Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваленко С. А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента сельского хозяйства Брянской области, г. Брянск к федеральному государственному унитарному предприятию "Боевик", с. Замишево Новозыбковского района Брянской области о взыскании 11198 руб. 38 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности №3-2 от 09.01.2017;

от ответчика - не явились,

установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – департамент), г.Брянск, обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Боевик" (далее – ФГУП «Боевик») с. Замишево Новозыбковского района Брянской области, о взыскании 11198 руб. 38 коп., перечисленных в качестве субсидии по соглашению № 1816-179 от 25.02.2015.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направил, исковые требования не оспорил, возражений относительно обстоятельств, на которых основаны исковые требования, а также относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Дело рассмотрено без участия представителей ответчика в порядке, установленном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

В целях реализации мероприятий государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Брянской области Правительством Брянской области издано постановление от 07.04.2014 № 148-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 - 2020 годы)» (далее также - Порядок).

Данным Порядком определены цели, условия и порядок предоставления субсидий, критерии отбора хозяйств и предприятий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно указанному постановлению (в редакции от 12.05.2015) разделом 2 предусмотрено мероприятие «Развитие животноводства».

В соответствии с подпунктом 1.8 раздела 2 Приложения 3 к Порядку одним из направлений предоставления субсидий являлось возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего и (или) первого сортов.

Пунктом 2.1 раздела 2. Мероприятие «Развитие животноводства» Приложения 3 к Порядку установлено, что указанная субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям при соответствии их критериям отбора. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, претендующих на предоставление субсидий (подпункт 2.1.2), предусмотрены критерии отбора, а именно фактическое осуществление вида экономической деятельности - разведение крупного рогатого скота; наличие поголовья крупного скота.

С целью получения субсидии по направлению «Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего и (или) первого сортов» ФГУП «Боевик» 18 июня 2015 года подано заявление в департамент сельского хозяйства Брянской области о предоставлении указанной субсидии с приложением документов.

Согласно подпункту «а» подпункта 3.1 пункта 3 раздела 2 Приложения 3 к Порядку, одним из условий предоставления субсидии является подача претендентом на получение субсидии заявления о предоставлении субсидии и документов, предусмотренных пунктом 4 раздела.

В соответствии с подпунктом «а», абзацем четвертым подпункта «и» подпункта 4.1.2 пункта 4 Приложения 3 к Порядку, сельскохозяйственный товаропроизводитель, претендующий на получение субсидии, помимо иных определенных документов представляет: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, содержащую сведения о видах экономической деятельности; сведения о производстве и реализации молока по форме, установленной подпунктом 5.4 пункта 5 настоящего раздела.

В подтверждение произведенных затрат на 1 кг реализованного в марте-мае 2015 года молока первого сорта ФГУП «Боевик» представлен реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку коровьего молока на март - май 2015 г.; приемные квитанции за март - май 2015 г.; сведения о качестве реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку животноводческой продукции за 2014 год по установленной форме; сведения о производстве и реализации молока за 2014 год и за 1 квартал 2015 г.; справка о наличии поголовья коров от 18.06.2016 г.; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФГУП «Боевик» от 21.05.2015 №410750В/2015.

В соответствии с пунктом 7.3 Порядка между истцом и ответчиком было заключено соглашение № 1816-179 от 25.02.2015 г. о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 7.5 Порядка, во исполнение принятых обязательств по соглашению № 1816-179 от 25.02.2015 истец приказами от 08.07.2015 г. №№ 221, 222 предоставил ответчику субсидию на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего и (или) первого сортов в сумме 11 198 руб. 83 коп., в том числе из средств федерального бюджета в сумме - 10 638 руб. 58 коп., из средств областного бюджета - в сумме 560 руб. 25 коп. Платежными поручениями от 14.07.2015 № 242821, от 23.07.2015 № 193560 указанные средства перечислены ответчику.

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 2.1.3 департаментом сельского хозяйства (главным распорядителем бюджетных средств) в 2016 г. проведена выборочная проверка правомерности предоставления средств федерального и областного бюджетов, выделенных в 2015 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в виде субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 - 2020 годы) на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего и (или) первого сортов.

По результатам проверки согласно акту от 30.09.2016 г. (стр. 10-11) установлено следующее.

В ходе проверки выявлены нарушения ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пунктов 7.1, 7.2. Порядка предоставления субсидий, подпункта 2.1 «б» пункта 2, подпункта 3.1 «а» пункта 3, подпунктов 4.1.2 «а», 4.1.2 «б» и 4.1.4 «а» пункта 4 раздела 1 Приложения 7 к Порядку предоставления субсидий средств федерального и областного бюджетов, выделенных в 2015 году в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014-2020 годы).

В рамках досудебного урегулирования спора по возврату субсидий, департаментом сельского хозяйства Брянской области письмом № 3-7073 от 11.11.2016 в адрес ответчика направлялась претензия с определением срока возврата денежных средств областного бюджета.

Указанная претензия была оставлена ФГУП «Боевик» без внимания и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу п.1 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1.1 Указа Губернатора Брянской области от 29.01.2013 года № 67 «О переименовании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области», департамент сельского хозяйства Брянской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области;

- осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий подведомственной сферы деятельности в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

-утверждает и доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств;

-составляет отчеты об использовании средств областного и федерального бюджетов;

-осуществляет в установленном порядке контроль за целевым использованием бюджетных средств (п.п.2.1.11-2.1.14 Положения).

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся: дотации и субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Пунктом 7.5 Порядка установлено, что средства областного бюджета, предназначенные для выплаты субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям по конкретному мероприятию подпрограммы государственной программы, перечисляются ГКУ районные управления сельского хозяйства Брянской области в соответствии с соглашениями на расчетные счета сельскохозяйственных товаропроизводителей - получателей субсидий, открытые в кредитных организациях.

Средства федерального бюджета, поступившие в доход областного бюджета на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации Брянская область, а также средства областного бюджета, предназначенные для выплаты субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территории города Брянска, департамент перечисляет на расчетные счета сельскохозяйственных товаропроизводителей - получателей субсидии, открытые в кредитных организациях.

При поступлении средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям по конкретному мероприятию подпрограммы государственной программы, департамент в соответствии с соглашениями осуществляет их перечисление на расчетные счета сельскохозяйственных товаропроизводителей получателей субсидий, открытые в кредитных организациях.

Как указано выше, департамент сельского хозяйства Брянской областиприказами от 08.07.2015 г. №№ 221, 222 предоставил ФГУП «Боевик» субсидию в сумме 11 198 руб. 83 коп.

Во исполнение приказа департамента сельского хозяйства Брянской области от 12.08.2016 № 331 «О проведении проверки», в соответствии с годовым планом внутреннего контроля и внутреннего аудита на 2016 год и Программой проверки, утвержденной директором департамента от 12.08.2016, аудитором департамента проведена проверка предоставления средств областного бюджета, выделенных в 2015 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в виде субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 - 2020 годы)».

В ходе проверки были выявлены нарушения ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и п.17 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в целях реализации отдельных мероприятий в сфере развития животноводства государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2012-2015 годы) в 2013 году по мероприятию «Субсидирование затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт животноводческих помещений и приобретение оборудования с монтажом для молочно-товарных ферм за 2011-2012 годы».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в нарушение требований пункта 2.1.2 пункта 2 раздела 2 Приложения 3 к Порядку ФГУП «Боевик» не подтверждено соответствие критериям отбора, а именно фактическое осуществление вида экономической деятельности - разведение крупного рогатого скота, а также наличие поголовья крупного рогатого скота.

Более того, согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Боевик» от 21.05.2015 № 410750В/2015, предприятие занимается основным видом деятельности - выращивание зерновых и зернобобовых культур.

Наличие поголовья крупного рогатого скота ФГУП «Боевик» также не подтверждено.

Также в нарушение требования о соблюдении получателем субсидии условия, предусмотренного абзацем четвертым подпункта «и» подпункта 4.1.2 пункта 4 раздела 2 Приложения 3 к Порядку ответчиком не представлены сведения о производстве и реализации молока за 2014 г. и 1 квартал 2015 г. по установленной форме в полном объеме.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2, подпункту 3.1 пункта 3 раздела 2 Приложения 3 к Порядку субсидия сельскохозяйственному товаропроизводителю предоставляется при его соответствии критериям отбора и соблюдении им условий предоставления субсидий.

В соответствии с заключенным соглашением № 1816-179 от 25.02.2015 г. получатель имеет право на получение субсидии при соблюдении условий предоставления субсидии, соответствии категориям и (или) критериям отбора и предоставлении документов, установленных порядками, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Согласно пунктам 2.6.1, 2.6.5 Соглашения получатель принял на себя обязательство по обеспечению выполнения условий, предоставлять управлению и департаменту достоверные документы, соблюдать условия предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 10 Порядка в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий в текущем финансовом году, возврат субсидий осуществляется на счет главного распорядителя бюджетных средств - департамента. Возврат субсидий прошлых лет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, осуществляется в доход соответствующих бюджетов.

На основании вышеизложенного, суд делает вывод об обоснованности требования Департамента сельского хозяйства Брянской области о взыскании 11 198 руб. 38 коп., перечисленных ФГУП «Боевик»в качестве субсидии по соглашению № 1816-179 от 25.02.2015, поскольку, последним не соблюден порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 - 2020 годы), утвержденный постановлением от 07.04.2014 № 148-п.

Доказательств, подтверждающих возврат ответчиком полученных субсидий полностью или в какой-либо части, суду не представлено.

Следовательно, суд признает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в сумме 11198 руб. 38 коп.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец в силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 2000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 171, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия "Боевик", с. Замишево Новозыбковского района Брянской области в пользу департамента сельского хозяйства Брянской области, г. Брянск 11198 руб. 38 коп., а также в доход федерального бюджета РФ 2000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Г. В. Земченкова