Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Нормаль-М» (далее – заявитель, ООО «Нормаль-М») обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – административный орган, ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным решения № 2656/01 от 24.03.2021 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Государственная жилищная инспекция заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Ссылается на пропуск заявителем срока на оспаривание решения Инспекции.

Заслушав доводы и пояснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Нормаль-М» обратилось в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области путем включения дома №19 по улице Фосфоритной г.Брянска к перечню МКД лицензии № 133 от 24.06.2015, выданной ООО «Нормаль-М».

Решением № 2656/01 от 24.03.2021 заявителю было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

Основанием для отказа явились следующие обстоятельства:

- протокол и приложения к нему не размещены в ГИС ЖКХ в разделе «Голосование»;

- сканы документов в заявке в ГИС ЖКХ размещены в нечитаемом виде;

- в описи документов указаны недостоверные сведения в части приложенных документов;

- заявление о внесении изменений в реестр подписано ненадлежащим лицом (согласно сведениям, представленным ООО «Нормаль-М» временно исполняющим обязанности генерального директора является ФИО2 с 07.12.2020).

Полагая, что решение № 2656/01 от 24.03.2021 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Нормаль-М» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В настоящем случае, довод заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на оспаривание решения ГЖИ № 2656/01 от 24.03.2021 отклоняется судом, поскольку заявление ООО «Нормаль-М» направлено в суд 15.06.2021, о чем имеются отметки почтового органа на конверте (л.д. 29). То есть, срок на обращение с заявлением об оспаривании решения ГЖИ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «Нормаль-М» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 133 от 24.06.2015.

Обосновывая заявленные требования ООО «Нормаль-М» ссылается на то, что указанные ГЖИ Брянской области основания в отказе во внесении изменений в реестр лицензии не соответствуют действительности и не попадают под положения установленные пп. «а», «б» п.9, Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. Кроме того, заявитель считает, что довод ГЖИ Брянской области о том, что ООО «Нормаль-М» не разместило протокол и приложения к нему в ГИС ЖКХ не соответствует действительности. Протокол со всеми приложениями размещен в ГИС ЖКХ 27.01.2021, что подтверждается скринкопиями с сайта ГИС ЖКХ и Актом ООО «Нормаль-М» от 27.01.2021. Также заявитель ссылается, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «Нормаль-М» подписано надлежащим лицом – генеральным директором ФИО3 Общество полагает, что доводы ГЖИ о размещении нечитаемых документов в заявке ГИС ЖКХ и указание недостоверных сведений в части приложенных документов не являются основаниями к отказу во внесении в реестр лицензий.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ч. 5 ст. 192 ЖК РФ.

В силу положений частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно- коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ определен Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Подпунктом "г" пункта 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Законом установлено, что изменение перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления домом обусловливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Деятельность ГИС ЖКХ регламентирована Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в котором установлены требования к созданию системы, видам информации, которые подлежат размещению в ней, и предусматривается ответственность за неразмещение информации в ГИС ЖКХ.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» были внесены изменения и дополнения в ЖК РФ, КоАП РФ и другие законодательные акты РФ.

ГИС ЖКХ - это единая федеральная централизованная информационная система (интернет-портал), функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищно-коммунальном хозяйстве (далее по тексту - ЖКХ) 81 субъекта Российской Федерации, в том числе жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

То есть, в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления домом лицензиат, в порядке ст. 198 ЖК РФ, в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан:

- разместить эти сведения в ГИС ЖКХ;

- направить их в орган ГЖИ, который после получения информации вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ согласно Порядку.

В соответствии с пп. 2.1 п. 1 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 368/691 /пр от 29.09.2015, в системе также подлежат размещению электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы.

Согласно пункту 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 937/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме; б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого проводится общее собрание; в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме; г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований; д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании; е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании; ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования; з) иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, ГЖИ провела проверку предоставленных ООО «Нормаль-М» документов, по результатам которой было установлено: дата размещения протокола общего собрания собственников МКД №19 по ул. Фосфоритной г.Брянска на сайте ГИС ЖКХ - 19 августа 2021 года. Протокол размещен без обязательных, установленных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», приложений.

Кроме того, при проверке предоставленных Обществом документов было установлено, что сканы документов в заявке в ГИС ЖКХ размещены в нечитаемом виде.

Суд признает правомерным вывод ГЖИ Брянской области о наличии данного основания для отказа во внесении изменений, так как размещение обязательных приложений к протоколу в ГИС ЖКХ в нечитаемом виде, не свидетельствует о соблюдении вышеуказанных требований.

Еще одним основанием для принятия оспариваемого решения ГЖИ послужило подписание заявления о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области ненадлежащим лицом.

Генеральным директором ООО «Нормаль-М» является ФИО3

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной инспекцией с 05.02.2021 по 19.02.2021 в отношении ООО «Нормаль-М», с целью установления соблюдения ООО «Нормаль-М» лицензионных требований в части наличия у единоличного исполнительного органа юридического лица квалификационного аттестата получено пояснение представителя ООО «Нормаль-М» по доверенности ФИО4, где указано, что согласно решения от 07 декабря 2020г. № 10 единственного участника ООО «Нормаль-М» ФИО5 о временном возложении полномочий единственного исполнительного органа (генерального директора), а также приказа генерального директора ООО «Нормаль-М» ФИО3 от 07 декабря 2020г. № 44 полномочия действующего единоличного исполнительного органа (генерального директора) ООО «Нормаль - М» временно, с 07 декабря 2020г., возложены на главного инженера общества ФИО2.

Копии решения № 10 от 07.12.2020 единственного участника ООО «Нормаль-М», приказа № 44 от 07.12.2020, а также ответ (пояснения) ООО «Нормаль-М» на запрос ГЖИ от 18.02.2021 (исх. 112) представлены в материалы дела.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Представленный в материалы дела акт ООО «Нормаль-М» о соответствии (читаемости) предоставленных документов, предоставлении полного пакета документов, достоверности сведений и подписи уполномоченного лица суд не может принять в качестве надлежащего доказательства исполнения Обществом требований законодательства в данной части, поскольку подписавшие акт работники Общества являются в данном случае заинтересованными лицами, не обладают независимым мнением. В связи с изложенным, данный документ нельзя признать надлежащим, объективным и допустимым доказательством по делу в смысле ст. 65 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае ООО «Нормаль-М» не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении ГЖИ Брянской области законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований последнего.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Нормаль-М» отказать в признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области №2656/01 от 24.03.2021 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.