Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» (далее – ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление Роскомнадзора) об отмене решений Управления Роскомнадзора №№ 02.03-06/765-ю, 02.03.-06/766-ю, 02.03.-06/766-ю, 02.03.-06/767-ю, 02.03.-06/775-ю о привлечении ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» к административной ответственности.

В процессе рассмотрения данного дела заявитель уточнил требования и просил суд отменить решения Управления Роскомнадзора №№ 02.03-06/765-ю, 02.03.-06/766-ю, 02.03.-06/767-ю, 02.03.-06/774-ю, 02.03.-06/775-ю о привлечении ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 7500 рублей.

Уточнение требования судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление Роскомнадзора поступили материалы ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Брянской области (далее – ФГУП «РЧЦ ЦФО»), полученные по результатам радиоконтроля, проведенного Отделом радиоконтроля филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Брянской области 07.12.2011г. в отношении ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ».

Одновременно Отдел радиоконтроля филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Брянской области сообщал, что в процессе проведения радиоконтроля выявлена работа РЭС с нарушением условий использования радиочастот, а именно: Общество использует в своей деятельности базовые станции без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Данное нарушение было установлено в отношении базовых станций на радиочастоте 45,45 МГц и 42,25 МГц, расположенных соответственно по адресам: <...>; <...>; Брянская обл., Брянский район, пгт. Белые Берега, ул. Строителей, д. 23; Брянская обл. Дубровский район, пгт. Дубровка, ул. Матросова, д. 8; <...>.

По итогам рассмотрения данных материалов административным органом было установлено, что ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ», являясь сетевой организацией по транспортировке электрической энергии потребителям Брянской области, приобрело в собственность у государственных организаций электротехническое оборудование, в т.ч. РЭС, базовые станции и т.п., установленные по указанным адресам, до совершения каких-либо действий по оформлению разрешительных документов на использование радиочастот.

Соответственно Управлением Роскомнадзора было установлено, что Общество, являясь владельцем данных РЭС, допустило использование радиоэлектронных средств без наличия соответствующих разрешений на их использование.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора, было установлено нарушение ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» при эксплуатации данных РЭС требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

В связи с чем, административный орган усмотрел в деятельности Общества наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, составил в отношении ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» протоколы об административном правонарушении в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20.12.2011г. № 02.03-06/765-ю, от 20.12.2011г. № 02.03.-06/766-ю, от 20.12.2011г. № 02.03.-06/767-ю, от 22.12.2011 № 02.03.-06/774-ю, от 22.12.2011 02.03.-06/775-ю.

Рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях в отношении Общества, Управление Роскомнадзора 29.12.2011 вынесло постановления по делам об административном правонарушении в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ 02.03-06/765-ю, 02.03.-06/766-ю, 02.03.-06/767-ю, 02.03.-06/774-ю, 02.03.-06/775-ю, которыми привлекло ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 7500 руб. (согласно каждому постановлению – за каждое отдельное РЭС, эксплуатируемое без разрешения).

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив доказательства, представленные сторонами, заслушав доводы представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») установлено, что использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно п. 4 ст. 22 Закона «О связи» одним из принципов осуществления использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является - разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Как прямо установлено пунктом 2 статьи 24 Закона «О связи», предоставленное в соответствии с настоящей статьей право на использование полос радиочастот не может быть передано одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю без решения государственной комиссии по радиочастотам или предоставившего это право органа.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона «О связи» присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи по заключению радиочастотной службы на основании заявления граждан или юридических лиц. Решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по другим обращениям граждан должны приниматься федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через тридцать пять рабочих дней со дня обращения.

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов должно быть подготовлено федеральным органом исполнительной власти в области связи в течение двадцати рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В силу п. 5 ст. 24 Закона «О связи» порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется государственной комиссией по радиочастотам.

Порядок деятельности и полномочия Государственной комиссии по радиочастотам установлен Постановлением Правительства РФ от 02.07.2004 №336 «Об утверждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам».

В соответствии с решениями Государственной комиссии по радиочастотам от 26.02.2008г. № 08-23-02-001 и от 23.08.2010г № 10-08-01 присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) по заключению радиочастотной службы на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц (п. 3); заключение радиочастотной службы - оформленные результаты экспертизы возможности использования заявленных РЭС гражданского назначения и их ЭМС с действующими и планируемыми для использования РЭС, подготовленные с учетом соответствующих заключений Минобороны России, ФСО России и/или Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России.

Как установлено п. 1 ст. 25 Закона «О связи», контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях: проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы; выявления источников радиопомех; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; обеспечения электромагнитной совместимости; обеспечения эксплуатационной готовности радиочастотного спектра.

Пунктом 2 статьи 25 Закона «О связи» определено, что радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №175 (ред. от 13.10.2008) «Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5.1.1.2.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.

Судом установлено и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, следующее.

ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» с 01.01.2010 является сетевой организацией, выполняющей услуги по транспортировке электрической энергии потребителям Брянской области в т.ч. города Брянска.

Объекты электросетевого хозяйства, в т.ч. РЭС, базовые станции и т.п., были приобретены ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» в собственность на основании договоров купли-продажи от 30.11.2009 у ГУП «Брянсккоммунэнерго» и ОАО «Брянские коммунальные системы» (лот – «оборудование для использования радиочастотного спектра»).

Обеспечивая потребителей электроэнергией, Общество организует диспетчерскую связь в случае аварии на объектах энергосистемы, одновременно осуществляя при этом деятельность в области связи.

ФГУП «РЧЦ ЦФО» были проведены мероприятия по радиоконтролю измерения технических параметров излучения РЭС ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ», по результатам которых было установлено, что РЭС, находящиеся по адресам: <...>; <...>; Брянская обл., Брянский район, пгт. Белые Берега, ул. Строителей, д. 23; Брянская обл. Дубровский район, пгт. Дубровка, ул. Матросова, д. 8; <...>, используются Обществом без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Данный факт был отражен РЧЦ в актах мероприятий по радиоконтролю от 06.12.2011г. № 32-11-486/242К, от 12.12.2011г. № 32-11-486/245К, от 13.12.2011г. № 32-11-486/247К и в протоколах измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 07.12.2011г. № 32-2642-90-12, от 07.12.2011г. № 32-2643-90-12, от 07.12.2011г. № 32-2645-90-12, от 13.12.2011г. № 32-2738-90-12, от 12.12.2011г. № 32-2734-90-12.

РЧЦ сообщил о выявленных нарушениях Управлению Роскомнадзора по Брянской области и направил в адрес Управления указанные протоколы измерений.

По итогам рассмотрения данных материалов административным органом было установлено, что ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ», являясь владельцем РЭС, установленных по указанным выше адресам, допустило использование радиоэлектронных средств при отсутствии соответствующих разрешений на их использование, выданных Обществу в установленном законом порядке.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора, было установлено нарушение ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» при эксплуатации данных РЭС требований ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», что было отражено в протоколах об административных правонарушениях в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20.12.2011г. № 02.03-06/765-ю, от 20.12.2011г. № 02.03.-06/766-ю, от 20.12.2011г. № 02.03.-06/767-ю, от 22.12.2011 № 02.03.-06/774-ю, от 22.12.2011 02.03.-06/775-ю.

Рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях в отношении Общества, Управление Роскомнадзора вынесло постановления по делам об административном правонарушении в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №№ 02.03-06/765-ю, 02.03.-06/766-ю, 02.03.-06/767-ю, 02.03.-06/774-ю, 02.03.-06/775-ю, которыми привлекло ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 7500 руб. на основании каждого постановления – за отдельное РЭС, эксплуатируемое без разрешения.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило то, что административный орган усмотрел в вышеизложенных обстоятельствах вину Общества в нарушении требований ст. 24 Закона «О связи».

Вывод Управления Роскомнадзора о виновности ООО «Строй Эксперт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, признается судом обоснованным ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2010г. по 31.06.2010г. обслуживание радиостанций осуществлялось за вознаграждение «ОАО «Брянские коммунальные системы», как лицом, имеющим соответствующее разрешение.

31.12.2009г. между ОАО «Брянские коммунальные системы» (Агент) и ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» Принципал) был заключен агентский договор №3007.

Пунктом 1.2 данного договора предусмотрено, что агент обязуется в период 01.01.2010г. по 28.02.2010г. осуществить юридические и иные действия по материально-техническому снабжению Принципала, связанные с деятельностью по передаче электрической энергии. При этом, данный договор вступает в силу 01.01.2010г. и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

Как следует из отчетов от 30.04.2010г. и от 30.06.2010г. о выполнении агентского договора №3007, агент надлежащим образом выполнил свои обязательства по данному договору, претензий принципал к агенту не имеет.

7 мая 2010 года ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» направило в адрес филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» по Брянской области письмо № 672 , в которых сообщалось, что Общество использует частоты радиосвязи, выделенные для ГУП «Брянсккоммунэнерго» и ОАО «Брянские коммунальные системы», и просит рассмотреть возможность передачи данных радиочастот новому собственнику с оформлением необходимых документов.

Суд считает, что данное письмо не может расцениваться как надлежаще поданная заявка в установленной форме. Поскольку порядок и форма представления заявок для получения заключения экспертизы о возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами изложен в Решении ГКРЧ от 23.08.2010г. №10-08-01 , опубликованном в журнале «Связьинформ» (№10, октябрь 2010г), а также на официальных сайтах Радиочастотной службы и Роскомнадзора. Ранее действовало Решение Государственной комиссии по радиочастотам от 26.02.2008г.

Суд не может принять ссылку Общества на письмо №1/53и от 07.06.2010г., направленное ФГУП «РЧЦ ЦФО», поскольку данное письмо не является заявкой установленной формы, а является просьбой об оказании платной услуги о подготовке пакета документов.

Кроме того, заявителем 07.05.2010г. наряду с письмом в филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» (от 07.05.2010г. №672) было направлено письмо №673 в адрес Управления Росстандарта по Брянской области об использовании вышеназванных частот и с просьбой о неприменении в период переоформления радиочастот к заявителю мер административного воздействия.

Суд считает, что содержание письма №673 не относится к вопросу о перерегистрации частот.

Данное письмо носит уведомительный характер и представлено Обществом после составления протокола об административном правонарушении №49 от 23.04.2010г. в отношении должностного лица Общества ФИО3

Других писем Общества с вопросами о порядке регистрации (перегистрации) радиочастот в адрес Управления Росстандарта по Брянской области не поступало.

Представитель заявителя сообщил суду, что в устной беседе должностное лицо РЧЦ пояснило, что перерегистрация невозможна, пока предыдущий собственник не откажется от своих радиочастот. Поэтому 07.06.2010г. было направлено соответствующее письмо №1/87и в адрес ГУП «Брянсккоммунэнерго», на которое его получатель письменно (от 25.06.2010г. №1/06-1175) выразило «согласование на перерегистрацию ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» радиочастот по прилагаемому перечню в ФГУП «Главный радиочастотный центр».

24.04.2011г. года ГУП «Брянсккоммунэнерго» в установленном порядке отказалось от спорных радиочастот.

Решениями Роскомнадзора от 01.11.2010г. № 757-10-(16-09-0206Д)-07/25618-пр и №757-10-(16-09-0208Д)-07/25618-пр, вынесенных на основании заявления ОАО «Брянские коммунальные системы» от 07.09.2010г. № 382/ОМТО, разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов №№16-09-0206Д, 16-09-0208Д от 17.04.2009г. были аннулированы. Данные решения получены Обществом по факсимильной связи от ФГУП «РЧЦ ЦФО» 27.04.2011г.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемых постановлений исчерпывающих должных мер по получению соответствующих разрешительных документов обществу суду не представило.

Как следует из доказательств, представленных сторонами в материалы дела, эксплуатация РЭС осуществлялась заявителем на момент проведения проверки без разрешений, выданных на имя ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ».

Данный факт не отрицается и не опровергается заявителем, Общество в самом заявлении указывает на то, что обладателями разрешений на использование радиочастотного спектра по вышеуказанным адресам являлись ГУП «Брянсккоммунэнерго» и ОАО «Брянские коммунальные системы».

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие у Общества разрешения на использование РЭС, расположенных по адресам: <...>; <...>; Брянская обл., Брянский район, пгт. Белые Берега, ул. Строителей, д. 23; Брянская обл. Дубровский район, пгт. Дубровка, ул. Матросова, д. 8; <...>.

Заявитель в течение достаточно длительного периода времени, зная, что приобретенные им РЭС эксплуатируются с нарушением требований законодательства, не предпринимал мер по получению разрешений на их использование в порядке, установленном законодательством.

Суд приходит к выводу о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения установленных норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, т.е. не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для надлежащего исполнения требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вмененных ему административных правонарушений подтверждена материалами дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» 17.05.2011 и 24.06.2011г. было привлечено Управлением Роскомнадзора по Брянской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, на основании постановлений №№ 02.03-06/113-ю–119-ю, №02.03-06/134-ю, № 02.03-06/170-ю - 02.03-06/199-ю за совершение аналогичных правонарушений, а именно: за использование без соответствующего разрешения РЭС, находящихся по иным адресам.

Доказательств наличия обстоятельств, являющихся объективными препятствиями для устранения Обществом имеющихся нарушений, ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» суду не представлено.

Судом установлено, что административным органом дана верная квалификация административного правонарушения совершенного заявителем, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, административное наказание назначено в порядке, установленном главой 4 КоАП РФ.

Также судом установлено, что административным органом не допущены нарушения процедуры производства по делу об административном правонарушении, установленной главами 28, 29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области об отмене решений Управления Роскомнадзора №№ 02.03-06/765-ю, 02.03.-06/766-ю, 02.03.-06/767-ю, 02.03.-06/774-ю, 02.03.-06/775-ю о привлечении ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» к административной ответственности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

СУДЬЯ С.М. Петрунин