Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2021г. по делу об административно правонарушении №10102000-203/2021, признании незаконным и отмене решения от 26.05.2021 №10119000/57ю/120А

при участии:

от заявителя: не явился;

от заинтересованных лиц: от Центральной оперативной таможни –– ФИО1 – должностное лицо правового отдела Брянской таможни (доверенность №81-19/110 от 07.10.2021); от Брянской таможни – ФИО1 - главный государственный таможенный инспектор правового отдела (доверенность №06-60/108 от 29.09.2021г.)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вестлайн» (далее – ООО «Вестлайн», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Центральной оперативной таможни (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 26.05.2021 № 10119000/57ю/120А и к Брянской таможне об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.03.2021 № 10102000-203/2021.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Центральная оперативная таможня и Брянская таможня требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя Брянской таможни, установил следующее.

28.04.2020 ООО «Вестлайн» на Погарский таможенный пост Брянской таможни был представлен отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 № 0000158, согласно которого на СВХ на временное хранение помещен товар «Оборудование для производства изделий из бумажной массы, бумаги или картона, включая резательные...» (графа 3 «Наименование товара»), занимающий 7 грузовых мест, весом брутто 8819 кг., стоимостью 521 396 Евро.

30.04.2020 обществом таможенному органу представлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товара с СВХ № 0000180, согласно которому со склада выдан товар: «Оборудование линии по производству многослойных бумажных мешков с цифровым нанесением клея. Поставляется в разобранном виде, с комплектующими и принадлежностями для монтажа», занимающим 7 грузовых мест, весом брутто 8819кг, стоимостью 521 396 Евро.

Разрешением для выдачи товара явилось уведомление Погарского таможенного поста Брянской таможни № 10102081/290420/000163, сформированное на основании декларации на товары № 10102081/280420/0001502.

Вышеуказанный товар был выпущен в свободное обращение по ДТ №10102081/280420/0001502 «Оборудование линии по производству многослойных бумажных мешков с цифровым нанесением клея в разобранном виде с комплектующими и принадлежностями для монтажа. Оборудование предназначено для собственных нужд всего 1 штука.», код товара в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС 84412000009.

Таким образом, в данной ДТ помимо вышеуказанного товара, был выпущен товар еще 22 товарных партий, перевозимых в разных транспортных средствах и составляющих единое целое - «Оборудование линии по производству многослойных бумажных мешков с цифровым нанесением клея».

Обществом составлен коммерческий акт № 193 от 30.04.2020, согласно которого в процессе временного хранения указанных товаров установлено несоответствие этих товаров сведениям из товаросопроводительных документов, а именно товар, указанный в отчете о принятии товара на временное хранение по форме ДО-1 отсутствует по факту, но вместо него обнаружен товар «Оборудование линии по производству многослойных бумажных мешков с цифровым нанесением клея поставляется в разобранном виде с комплектующими и принадлежностями для монтажа. Оборудование предназначено для собственных нужд».

При проведений проверки сведений представленных таможенному органу СВХ ООО «Вестлайн» установлено, что информация, указанная в графе 5 «Наименование товара» в отчета по форме ДО-2 от 30.04.2020 № 0000178 не соответствует информации, представленной в графе 3 отчета по форме ДО-1 №0000158 от 28.04.2020 и документально подтверждаемым данным, содержащимся в товаросопроводительных документах: транзитной декларации № 10209150/250420/0031377, CMR от 25.04.2020 № 629420116, инвойс от 15.04.2020 № 311757/16, упаковочном листе, в связи с чем, представленный в таможенный орган отчет содержит недостоверные сведения о наименовании товара при фактической выдаче товара с СВХ.

По мнению таможенного органа, должностное лицо СВХ должно было своевременно проверить и внести в отчет ДО-2 достоверные сведения, основанные на представленных документах, в том числе отчете ДО-1, транзитной декларации, CMR, инвойсе, упаковочном листе.

Вместе с тем согласно отчета ДО-1 на временное хранение была поставлена часть товара, выпущенного по указанной ранее ДТ, в то время как согласно отчета ДО-2 выпущена целая установка в единичном экземпляре.

По факту представления в таможенный орган отчета по форме ДО-2 от 30.04.2020 № 0000178, содержащего недостоверные сведения, в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении № 10102000-203/2021 по ст. 16.15 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением от 12.03.2021 ООО «Вестлайн» признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вестлайн» обратилось в Центральную оперативную таможню с жалобой на постановление Брянской таможни от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении № 10102000-203/2021, в результате рассмотрения которой, решением № 10119000/51ю/120А от 26.05.2021 жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными актами, указывая на верное заполнение форм, а также считая, что данные действия не нанесли экономического ущерба, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствий с положениями п. 1 ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - союза), если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых может осуществляться временное хранение товаров (п. 1 ст. 99 ТК ЕАЭС).

В соответствии с положениями п. 2 ст. 99 ТК ЕАЭС временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории свободной экономической зоны, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст.ст. 338, 350, 397 ТК ЕАЭС проверка ведения учета товаров лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, в том числе владельцами СВХ, является одной из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Как следует из ст. 412 ТК ЕАЭС, юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения.

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

На основании приказа Брянской таможни 30.07.2012 № 681 «О выдаче свидетельств о включении в реестр владельцев складов временного хранения» уполномоченному представителю ООО «Вестлайн» (243550, <...>) выдано свидетельство № 10102/241210/10047/2 о включении в Реестр владельцев СВХ открытого типа, расположенного по адресу: 243550, <...>.

Приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ № 444) регламентирует порядок и сроки представления отчетности.

Учитывая положения пунктов 2, 3 и 9 абзаца пункта 5 Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки предоставления отчетности, утвержденного приказом № 444: владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В соответствии с пунктом 9 Порядка совершения таможенных операций про помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержденного приказом № 444 «Если в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляется разделение товарной партии и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах), указанным в транспортных или коммерческих документах, или в случае прибытия товаров воздушным транспортом без транспортных документов владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации фиксируются данные обстоятельства.

Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления».

В соответствии с пунктом 6 Положений № 5 к Порядку заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ. Если товары по окончании их временного хранения выдаются частями, отчет по форме ДО-2 подается по каждому факту выдачи части товаров. При этом, раздел «Приход» указанного отчета, представляемого при выдаче товаров частями, заполняется с учетом уменьшения остатка товаров, находящихся на временном хранении.

Графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб.м.) (либо в дополнительных единицах измерения)», «Вес товара брутто ( в кг) или объем товара (в куб.м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Таким образом, сведения в графе 5 отчетности по форме ДО-2 должны соответствовать сведениям, содержащимся в графе 3 отчетности по форме ДО-1, представленной ранее владельцам СВХ,

Согласно пункту 4 Порядка отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Как установлено судом, предоставляя отчетность о выдаче товаров с СВХ формы ДО 2 № 0000178 от 30.04.2020, ООО «Вестлайн» заявило недостоверные сведения о наименовании товара, то есть нарушило установленные требования о достоверном представлении сведений в таможенный орган о товарах, находящихся под таможенным контролем, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 16.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Для признания лица субъектом ответственности необходимо исходить из того, обязано ли данное лицо соблюдать требования применительно к осуществляемой им деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина в соответствии с ст. 16.15 КоАП РФ подтверждается собранными в ходе административного расследования доказательствами, в частности:

- докладной запиской «О выявлении признаков административного правонарушения», в которой описаны обстоятельства обнаружения и дана первичная квалификация нарушения;

- отчетом по форме ДО 1 № 0000151 от 28.04.2020, согласно которого на СВХ ООО «Вестлайн» помещен товар;

- транзитной декларацией № 10209150/250420/0031377;

- CMR от 25.04.2020 № 629420116;

- инвойсом инвойс от 15.04.2020 № 311757/16;

- упаковочным листом, согласно которого перемещался товар;

- отчетом по форме ДО-2 № 0000178 от 30.04.2020, согласно которого выдан товар;

- копией журнала учета въезда (выезда) транспортных средств с территории СВХ ООО «Вестлайн».

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, является лицо, на которое таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представление отчетности таможенному органу.

В данном случае таким лицом является ООО «Вестлайн», на территории которого приказом Брянской таможни 30.07.2012 № 681 «О выдаче свидетельств о включении в реестр владельцев складов временного хранения» уполномоченному представителю ООО «Вестлайн» (243550, <...>) выдано свидетельство № 10102/241210/10047/2 о. включении в Реестр владельцев СВХ открытого типа, расположенного по адресу: 243550, <...>.

При этом, ООО «Вестлайн» вступая в таможенные правоотношения должно было не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, однако общество не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при подачи отчетности в таможенный орган.

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Судом установлено, что в данном случае нарушение таможенных правил не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, а произошло по невнимательности лица, заполнившего отчет ДО-2 и слабого контроля со стороны руководства общества за представлением в таможенный орган отчетности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ООО «Вестлайн» к исполнению обязанностей, установленных таможенным законодательством перед государством в части предоставления в таможенный орган отчетности содержащей достоверные сведения.

Вместе с тем, ООО «Вестлайн» являясь владельцем СВХ открытого типа, будучи профессиональным участником таможенных правоотношений, не могло не знать об установленных для него таможенным законодательством ЕАЭС норм и обязанностей. В целях реализации своей обязанности по ведению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлению в подразделение таможенного органа отчетности об их хранении, владелец склада временного хранения должен был и мог принять исчерпывающие меры в части проверки достоверности сведений, вносимых в документ отчетности ДО-2.

Таким образом, ООО «Вестлайн» при формировании отчета ДО-2 могло выявить указанные в данном отчете недостоверные сведения о наименовании и коде ТН ВЭД ЕАЭС товара и принять своевременные меры к недопущению нарушения норм таможенного законодательства, однако, в данном случае проявило бездействие.

Анализ вышеуказанных доказательств и материалов дела позволяет сделать вывод о том, что владелец СВХ ООО «Вестлайн», осуществляя на складе временное хранение товара, находящегося под таможенным контролем, ответственно за порядок хранения и учета таких товаров, обязано было выполнить требования пункта 9 Порядка совершения таможенных операций про помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров; пунктов 2, 3 и абзаца 9 пункта 5 Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки предоставления отчетности, утвержденных приказом № 444, могло их выполнить, но не приняло исчерпывающих мер для выполнения данного требования.

Тем самым, имеющимися доказательствами подтверждается виновность ООО «Вестлайн» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Вестлайн» обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности обществом суду не представлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что ООО «Вестлайн» в срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ подвергалось административному наказанию за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях №№ 10102000-4137/2019, 10102000-5106/2019, 10102000-5107/2019, 10102000-5157/2019).

Согласно постановлений Брянской таможни от 08.11.2019 и 21.11.2019 обществу было назначено наказание в виде административного штрафа.

Вышеуказанные постановления вступили в законную силу 15.02.2020 и 24.03.2020.

Каких-либо исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд считает, что освобождение лица от ответственности в рассматриваемом случае противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ.

Основания для применений санкции ниже низшего предела установленного данной статьей, отсутствуют.

В процессе производства по делу об административном правонарушении таможней не допущены процессуальные нарушения, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Следовательно, таможней соблюдена процедура производства по делу об административном правонарушении, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

На основании изложенного, решение Центральной оперативной таможни от 26.05.2021 № 10119000/59ю/120А и постановление Брянской таможни по делу об административном правонарушении от 12.03.2021 № 10102000-203/2021 являются обоснованными и принятыми в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Вестлайн» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.