27.01.2012.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыв на исковое заявление либо возражений по существу заявленных требований не представил, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

ООО «УК «Бежица» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015407:17, расположенного по адресу: г.Брянск, на пересечении ул.Камозина и ул.Ульянова, на основании договора аренды №2371 земельного участка, находящегося в областной собственности, от 27.01.2012, договора уступки прав аренды земельного участка от 21.09.2012.

09.03.2015 в отношении названного земельного участка Брянская городская администрация в лице сотрудников Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации провела земельный контроль, о чем составлен Акт обследования земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ - Брянская область.

На основании вышеуказанного Акта обследования от 09.03.2015 Брянская городская администрация в лице Главы администрации обратилась в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением № 1/29-418и от 10.03.2015 о досрочном расторжении с ООО «УК «Бежица» договора аренды № 2371 земельного участка от 27.01.2012.

16.03.2015 Управление имущественных отношений Брянской области направило в адрес ООО «Управляющая компания «Бежица» уведомление №35-3477 о расторжении договора аренды №2371 от 27.01.2012.

Ссылаясь на то, что вышеуказанные действия неправомерны, нарушают права и законные интересы общества, препятствуют деятельности хозяйствующего субъекта, создают административные барьеры для осуществления предпринимательской деятельности, ООО «УК «Бежица» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанных действий незаконными.

Суд считает, что заявленные требования ООО «УК «Бежица» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление контроля в отношении объекта земельных правоотношений регламентируется: Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», Постановлением Правительства РФ от 18.03 2015 № 251 «Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», Административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования «город Брянск», с изменениями утвержденными постановлением Брянской городской администрации № 111-п от 22.01.2015.

Главой XII Земельного кодекса РФ предусмотрены следующие виды земельного контроля (надзора):

государственный земельный надзор, согласно ст. 71 ЗК РФ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами;

административное обследование объектов земельных отношений, согласно ст. 71.2 ЗК РФ, п.1 Постановления Правительства РФ от 18.03 2015 № 251 «Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства РФ;

муниципальный земельный контроль, согласно ст. 72 ЗК РФ, ст. 1.3 гл.1 Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования «город Брянск», с изменениями утвержденными постановлением Брянской городской администрации № 111-п от 22.01.2015, осуществляется органами местного самоуправления отделом муниципального контроля Брянской городской администрации;

общественный земельный контроль, согласно ст. 72.1 ЗК РФ осуществляется гражданами, общественными объединениями, иными негосударственными некоммерческими организациями.

В спорном случае земельный контроль в отношении земельного участка проведен сотрудниками Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, которые в силу вышеназванных норм права не являются уполномоченными лицами по осуществлению земельного контроля.

В соответствии с положениями ст. 72 ЗК РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», муниципальный земельный контроль осуществляется на основании ежегодных планов муниципальных проверок, согласованным территориальным органом федеральных органов государственного земельного надзора.

ООО «УК «Бежица» не было включено в план муниципальной проверки на 2015 г., проведение внеплановой проверки уполномоченными органами также не согласовано.

Земельный контроль в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015407:17, проведен 09.03.2015 сотрудниками отдела Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрацией без уведомления правообладателя земельного участка, Акт обследования составлен без представителей ООО «УК «Бежица» и не направлен обществу для ознакомления.

В соответствии с ст. 71.2 ЗК РФ, п.1 Постановления Правительства РФ от 18.03 2015 № 251 «Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», административное обследование объекта земельных отношений - это вид земельного контроля, в соответствии с которым должностные лица земельного надзора самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований исследуют состояние и способы использования объекта земельных отношений на основании информации во всех доступных, легальных источниках, без взаимодействия с правообладателями земельного участка. Административное обследование объекта земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства РФ - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. При этом, выявление нарушения земельного законодательства при проведении административного обследования является основанием для проведения внеплановой проверки, окончательные же выводы о наличии факта нарушения могут быть сделаны только по ее итогам.

Вместе с тем, обследование земельного участка проведено не предусмотренным законом способом, неуполномоченными лицами и в нарушении законодательства Акт обследования констатировал факт нарушения ООО «УК «Бежица» земельного законодательства без проведения в установленном законом порядке проверки.

Более того, должностным лицом органа местного самоуправления предприняты не соответствующие действующему законодательству меры с превышением полномочий по расторжению договора аренды № 2371 земельного участка находящегося в областной собственности от 27.01.2012.

Таким образом, органами местного самоуправления в отношении ООО «УК «Бежица» совершены неправомерные действия, нарушающие права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «УК «Бежица» требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бежица» удовлетворить.

Признать незаконными действия Брянской городской администрации по осуществлению земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:28:0015407:17, находящегося по адресу: г.Брянск, на пересечении ул.Камозина и ул.Ульянова, выраженные в акте обследования земельного участка от 09.03.2015.

Признать незаконными действия Брянской городской администрации, направленные на досрочное расторжение договора аренды №2371 земельного участка, находящегося в областной собственности, от 27.01.2012.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бежица» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья В.А.Мишакин