Гражданский кодекс часть 1

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – департамент), г.Брянск, обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2), д.Зубовка Навлинского района Брянской области, о взыскании 1 822 545 руб. 00 коп..

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Брянской области «Навлинское районное управление сельского хозяйства» (далее – ГКУ Брянской области «Навлинское районное управление сельского хозяйства», рп.Навля Брянской области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела судом извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 31.08.15г. судом был объявлен перерыв до 07.09.15г. 14 часов 00 минут, о чем участвующие в деле лица извещены в установленном законом порядке, в том числе публично, путем размещения объявления на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в сети Интернет. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в соответствии со ст.163 АПК РФ в том же судебном составе с участием представителя ответчика. Представители истца и третьего лица в судебное заседание после окончания перерыва не явились. Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей указанных выше лиц в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца (до перерыва) и ответчика, суд установил также следующее.

В целях рационального и эффективного использования средств областного бюджета, и реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) постановлением администрации Брянской области от 15.03.2012 года № 233 «Об утверждении порядка выплаты средств из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) в 2013 году (далее - Порядок).

Данным Порядком определены цели, условия и порядок предоставления субсидий, критерии отбора хозяйств и предприятий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 7.1. Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в ГКУ следующий пакет документов:

- заявление о предоставлении субсидии;

- справку-расчет, заполненную по форме согласно приложению 1 к Порядку;

- документы, подтверждающие соответствие заявителя критериям отбора:

а) справку о среднемесячной заработной плате работников за 2 года,
предшествующих году обращения за предоставлением субсидий, заверенную
руководителем;

б) копию информационного письма об учете в статистическом регистре
территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Брянской области;

в) справку о наличии животноводческих помещений для содержания
скота, подписанную руководителем и заверенную ГКУ, заверенную копию
свидетельства о праве собственности на гидротехническое сооружение для
выращивания товарной рыбы;

документы, подтверждающие произведенные затраты:

а) справку о количестве семени быков-производителей, реализованного
сельхозтоваропроизводителям области, заверенную руководителем и главным
бухгалтером предприятия;

б) реестр счетов-фактур на отгрузку семени быков-производителей по
хозяйствам области, заверенный руководителем и главным бухгалтером;

в) справки о количестве доз семени быков-производителей,
приобретенных хозяйствами районов, заверенные руководителем и ГКУ;

г) справки о наличии поголовья КРС, о наличии племенного маточного
поголовья КРС на конец соответствующего месяца (для субсидирования
содержания племенного маточного поголовья), заверенные руководителем и
ГКУ;

д) копию свидетельства о регистрации в государственном племенном
регистре племенной организации-продавца, заверенную руководителем;

е) копии племенных свидетельств или паспортов, выданных племенной
организацией, в том числе подтверждающих племенную ценность
импортируемого племенного молодняка крупного рогатого скота,
признаваемых Российской Федерацией, заверенные руководителем
(представляются непосредственно в департамент);

ж) копии договоров, накладных, счетов-фактур, копии платежных
поручений, заверенные банком, копии корешков приходных кассовых
ордеров, копии договоров мены, копии накладных на оприходование
приобретенной продукции, заверенные получателями субсидий, при
осуществлении расчетов за приобретенную продукцию в неденежной форме -
копии платежных документов, предусмотренных действующим
законодательством, подтверждающих факт оплаты продукции;

з) копии договоров купли-продажи (контрактов), счетов (Invoice),
коносаментов или товарно-транспортных накладных (CMR), копии
разрешений на ввоз импортируемого племенного молодняка крупного
рогатого скота, заверенные предприятиями - получателями субсидий, копии
племенных свидетельств, заверенные руководителем, либо иных документов в
соответствии с применимым правом, подтверждающих факт отгрузки товара,
заверенные руководителем (при приобретении племенного молодняка по
импорту);

и) копии документов, подтверждающих затраты сельхозтоваропроизводителя на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений за 2011 -2012 годы, копии сметной документации, договоров на проведение работ, актов приема-сдачи выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), накладных, счетов-фактур на приобретенные стройматериалы. При проведении работ хозяйственным способом - копию приказа о назначении ответственных лиц, графика проведения работ и объема работ, копию дефектной ведомости, распорядительных документов заказчика об организации, проведении работ и создании подразделения по выполнению работ, выписки из ведомости на выдачу зарплаты работникам соответствующего подразделения. Все копии документов заверяются заказчиком.

В соответствии с п. 16 Порядка, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий возврат субсидий прошлых лет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется в доход бюджета.

ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 являлся получателем субсидий из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) в 2013 году.

Субсидирование затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм за 2011 - 2012 годы рассчитывается в соответствии с п. 4.7. Порядка.

В соответствии с приказом департамента сельского хозяйства Брянской
области от 23.04.2013 года № 143 «О предоставлении субсидий из областного
бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития
животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Брянской области» (2012-2015 года) ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 была выделена субсидия в размере 1 822 545 руб. 00 коп.. Данная сумма была перечислена департаментом сельского хозяйства ответчику, что подтверждается платежным поручением № 45273 от 26.04.2013 года.

Указанная сумма была рассчитана не из фактически произведенных затрат хозяйства по реконструкции коровника и телятника-откормочника, а исходя из затрат, произведенных подрядчиком, а также ранее представленных к субсидированию.

Субсидия предоставляется предприятиям - получателям субсидий из расчета 50% произведенных ими затрат в 2011 - 2012 годах на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм и выплачивается по ставке, рассчитываемой по формуле, предусмотренной порядком. Произведенные затраты должны быть подтверждены платежными поручениями. Платежные поручения в департамент сельского хозяйства Брянской области не представлены.

Кроме того, в нарушение п.7.1. Порядка предоставления субсидий отсутствуют копии платежных поручений, подтверждающих произведенные затраты ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 Навлинского района, то есть факт оплаты выполненных работ по реконструкции коровника и телятника-откормочника; не представлены копии сметной документации по реконструкции телятника-откормочника.

Расчет субсидии произведен по утвержденной формуле на основании заключения, подписанного начальником отдела развития сельских территорий, в котором отражены затраты на реконструкцию коровника и телятника-откормочника в н.п.Зубовка в объеме 10 008,35 тыс. руб. Выполненные виды работы и их объем по реконструкции коровника согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) не соответствуют работам, определенным локальной сметой и пунктом 1.1.1 договора № 21 от 07.07.2011г.

В рамках досудебного урегулирования спора по возврату субсидий, департаментом сельского хозяйства Брянской области письмом от 12.03.2014 года № 1-827 в адрес ответчика направлялась претензия, требования истца в которой ответчиком оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по нижеизложенным основаниям.

В силу п.1 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии п. 1.1. Положения о департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденное Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 67 «О переименовании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области», департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области.

Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий АПК, в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств (п.2.20, 2.11 Положения).

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К безвозмездным поступлениям относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Как указано выше, ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 получил из областного бюджета субсидию в сумме 1 822 545 руб. 00 коп.

В соответствии с Положение о внутреннем контроле и внутреннем аудите в департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденным приказом департамента сельского хозяйства Брянской области от 17.05.2013 года № 172 и в соответствии с п. 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации аудитором департамента проведена проверка предоставления средств областного бюджета, выделенных в 2013 году на субсидирование затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм за 2011-2012 годы, в целях реализации отдельного мероприятия в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы).

В ходе проверки были выявлены нарушения ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и п.17 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) в 2013 году по мероприятию «Субсидирование затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм за 2011-2012 годы».

Согласно п. 16 Порядка, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий возврат субсидий прошлых лет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется в доход бюджета.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено право кредитора требовать от должника исполнения его обязанности.

Доказательств, подтверждающих возврат ответчиком полученных субсидий полностью или в какой-либо части, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд признает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в сумме 1 822 545 руб. 00 коп.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии с п.2.20, 2.11 Положения о департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013г. № 67 «О переименовании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области», департамент сельского хозяйства осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий АПК, в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств.

В соответствии с приказом департамента сельского хозяйства Брянской области от 23.04.2013г. № 143 «О предоставлении субсидий из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области (2012-2015 годы)» ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 были выделены денежные средства на строительство, реконструкцию животноводческих помещений через ГКУ Брянской области «Районное управление сельского хозяйства» в размере 1 822 545 руб.

Департамент сельского хозяйства Брянской области направляет приказ о предоставлении денежных средств в ГКУ Брянской области, ГКУ формирует заявку на кассовый расход в программе smart-бюджет, департамент финансов через указанную программу формирует платежное поручение. Таким образом, в платежном поручении помимо ГКУ Брянской области «Навлинское районное управление сельского хозяйства» фигурирует также департамент финансов Брянской области, ГКУ Брянской области – подведомственные департаменту учреждения, созданные в целях реализации полномочий департамента.

Представителем ответчика представлено платежное поручение № 352 от 07.09.2011г. на сумму 2 990 124 руб. с назначением платежа: «перечисление средств по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии 007/4/0001/1/11 от 30.08.2011г.», соответственно не может подтверждать затраты сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Платежное поручение № 5 от 07.09.2011г. на сумму 2 990 124 руб. было предоставлено Главой К(Ф)Х ФИО2 в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области (департамент сельского хозяйства Брянской области) для получения в 2011г. субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области на поддержку экономически значимых региональных программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы).

Платежное поручение № 5 от 05.09.2001г. на сумму 7 009 876 руб. было представлено Главой К(Ф)Х ФИО2 в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области (департамент сельского хозяйства Брянской области) для получения в 2012г. субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области на поддержку экономически значимых региональных программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы) государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 года)».

Порядком предоставления субсидий из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) в 2013 г. предусмотренные на возмещение затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями. Акты выполненных работ по договорам подряда (КС-2) и справки о стоимости работ (КС-3) не подтверждают затраты, понесенные сельхозтоваропроизводителем, а подтверждают затраты порядка, которые субсидированию не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что истец в силу действующего законодательства освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 31 225 руб. 45 коп..

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу департамента сельского хозяйства Брянской области 1 822 545 руб. 00 коп. долга по субсидии, 31 225 руб. 45 коп. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

По вступлении решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья И.А.Саворинко