Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области, г.Брянск, к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг» «Добронравов АГРО», с.Чичково Навлинского района Брянской области, о взыскании 72 081 руб. 17 коп. субсидии, третьи лица: Контрольно-счетная палата Брянской области, г.Брянск, общество с ограниченной ответственностью “02-инжиниринг”, г.Москва,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 - представитель (доверенность №3-1 от 09.01.2017г.), от ответчика: ФИО2 - представитель (доверенность от 09.01.2017г.); ФИО3 - представитель (доверенность от 09.01.2017г.), от третьих лиц: Контрольно-счетная палата: ФИО4 - представитель (доверенность от 28.02.2017г.), ФИО5 - представитель (доверенность от 27.01.2017г.), ООО "02-инжиниринг": не явились,

установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области, г.Брянск (далее - ответчик, департамент), обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг» «Добронравов АГРО», с.Чичково Навлинского района Брянской области (далее - ответчик, общество), о взыскании 72 081 руб. 17 коп. выплаченных субсидий.

Ответчик иск не признал по изложенным в письменном отзыве основаниям.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечены Контрольно-счетная палата Брянской области, г.Брянск, и общество с ограниченной ответственностью “02-инжиниринг”, г.Москва.

Контрольно-счетная палата в письменном отзыве поддержала позицию истца, полагает иск подлежащим удовлетворению.

ООО "02-инжениринг" в заседание суда не явилось, уведомлено в порядке ст.123 АПК РФ, отзыв не представило, ходатайств не заявило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие, по правилам ст.156 АПК РФ.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1.1. Указа Губернатора Брянской области от 29.01.2013 года №67 «О переименовании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области», Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Брянской области; осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий подведомственной сферы деятельности в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год; утверждает и доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств; составляет отчеты об использовании средств областного и федерального бюджетов; осуществляет в установленном порядке контроля за целевым использованием бюджетных средств (п.п.2.1.11-2.1.14 Положения).

В силу ст.41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно пункту 2.4.1.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Брянской области на 2016 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области от 22.12.2015г. №70-рк (в редакции от 25.05.2016г. №40-рк), в период со 2 июня по 1 августа 2016 года в Департаменте сельского хозяйства Брянской области проведена проверка правомерности предоставления бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Брянской области" (2014-2020 годы) государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области " (2012-2015 годы) в соответствии с их целевым назначением (выборочно), проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и техническому перевооружению (модернизации) мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС, проводимые сельскохозяйственными товаропроизводителями (выборочно), проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию культуртехнических мероприятий, проводимые сельскохозяйственными товаропроизводителями (выборочно), в том числе, выездная налоговая проверка в ООО "Агропромышленный холдинг "Добронравов АГРО", результаты которой отражены в акте проверки от 01.08.2016г.

Согласно данному акту, в ходе выездной проверки в отношении ответчика проверено соответствие фактического объема выполненных работ объемам, указанным в актах приемки выполненных работ за проверяемый период. Выездной проверкой установлено, что в представленных обществом актах выполненных работ за 2014 год необоснованно приняты стоимость затрат к оплате без фактического подтверждения (обучение обслуживающего персонала работе с круговой дождевальной машиной кругового типа и обучение обслуживающего персонала работе с насосной станцией); отсутствует договор на обучение со специализирующей организацией и свидетельство о прохождении курсов обучения, что привело к необоснованному, по мнению проверяющего органа, увеличению стоимости объекта на 144 200 руб. Проверкой установлено, что данные работы не учтены сметной документацией, разработанной с учетом норм Методики (МДС 81-35.2004) определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством РФ на основе методических нормативных документов, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года и прошедшей экспертизу.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой сделан вывод о том, что объем неправомерно предоставленных ответчику субсидий составил 72 081 руб. 17 коп.

В адрес Департамента вынесено предписание от 30.09.2016г. №30-пр в части обеспечения возврата неправомерно полученных бюджетных средств ответчиком на сумму 72 081 руб. 17 коп.

Претензионным письмом №3-4892 от 10.08.2016г. истец обращался к ответчику с требованием возвратить указанную сумму субсидии в установленный в претензии срок.

Требования истца были оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий установлен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Данное требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Брянской области от 07.04.2014 N148-п в редакции спорного периода утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы)".

Настоящий Порядок регламентирует предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг за счет средств областного бюджета, включая средства федерального бюджета, поступившие в областной бюджет в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации Брянской области, в том числе остатков субсидий, не использованных на начало очередного финансового года (далее - субсидии), и определяет:

категории и (или) критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

цели, условия и порядок предоставления субсидий;

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

порядок возврата в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году;

положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля (надзора) соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с настоящим Порядком субсидии в рамках реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы) (далее - государственная программа) предоставляются по программам и мероприятиям в том числе подпрограммы подпрограммы: "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Брянской области" (2014 - 2020 годы).

Сельскохозяйственные товаропроизводители, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, зарегистрированных на территории города Брянска, претендующие на предоставление субсидии, представляют в ГКУ заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявление), а также документы, указанные в соответствующем виду субсидии приложении к Порядку (п.8).

Сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные на территории города Брянска, представляют заявление и документы, указанные в пункте 8.1 настоящего Порядка, в департамент (п.8.4).

Департамент в течение десяти рабочих дней со дня поступления документов, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем, зарегистрированным на территории города Брянска, проверяет соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя категориям и (или) критериям отбора получателей субсидий, выполнение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, полноту представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем документов, произведенный сельскохозяйственным товаропроизводителем расчет размера субсидии и (или) ставки субсидии, регистрирует заявление в журнале учета заявлений.

Соблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, проверяется департаментом в порядке, установленном локальным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию исполнения в департаменте полномочий по предоставлению субсидии (п.8.5).

Ответственность за достоверность представляемых в ГКУ и департамент сведений и (или) документов и соблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, установленных соглашением и настоящим Порядком, возлагается на сельскохозяйственного товаропроизводителя - получателя субсидии (п.10).

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий в текущем финансовом году, возврат субсидий осуществляется на счет главного распорядителя бюджетных средств - департамента (п.11).

Согласно п.1.1. Приложения №5 к Порядку (в редакции постановления от 26.10.2015г. №536-п) субсидии предоставляются по следующим направлениям:

возмещение затрат по строительству мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов;

возмещение затрат по реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации;

возмещение затрат на выполненные культуртехнические мероприятия (расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы).

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при соответствии их следующим критериям отбора:

а) наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя, претендующего на получение субсидии за реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, на территории Брянской области мелиоративных систем в собственности и (или) в пользовании;

б) наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя на территории Брянской области посевных площадей под сельскохозяйственными культурами (п.3.1).

Субсидия предоставляется сельскохозяйственному товаропроизводителю при соблюдении им следующих условий:

а) подачи заявления о предоставлении субсидии и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего приложения;

б) заключения с главным распорядителем бюджетных средств соглашения о предоставлении субсидии;

в) представления главному распорядителю бюджетных средств отчета о финансово-экономическом состоянии за год, предшествующий году предоставления субсидии, по формам и в сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Настоящее условие не распространяется на индивидуальных предпринимателей, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей в году подачи ими заявления о предоставлении субсидии;

г) дачи согласия в форме заявления на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного финансового контроля (надзора) проверок соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.4.1).

Согласно п.5.1 Приложения №1 к Порядку сельскохозяйственный товаропроизводитель, претендующий на получение субсидии, представляет следующие документы:

- заявление на предоставление субсидий в целях возмещения затрат по мероприятиям программы,

- Справку-расчет на предоставление субсидии по форме, установленной подпунктом 6.1 пункта 6 настоящего приложения,

- документы, подтверждающие соответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям отбора:

а) копию свидетельства о праве собственности сельскохозяйственного товаропроизводителя на мелиоративные системы, расположенные на территории Брянской области, или копию документа об ином праве, разрешающем сельскохозяйственному товаропроизводителю использовать такие мелиоративные системы (для получателей субсидии в рамках мероприятия - возмещение затрат за реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений);

б) справку о наличии у сельскохозяйственного товаропроизводителя на территории Брянской области посевных площадей под сельскохозяйственными культурами, заверенную сельскохозяйственным товаропроизводителем и ГКУ;

- документы, подтверждающие соблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии:

а) заявление о даче согласия на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного финансового контроля (надзора) проверок соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Соблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в" и "г" подпункта 4.1 пункта 4 настоящего приложения, проверяется департаментом в порядке, установленном локальным нормативно-правовым актом, регламентирующим организацию исполнения в департаменте полномочий по предоставлению субсидии.

- документы, подтверждающие произведенные сельскохозяйственным товаропроизводителем затраты:

а) по строительству мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений:

- подрядным способом:

копию договоров (контрактов) на изготовление проектно-сметной документации (далее по тексту - ПСД);

копии актов приема-передачи ПСД;

копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), включая экспертизу достоверности сметной стоимости строительства (реконструкции, технического перевооружения);

копии сметной документации и техническо-экономических показателей;

копии договоров (контрактов) на выполнение работ;

копии актов о приемке выполненных работ (унифицированная форма N КС-2);

копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3);

копии разрешения на строительство мелиоративной системы и разрешения на ввод мелиоративной системы в эксплуатацию (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача таких разрешений является обязательной);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты мелиорации, если таковое право подлежит государственной регистрации, предоставляется в течение 1 года после получения разрешения на ввод в эксплуатацию мелиоративной системы;

- хозспособом:

копию договоров (контрактов) на изготовление проектно-сметной документации (далее по тексту - ПСД);

копии актов приема-передачи ПСД;

копии сметной документации и техническо-экономических показателей;

копию приказа о назначении ответственного лица за проведение работ;

отчет о стоимости выполненных работ с приложением документов, подтверждающих произведенные затраты (платежные поручения, кассовые или товарные чеки, счета-фактуры, накладные, платежные ведомости, подтверждающие выплату заработной платы, калькуляция на проведение работ и др.);

б) по модернизации и реконструкции мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений:

копии договоров (контрактов) на изготовление ПСД;

копии актов приема-передачи ПСД;

копии сметной документации и техническо-экономических показателей;

копии договоров (контрактов) на выполнение работ;

копии актов о приемке выполненных работ (унифицированная форма N КС-2);

копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3);

копии разрешения на реконструкцию мелиоративной системы и разрешения на ввод реконструированной мелиоративной системы в эксплуатацию (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача таких разрешений является обязательной);

в) за выполненные культуртехнические работы:

- подрядным способом:

копии договоров (контрактов) на изготовление ПСД;

копии ПСД;

копии заключения об оценке достоверности сметной стоимости;

копии договоров (контрактов) на выполнение работ;

копии актов приема-сдачи выполненных работ;

копии платежных документов согласно применяемым формам расчетов, порядку и условиям их применения, предусмотренных действующим законодательством и установленными в соответствии с ним банковскими правилами, подтверждающих факт оплаты ПСД и выполненных работ, иных документов, подтверждающих произведенные затраты по приобретению материально-технических ресурсов, заверенные получателями субсидий;

- хозспособом:

копии договоров (контрактов) на изготовление ПСД;

копии ПСД;

копии заключения об оценке достоверности сметной стоимости;

копию приказа о назначении ответственного лица за проведение работ;

копию акта приемки выполненных работ;

копии актов на списание товаров и материалов;

Из материалов дела судом установлено, что 28.05.2014г. между Департаментом, ответчиком и ГКУ Брянской области "Навлинское районное управление сельского хозяйства" заключено соглашение №17/17-276 о предоставлении субсидий, предметом которого являлось предоставление в 2014 году обществу субсидий в целях реализации мероприятий Государственной программы, в том числе подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Брянской области" (2014-2016 годы).

Представленный обществом в 2014 году в Департамент пакет документов по строительству оросительной системы соответствовал требованиям, установленным соответствующей подпрограммой.

Субсидия была выделена и получена Обществом, что подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами.

В ходе проверки КСП Брянской области Департамента на предмет правомерности предоставления субсидии в рамках названной выше программы истцом были предоставлены следующие документы в обоснование предоставления субсидии:

- договор от 24.12.2013г. №01-09.12.2013, заключенный между Обществом и ООО "О2-инжиниринг" на поставку, монтаж, пуско-наладку круговых дождевальных машин;

- платежное поручение от 24.12.2013г. №1845 на сумму 412 800 руб. - авансовый платеж за поставку, монтаж, пуско-наладку круговых дождевальных машин по договору от 24.12.2013г. №01-09.12.2013;

- платежное поручение от 24.12.2013г. №1847 на сумму 3 900 000 руб. - авансовый платеж за поставку, монтаж, пуско-наладку круговых дождевальных машин по договору от 24.12.2013г. №01-09.12.2013;

- дополнительное соглашение от 12.03.2014г. №1 к договору от 24.12.2013г. №01-09.12.2013;

- акт о приемке выполненных работ от 31.05.2014г. №1 на сумму 620 700 руб.

По итогам проверки установлено, что в представленных обществом актах выполненных работ за 2014 год необоснованно приняты стоимость затрат к оплате без фактического подтверждения (обучение обслуживающего персонала работе с круговой дождевальной машиной кругового типа и обучение обслуживающего персонала работе с насосной станцией); отсутствует договор на обучение со специализирующей организацией и свидетельство о прохождении курсов обучения, что привело к необоснованному, по мнению проверяющего органа, увеличению стоимости объекта на 144 200 руб., как следствие - неправомерному предоставлению обществу субсидии в сумме 72 081 руб. 17 коп.

Возражения общества основаны на том, что обучение обслуживающего персонала работе с круговой дождевальной машиной и насосной станцией предусмотрено условиями договора с ООО "О2-инжиниринг" с учетом дополнительного соглашения, указанные объемы работ отражены в акте приемки выполненных работ формы КС-2. Стороны договора при его заключение не предусматривали предоставления каких-либо свидетельств о прохождении курсов обучения. Волеизъявление сторон при заключении договора было направлено на то, что фактическим подтверждением выполнения работ считаются принятые и подписанные сторонами акты выполненных работ КС-2. Обществом получено положительное заключение негосударственной экспертизы №3-1-1-0008-14 от 09.12.2014г., проведенной ООО "Экспертстрой" по объекту - проектная документация, включая сметы.

Суд не может согласиться с позицией ответчика в силу следующего.

В материалы дела обществом представлен договор №01-09.12.2013 от 24.12.2013г., заключенный между обществом (заказчик) и ООО "О2-инжиниринг" (подрядчик), предметом которого является выполнение подрядчиком собственными силами и средствами работ по поставке, монтажу и пуско-наладке оборудования (круговая дождевальная машина кругового типа и насосной станции (п.1.1), необходимое оборудование и виды работ, производимые подрядчиком, устанавливаются в смете (локальном сметном расчете) (п.1.3).

Согласно п.5.6 договора работы считаются принятыми с момента подписания сторонами акта выполненных работ по форме КС-2.

Из коммерческой сметы, являющейся приложением №1 к договору, усматривается, что в раздел 2 "Пусконаладочные работы" в пункт 7 включен вид работ "Обучение обслуживающего персонала".

12.03.2014г. сторонами договора №01-09.12.2013 от 24.12.2013г. заключено дополнительное соглашение №1, в котором установлены сроки сдачи промежуточных этапов выполнения работ, и первый этап включает работы, помимо прочего, по обучению обслуживающего персонала работе с круговой дождевальной машиной кругового типа и насосной станцией (п.3.1 дополнительного соглашения).

Согласно смете (приложение №1 к договору) указанные работы по обучение обслуживающего персонала включены в состав пусконаладочных работ.

В акте №1 от 31.05.2014г. о приемке выполненных работ по дополнительному соглашению указано наименование работ - обучение обслуживающего персонала работе с круговой дождевальной машиной кругового типа и насосной станцией.

Фактически, возражая против иска и мотивируя свои доводы, ответчик делает акцент на нормах гражданского законодательства, регулирующих правоотношения о подряде, которыми действительно предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (п.4 ст.753 ГК РФ). Исходя из этого, стороны в указанной форме отчетного документа отражают объем и стоимость фактически выполненных и принятых работ, которые подлежат оплате.

Между тем, в рамках предмета спора по настоящему иску нормативными положениями, определяющими характер спора и предмет доказывания, являются нормы бюджетного законодательства, которыми установлены принципы адресности и целевого характера бюджетных средств, означающие выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (статьи 28, 38 Бюджетного кодекса РФ).

В материалы дела ответчиком представлен договор аренды оборудования №4501226936-а от 11.03.2014г. о предоставлении ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" (арендодатель) обществу (арендатору) оборудования - небуксируемая круговая дождевальная машина Reinke Е2085/Е2065-G (1 шт.), насосная станция 460 м (1 шт.) (п.1.1), соответствующие акты приема-передачи, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, положительное заключение негосударственной экспертизы.

Однако, истцом и третьим лицом Контрольно-счетной палатой не оспаривается факт того, что подрядной организацией (контрагентом ответчика) выполнены работы в рамках договора подряда по поставке, монтажу и пуско-наладке указанного оборудования, его ввод в эксплуатацию и т.д.

Спорным обстоятельством является обоснованность предъявления обществом к компенсации в виде соответствующей субсидии затрат по обучению персонала работе на двух заявленных видах оборудования.

Доказательства подлежат оценке судом в из совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст.71 АПК РФ.

И в этой связи суд обращает внимание на представленный самим ответчиком в материалы дела акт запуска системы радиоконтроля (телеметрии) дождевальных систем Reinke от 11.06.2014г., из которого следует, что ООО "Рейнке-Ирригейшн" в лице технического директора ФИО6 произвел подключение, запуск и наладку системы радиоконтроля телеметрии дождевальных систем Reinke, обучил персонал управлению программой Reinke Base Station - ФИО7.

В данном случае указанный акт в совокупности с другими доказательствами по делу не позволяет сделать однозначный вывод, что отраженное в нем обучение осуществлено именно в рамках договора подряда между обществом и ООО "О2-инжиниринг". Ответчиком достоверно не пояснено, каким образом оформлены взаимоотношения между обществом и ООО "Рейнке-Ирригейшн", заключался или нет договор между указанными контрагентами на выполнение работ по обучению персонала, кем является ФИО7 в отношении общества (сотрудник, на основании какого документа (трудовой договор, контракт, иное), на основании какого документа (приказ, распоряжение, иное) производилось его обучение, оформленное актом от 11.06.2014г., осуществлялся ли расчет за обучение и т.д. Расценки стоимости обучения сотрудников, отраженные в акте КС-2 и смете к договору подряда, ничем не подтверждены.

Помимо того, из данного акта от 11.06.2014г. не следует обучение персонала работе с насосной станцией.

Применительно к этому суд руководствуется п.2.26 Приказа Минстроя РФ от 29.12.1995г. №17-139 "Об утверждении Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов", из которого следует, что к обслуживанию насосных станций допускается только специально обученный персонал, сдавший в установленном порядке экзамен. После сдачи экзамена каждый работник, из числа дежурного персонала, должен пройти стажировку по месту работы (дублирование) не менее двух недель под наблюдением м руководством опытного работника.

Аналогичная норма закреплена п.12.16 Приказом Минтруда России от 25.02.2016г. №76н "Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве", согласно которой работники, осуществляющие работы по техническому обслуживанию и ремонту оборудования насосных станций допускаются к проведению работ после обучения и проверки знаний по охране труда.

Соответствующих документов ответчиком для подтверждения размера затрат на обучение сотрудников по работе на спорных видах оборудования в целях компенсации их полученной субсидией не приведено.

Одного лишь отражения такого вида работ в актах КС-2 в контексте применения бюджетного законодательства для подтверждения правомерности получения субсидии не является достаточным.

Документов, подтверждающих целевое использование денежных средств в размере 72 081 руб.17 коп. (указанная сумма определена истцом расчетным путем из общего размера субсидии и по размеру ответчиком не оспаривается) в Департамент сельского хозяйства Брянской области ответчиком не представлено, как и не представлено Контрольно-счетной палате в ходе проведения проверки и суду при рассмотрении дела.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Статьей 307 ГК РФ предусмотрено право кредитора требовать от должника исполнения его обязанности.

Доказательств, подтверждающих целевое использование денежных средств или возврат ответчиком полученных субсидий полностью или в какой-либо части, суду не представлено.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части 1, 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенных законоположений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

На основании вышеизложенного, суд признает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению полностью в сумме 72 081 руб. 17 коп.

Истец при обращении с настоящим иском в суд госпошлину не оплачивал, поскольку в силу ст.333.37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 333.21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при цене иска 72 081 руб. 17 коп. государственная пошлина по делу составляет 2 883 руб. 24 коп.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг» «Добронравов АГРО», с.Чичково Навлинского района Брянской области, в пользу Департамента сельского хозяйства <...> 081 руб. 17 коп. субсидий.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг» «Добронравов АГРО», с.Чичково Навлинского района Брянской области, государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2 883 руб. 24 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Жалоба подается через суд первой инстанции.

Судья Прокопенко Е.Н.