Гражданский кодекс часть 1

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – департамент), г.Брянск, обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Березино» (далее – ООО «Березино»), д.Березино Дятькового района Брянской области, о взыскании 1 559 858 руб. 23 коп..

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Брянской области «Дятьковское районное управление сельского хозяйства» (далее – ГКУ Брянской области «Дятьковское районное управление сельского хозяйства»), г.Дятьково Брянской области.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании 23.10.14г. судом был объявлен перерыв до 29.10.14г. 14 часов 30 минут, о чем участвующие в деле лица уведомлены в установленном законом порядке, в том числе публично, путем размещения объявления на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в сети Интернет. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в соответствии со ст.163 АПК РФ в том же судебном составе.

Представитель ответчика в судебное заседание после окончания перерыва не явился. Через канцелярию суда направил письменное ходатайство об отложении дела слушанием в связи с отъездом представителя ФИО2 в командировку 27.10.14г.

Данное ходатайство судом отклонено применительно к срокам рассмотрения дела, установленным действующим процессуальным законодательством (ст.ст.134, 152 АПК РФ).

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание 23-29.10.14г. не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела судом извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, ответчика (до перерыва в судебном заседании), суд установил также следующее.

В целях рационального и эффективного использования средств областного бюджета, и реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) постановлением администрации Брянской области от 15.03.2012 года № 233 «Об утверждении порядка выплаты средств из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) в 2013 году (далее - Порядок).

Данным Порядком определены цели, условия и порядок предоставления субсидий, критерии отбора хозяйств и предприятий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 7.1. Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в ГКУ следующий пакет документов:

- заявление о предоставлении субсидии;

- справку-расчет, заполненную по форме согласно приложению 1 к Порядку;

- документы, подтверждающие соответствие заявителя критериям отбора:

а) справку о среднемесячной заработной плате работников за 2 года,
предшествующих году обращения за предоставлением субсидий, заверенную
руководителем;

б) копию информационного письма об учете в статистическом регистре
территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Брянской области;

в) справку о наличии животноводческих помещений для содержания
скота, подписанную руководителем и заверенную ГКУ, заверенную копию
свидетельства о праве собственности на гидротехническое сооружение для
выращивания товарной рыбы;

документы, подтверждающие произведенные затраты:

а) справку о количестве семени быков-производителей, реализованного
сельхозтоваропроизводителям области, заверенную руководителем и главным
бухгалтером предприятия;

б) реестр счетов-фактур на отгрузку семени быков-производителей по
хозяйствам области, заверенный руководителем и главным бухгалтером;

в) справки о количестве доз семени быков-производителей,
приобретенных хозяйствами районов, заверенные руководителем и ГКУ;

г) справки о наличии поголовья КРС, о наличии племенного маточного
поголовья КРС на конец соответствующего месяца (для субсидирования
содержания племенного маточного поголовья), заверенные руководителем и
ГКУ;

д) копию свидетельства о регистрации в государственном племенном
регистре племенной организации-продавца, заверенную руководителем;

е) копии племенных свидетельств или паспортов, выданных племенной
организацией, в том числе подтверждающих племенную ценность
импортируемого племенного молодняка крупного рогатого скота,
признаваемых Российской Федерацией, заверенные руководителем
(представляются непосредственно в департамент);

ж) копии договоров, накладных, счетов-фактур, копии платежных
поручений, заверенные банком, копии корешков приходных кассовых
ордеров, копии договоров мены, копии накладных на оприходование
приобретенной продукции, заверенные получателями субсидий, при
осуществлении расчетов за приобретенную продукцию в неденежной форме -
копии платежных документов, предусмотренных действующим
законодательством, подтверждающих факт оплаты продукции;

з) копии договоров купли-продажи (контрактов), счетов (Invoice),
коносаментов или товарно-транспортных накладных (CMR), копии
разрешений на ввоз импортируемого племенного молодняка крупного
рогатого скота, заверенные предприятиями - получателями субсидий, копии
племенных свидетельств, заверенные руководителем, либо иных документов в
соответствии с применимым правом, подтверждающих факт отгрузки товара,
заверенные руководителем (при приобретении племенного молодняка по
импорту);

и) копии документов, подтверждающих затраты сельхозтоваропроизводителя на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений за 2011 -2012 годы, копии сметной документации, договоров на проведение работ, актов приема-сдачи выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), накладных, счетов-фактур на приобретенные стройматериалы. При проведении работ хозяйственным способом - копию приказа о назначении ответственных лиц, графика проведения работ и объема работ, копию дефектной ведомости, распорядительных документов заказчика об организации, проведении работ и создании подразделения по выполнению работ, выписки из ведомости на выдачу зарплаты работникам соответствующего подразделения. Все копии документов заверяются заказчиком.

В соответствии с п. 16 Порядка, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий возврат субсидий прошлых лет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется в доход бюджета.

ООО «Березино» являлось получателем субсидий из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) в 2013 году.

В соответствии со справкой-расчетом на предоставление субсидий, полученных из областного бюджета по отдельным мероприятиям в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) ООО «Березино» сумма произведенных затрат составила 8565831 руб. 48 коп..

Субсидирование затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм за 2011 - 2012 годы рассчитывается в соответствии с п. 4.7. Порядка.

В соответствии с приказом департамента сельского хозяйства Брянской
области от 23.04.2013 года № 143 «О предоставлении субсидий из областного
бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития
животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия Брянской области» (2012-2015 года) ООО «Березино» была
выделена субсидия в размере 1 559 858 руб. 23 коп.. Данная сумма была перечислена департаментом сельского хозяйства ООО «Березино», что подтверждается платежным поручением № 45737 от 26.04.2013 года.

Субсидия предоставляется предприятиям - получателям субсидий из расчета 50% произведенных ими затрат в 2011 - 2012 годах на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм и выплачивается по ставке, рассчитываемой по формуле, предусмотренной порядком. Произведенные затраты должны быть подтверждены платежными поручениями. Платежные поручения в департамент сельского хозяйства Брянской области не представлены.

В рамках досудебного урегулирования спора по возврату субсидий, департаментом сельского хозяйства Брянской области в адрес ответчика направлялась претензия от 12.03.2014 года № 1-824, требования истца в которой ответчиком оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по нижеизложенным основаниям.

В силу п.1 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии п. 1.1. Положения о департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденное Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 67 «О переименовании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области», департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области.

Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий АПК, в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств (п.2.20, 2.11 Положения).

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К безвозмездным поступлениям относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Как указано выше, ООО «Березино» получило из областного бюджета субсидию в сумме 1 559 858 руб. 23 коп.

В соответствии с Положение о внутреннем контроле и внутреннем аудите в департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденным приказом департамента сельского хозяйства Брянской области от 17.05.2013 года № 172 и в соответствии с п. 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации аудитором департамента проведена проверка предоставления средств областного бюджета, выделенных в 2013 году на субсидирование затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм за 2011-2012 годы, в целях реализации отдельного мероприятия в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы).

В ходе проверки были выявлены нарушения ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и п.17 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) в 2013 году по мероприятию «Субсидирование затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм за 2011-2012 годы».

Согласно п. 16 Порядка, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий возврат субсидий прошлых лет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется в доход бюджета.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено право кредитора требовать от должника исполнения его обязанности.

Доказательств, подтверждающих возврат ответчиком полученных субсидий полностью или в какой-либо части, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд признает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в сумме 1 559 825 руб. 23 коп.

Доводы ответчика суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Ответчик в своем отзыве ссылается на п.1 ст.252 НК РФ, в соответствии с которым расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные (а в случаях, предусмотренных статьей 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. При этом под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме, а под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ. Для подтверждения произведенных затрат в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» пунктами 1 и 2 статьи 9 все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

В соответствии с Постановлением Российского статистического агентства от 11.11.1999г. № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» формы № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» утверждены как унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, и не являются платежными документами, подтверждающими затраты ответчика на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм.

В силу п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании п.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Платежных поручений, подтверждающих произведенные ответчиком затраты ООО «Березино» не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец в силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 28 598 руб. 58 коп.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Березино», д.Березино Дятьковского района Брянской области, в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области, г.Брянск, третье лицо: государственное казенное учреждение Брянской области «Дятьковское районное управление сельского хозяйства», г.Дятьково Брянской области, 1 559 858 руб. 23 коп. субсидии, 28 598 руб. 58 коп. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

По вступлении решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья И.А.Саворинко