Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г,Д-С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гулгеновой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Распределительные сети» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании незаконным Приказа «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015 – 2019 годы» №1/30 от 23 декабря 2014 года в части принятия объема необходимой валовой выручки на 2015 год в размере 4 533,34 рублей, обязании включить в объем необходимой валовой выручки общества с ограниченной ответственностью «Распределительные сети» на 2015 год расходы,

при участии в заседании

заявителя: Кривошапко В.Ю., представителя по доверенности от 22.12.2014 № 07, Стрижаковой Е.В., представителя по доверенности от 18.06.2015;

ответчика: Барышевой А.В., представителя по доверенности от 12.01.2015, Серебренниковой О.Г. , представителя по доверенности от 27.03.2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Распределительные сети» (далее - ООО «Распределительные сети», Общество) обратилось в суд к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ, Служба) о признании незаконным приказа «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015 – 2019 годы» от 23 декабря 2014 года №1/30 в части принятия объема необходимой валовой выручки на 2015 год в размере 4 533,34 тыс. рублей, обязании включить в объем необходимой валовой выручки ООО «Распределительные сети» на 2015 год расходы:

- по статье «Сырье, материалы, запасные части, инструменты, топливо» в размере 1530,29 тыс. рублей;

- по статье «Расходы на оплату труда» в размере 7086,3 тыс. рублей;

- по статье «Выпадающие расходы/экономия средств в размере 7 446,8 тыс. рублей;

- по статье «Аренда имущества и лизинг» в размере 2019,5 тыс. рублей.

Представители заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточняли заявленные требования, в судебном заседании от 28 сентября 2015 года в заявленных требованиях в последней редакции, просили признать недействительными:

- пункт 4 Приложения к Приказу РСТ РБ от 28 ноября 2014 года №1/20 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в части необоснованного базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год;

- пункт 3 Приложения к Приказу РСТ РБ от 23 декабря 2014 года № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015 – 2019 годы» в части необоснованного снижения величины, установленного ООО «Распределительные сети» объема необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2015 год.

Обязать Службу устранить нарушение законодательства в области электроэнергетики, а именно дополнительно включить в объем НВВ расходы, которые образовались в результате необоснованного занижения НВВ на 2015 год, в сумме 14 614,87 тыс. рублей, складывающейся из:

1. Подконтрольных расходов, а именно:

- сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо в сумме 1 638,93 тыс. рублей;

- расходы на оплату труда в сумме 1 516,83 тыс. рублей;

- работы и услуги производственного характера в сумме 12,77 тыс. рублей;

- прочие затраты в сумме 0,57 тыс. рублей.

Итого подконтрольные расходы необоснованно занижены в сумме 3 169,10 тыс. рублей.

2.Неподконтрольных расходов, а именно:

- плата за аренду имущества и лизинг в сумме 2 019,5 тыс. рублей;

- отчисления на социальные нужды в сумме 444,05 тыс. рублей;

- прочие неподконтрольные расходы (амортизация и ИП) в сумме 257,4 тыс. рублей;

- выпадающие доходы/экономия средств в сумме 8724,82 тыс. рублей.

Итого неподконтрольные расходы необоснованно занижены в сумме 11 445,77 тыс. рублей.

3. Возложить ответчика бремя судебных расходов.

Определением от 29 сентября 2015 года изменение (уточнение) заявленных требований принято судом к рассмотрению.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнений и дали пояснения так, как они изложены в заявлении и дополнениям к нему (л.д.4-10 т.1, л.д.49-56, 83-93 т.2, л.д.119-122 т.3, л.д.34-37, 59-72, 79-88, 129-136 т.4).

Приказом РСТ РБ от 28.11.2014 № 1/20 был установлен базовый уровень подконтрольных расходов Общества. Приказом РСТ РБ от 23.12.2014 № 1/30 определен размер НВВ Общества в размере 4 533,34 тыс. рублей. Службой необоснованно занижены расходы, представленные Обществом для включения в НВВ на 2015 год, тем самым нарушены принципы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, установленные Федеральным законом «Об электроэнергетике», а также главный принцип ценообразования – исключение из расчетов при установлении НВВ лишь экономически необоснованных расходов. При принятии оспариваемых приказов РСТ РБ была нарушена процедура утверждения НВВ, выразившаяся в отсутствии в протоколах заседания Коллегии обоснования непринятия экономически обоснованных расходов. Необоснованное снижение со стороны регулирующего органа НВВ ставит заявителя в сложное финансовое положение, тем самым нарушаются права и законные интересы Общества. Просили заявленные требования удовлетворить.

Представители РСТ РБ требования не признали и дали пояснения согласно отзыву, дополнениям к нему (л.д.4-13, 94-105 т.2, л.д.123-126 т.3, л.д.20, 88-108 т.4).

Государственное регулирование ООО «Распределительные сети» осуществляется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, где первым долгосрочным периодом регулирования является период 2012 – 2014 годы, в соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования). Период 2015 - 2019 годы является очередным долгосрочным периодом регулирования деятельности Общества на территории Республики Бурятия. В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 с 1 января 2015 г. пересмотрены долгосрочные параметры регулирования деятельности Общества, а именно базовый уровень операционных, подконтрольных расходов, величина технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. На основании абзаца 8 пункта 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Приказом РСТ РБ от 28.11.2014 № 1/20 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Распределительные сети» на территории Республики Бурятияна 2015 – 2019 годы.

В соответствии с подпунктом 4 приложения к приказу РСТ РБ от 28.11.2014 № 1/20, базовый уровень подконтрольных расходов ООО «Распределительные сети» установлен в размере 7,289 млн. руб., в том числе по статье «Сырье и материалы» (Вспомогательные расходы) 0,456 млн. руб., «Ремонт основных средств» (Работы и услуги производственного характера) 1,595 млн. руб., «Оплата труда» 5,167 млн. руб., «Другие подконтрольные расходы» (Прочие) 0,070 млн. руб. Службой были произведены корректировки базового уровня подконтрольных расходов Общества, приказом РСТ РБ от 18.12.2014 № 1/28 внесены изменения в приказ от 28.11.2014 № 1/20. Базовый уровень подконтрольных расходов ООО «Распределительные сети» установлен в размере 7,991 млн. руб., в том числе вспомогательные материалы 471,11 тыс. руб., работы и услуги производственного характера 1 646,52 тыс. руб.; затраты на оплату труда 5 801, 48 тыс. руб.; прочие расходы 72,69 тыс.руб. Поскольку заявленные Обществом расходы для включения в НВВ экономически не обоснованы, следовательно, требования заявителя по оспариванию приказов в части определения размера необходимой валовой выручки на 2015 год по статьям затрат «Вспомогательные материалы», «Расходы на оплату труда», «Выпадающие расходы / экономия средств» и «Аренда» не подлежат удовлетворению. Представители Общества в установленные законодательством сроки ознакомлены с материалами дела по определению НВВ на 2015 год. Ими получены протоколы заседания Коллегии РСТ РБ и оспариваемые приказы РСТ РБ. На электросетевые организации возложена обязанность доказать экономическую обоснованность затрат, включаемых в НВВ, что не было сделано заявителем. Заявителем также не указано, какой норме закона или иного нормативного правового акта не соответствуют приказы РСТ РБ, а также не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов. Просили отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Общества необоснованными и неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2014 года РСТ РБ принят приказ №1/20 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки». Пунктом 4 Приложения к названному приказу для ООО «Распределительные сети» установлен базовый уровень подконтрольных расходов в размере 7,289 млн. рублей (л.д.19-20 т.2).

18 декабря 2014 года Службой принят приказ №1/28 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 28.11.2014 №1/20 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки». Названным приказом изменен размер базового уровня подконтрольных расходов Общества, установленный приказом РСТ РБ от 28.11.2014 №1/20, с 7,289 млн. рублей на 7,9918 млн. рублей (л.д.22 т.2).

23 декабря 2014 года на коллегии РСТ РБ рассмотрен вопрос «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевой организации ООО «Распределительные сети», на долгосрочный период 2015-2019 годы, о чем составлен протокол заседания Коллегии от 23 декабря 2014 года № 1/30-3.

Согласно названному протоколу коллегии РСТ РБ объем необходимой валовой выручки на 2015 год определен в размере 4 533,4 тыс.руб. (без учета оплаты потерь) (л.д.14-18 т.2).

23 декабря 2014 года Службой принят приказ № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы».

Пунктом 3 Приложения к приказу РСТ РБ от 23 декабря 2014 года № 1/30 утверждена необходимая валовая выручка ООО «Распределительные сети» на 2015 год (без учета оплаты потерь) в сумме 4 533,4 тыс.руб. (л.д.38 т.1).

ООО «Распределительные сети», не согласившись с учетом уточнений заявленных требований с пунктом 4 Приложения к Приказу РСТ от 28 ноября 2014 года №1/20 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в части установленного базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год и пунктом 3 приложения к приказу РСТ РБ от 23 декабря 2014 года № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015 – 2019 годы», в части объема необходимой валовой выручки на 2015 год, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно пункту 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29 (далее - Положение), РСТ РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Пунктом 3.8 данного Положения установлено, что РСТ РБ устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Из приведенных норм следует, что Служба полномочна на принятие оспариваемых приказов.

В статье 6 Закона об электроэнергетике предусмотрены общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться основные принципы, в том числе:

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее – Основы ценообразования) долгосрочными параметрами регулирования являются параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования; долгосрочный период регулирования - период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования.

Как следует из обстоятельств дела, ООО «Распределительные сети» является территориальной сетевой организацией.

Государственное регулирование деятельности ООО «Распределительные сети» осуществляется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, где первым долгосрочным периодом регулирования является 2012-2014 годы.

Период 2015-2019 годы является очередным долгосрочным периодом регулирования деятельности Общества на территории Республики Бурятия, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 1 декабря 2014 г. постановлено принять решения о пересмотре с 1 января 2015 г. следующих долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций: базовый уровень операционных, подконтрольных расходов, за исключением базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, установленного по согласованию с Федеральной службой по тарифам в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 953 "О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений"; величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, в том числе на основании нормативов, указанных в пункте 4 настоящего постановления.

В соответствии с абзацем 8 пункта 38 Основ ценообразования (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2014 N 750) базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Базовый уровень подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций в случае принятия решения о его установлении (пересмотре) в течение долгосрочного периода регулирования на основании решения Правительства Российской Федерации или в иных случаях, предусмотренных настоящим документом, устанавливается как сумма доли утвержденного базового уровня подконтрольных расходов, скорректированного в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Указанные в настоящем пункте доли определяются в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Во исполнение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №750 РСТ РБ принят приказ от 28 ноября 2014 года №1/20 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», которым установлены названные долгосрочные параметры в отношении деятельности ООО «Распределительные сети» на период 2015-2019 годы.

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки", утвержденных
Приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее – Методические указания №98-э), при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат:

1)сырье и материалы;

2)ремонт основных средств;

3) оплата труда;

4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы на обслуживание заемных средств, а также расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Как выше установлено, приказами РСТ РБ от 28 ноября 2014 года №1/20, 18 декабря 2014 года №1/28 базовый уровень подконтрольных расходов ООО «Распределительные сети» был установлен в размере 7,9918 млн. рублей.

В силу пунктов 15 и 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

На основании пункта 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов.

В разъяснениях ФСТ России от 18.02.2005 № СН-570/14 "О разъяснениях к Методическим указаниям" (вместе с "Разъяснениями к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 указано, что под необоснованными расходами в Методических указаниях понимаются расходы, не включенные органом регулирования в тарифы на энергию, обоснованность которых не доказана органу регулирования. При этом решения органа регулирования должны быть подтверждены документами, представленными организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также данными результатов официальных проверок.

Таким образом, расходы и их обоснованность, обязано подтвердить лицо, оказывающее услуги, стоимость которых подлежит государственному регулированию, то есть сетевая организация.

Как выше установлено, заявитель считает, что Службой оспариваемыми приказами необоснованно занижены величина базового уровня подконтрольных расходов Общества на 2015 год, а также объем необходимой валовой выручки на 2015 год.

Из заявления Общества и пояснений его представителей видно, что заявителем оспариваются приказы Службы в части суммы подконтрольных расходов, в том числе расходы на сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо, расходы на оплату труда, расходы на работы и услуги производственного характера и прочие затраты.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя:

1) расходы на топливо;

2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности);

3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530;

4) расходы на сырье и материалы;

5) расходы на ремонт основных средств;

6) расходы на оплату труда и страховые взносы;

7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, за исключением расходов сетевых организаций на установку приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности для потребителей услуг;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442)

8) прочие расходы.

Пунктом 24 Основ ценообразования установлено, что расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 30 настоящего документа.

В соответствии с 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Как следует из материалов дела, с 25 октября 2014 года по 24 ноября 2014 года экспертами Службы проведена экспертиза представленных Обществом материалов, по результатам которой составлено Экспертное заключение по определению долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО «Распределительные сети» на территории Республики Бурятия с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период 2015-2019гг. (далее – Экспертное заключение по определению долгосрочных параметров).

Из материалов дела следует, что заявителем представлены в Службу материалы по статье затраты «сырье и материалы» («вспомогательные материалы») на 2015 год в сумме 27 588,76 тыс. рублей, в которые были включены расходы Общества на:

1. материалы по охране труда на сумму 1 557,92 тыс.рублей, в том числе

- на приспособления и инструменты на сумму 81,80 тыс рублей;

- смывающие и обезвреживающие вещества – 4,56 тыс. рублей;

- спецодежда и спецобувь – 1 471,56 тыс. рублей;

2. хозяйственный инвентарь на сумму 6,46 тыс.рублей;

3. средства пожарной безопасности - 60,53 тыс. рублей;

4. мебель и оргтехника на сумму - 148,36 тыс. рублей;

5.канцелярские товары – 21,89 тыс. рублей;

6. запасные части и ГСМ – 206,23 тыс. рублей;

7. внедрение автоматической системы контроля потерь электрической энергии - 25587,36 тыс. рублей.

Общество не согласно с непринятием расходов на сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо с учетом уточнений требований в сумме 1 638,93 тыс. рублей.

Как выше установлено по статье «Материалы по охране труда» Обществом на 2015 год предложены затраты на приобретение приспособлений и инструментов на сумму 81,80 тыс. руб., смывающих и обезвреживающих средств на сумму 4,56 тыс. руб., спецодежды и спецобуви на сумму 1 471,56 тыс. руб.

Для обоснования затрат на приобретение приспособлений и инструментов заявителем был представлен договор поставки от 20 апреля 2014 года, счет на оплату от 15 апреля 2014 года на сумму 81 804 рублей (л.д.139-140 т.2).

Службой затраты в размере 81,80 тыс. руб. (без НДС) исключены из расчета НВВ, поскольку определить экономически обоснованные расходы Общества по данной статье не представляется возможным, в связи с отсутствием в материалах дела договора поставки (приобретения) приспособлений и инструментов на 2015 год, дефектных ведомостей, документов, определяющих потребность приобретения данного вида материалов.

Для обоснования затрат на приобретение смывающих и обезвреживающих средств заявителем были представлены «Нормы бесплатной выдачи смывающих и обезвреживающих средств» с приложением на 1 листе Постановления Минтруда РФ от 04.07.2003 №45 (л.д.141-142 т.2).

Службой затраты в размере 4,56 тыс. руб. исключены из расчета НВВ, поскольку определить экономически обоснованные расходы Общества по данной статье не представляется возможным, в связи с отсутствием в материалах дела обосновывающих материалов: приказа ООО «Распределительные сети» об утверждении норм бесплатной выдачи смывающих и обезвреживающих средств, договора поставки (приобретения) смывающих и обезвреживающих средств на 2015 год, актов списания, дефектных ведомостей.

Для обоснования затрат на приобретение спецодежды и специальной обуви в сумме 1 471,56 тыс. руб. с НДС заявителем представлены: договор поставки от 17.04.2014 № 04/14/ У-У, заключенный с ООО «Техноавиа-Иркутск» сроком действия до 31.12.2014 года (информация о пролонгации/прекращении договора в РСТ РБ отсутствует); прайс-лист ООО «Техноавиа-Иркутск» (цены по данному прайс-листу действительны до 30.05.2014 года), приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.12.2013 № 735н «О внесении изменений в типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работникам (л.д.145-146 т.2, 1-25 т.3).

Службой затраты в размере 1 471,56 тыс. руб. (с НДС) исключены из расчета НВВ, поскольку определить экономически обоснованные расходы Общества по данной статье не представляется возможным, в связи отсутствием в материалах дела приказа предприятия об утверждении норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви работникам ООО «Распределительные сети», расчета потребности затрат по данной статье, договора поставки спецодежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты на 2015 год, заключенный по результатам проведения конкурсных процедур в соответствии с положением о закупках ООО «Распределительные сети».

Как выше установлено по статье ««Хозяйственный инвентарь» Обществом на 2015 год предложены затраты на сумму 6,46 тыс. руб.

Для обоснования затрат по статье «Хозяйственный инвентарь» в сумме 6,46 тыс. руб. (без НДС) Обществом представлены: «Денежные средства на хозяйственный инвентарь на 2015 год», счет на оплату от 17.04.2014 № 3125, договор поставки от 21.04.2014 № 296, заключенный с ИП Урбаева М.С., сроком действия не позднее 31.12.2014 года (л.д.26-29 т.3).

Службой затраты в размере 6,46 тыс. руб. (без НДС) исключены из расчета НВВ, поскольку определить экономически обоснованные расходы Общества по данной статье не представляется возможным, в связи отсутствием в материалах дела приказа предприятия об утверждении норм выдачи хозяйственного инвентаря работникам ООО «Распределительные сети», договора поставки на 2015 год.

По статье «Средства пожарной безопасности» Обществом на 2015 год предложены затраты в сумме 60,53 тыс. руб. (с НДС).

Для обоснования данных затрат заявителем были представлены: «Денежные средства по пожарной безопасности», договор от 22.04.2014 № 22, заключенный с ООО «Центр пропаганды и новых технологий пожаротушения «ПИРАНТ-РБ», сроком действия до 31.12.2014, каталог цен ООО «Центр пропаганды и новых технологий пожаротушения «ПИРАНТ-РБ» на 16.04.2014 года (л.д.30-35 т.3).

Службой затраты в сумме 60,53 тыс. руб. (с НДС) исключены из расчета НВВ, поскольку установить экономическую обоснованность расходов Общества по данной статье не представилось возможным, в связи отсутствием в материалах дела расчета необходимого количества первичных средств пожаротушения (огнетушителей), предписания государственного пожарного надзора о необходимости укомплектовать производственные, бытовые помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) согласно произведенному расчету, замене устаревших огнетушителей; договора поставки на 2015; актов списания, дефектных ведомостей.

По статье «Мебель и оргтехника» Обществом на 2015 год предложены затраты в сумме 148,36 тыс. руб. (без НДС), из них затраты на приобретение мебели на сумму 57,15 тыс. руб., оргтехники на сумму 68,067 тыс. руб. и программного обеспечения на сумму 23,13 тыс. руб.

Для обоснования данных затрат Обществом представлены счета на оплату от 23.04.2014 № 97 и № ГЧ9-001162 от 23.04.2014 (л.д.36-39 т.3).

Службой затраты в сумме 148,36 тыс. руб. (без НДС) исключены из расчета НВВ, поскольку установить экономическую обоснованность расходов Общества по данной статье не представилось возможным, в связи отсутствием в материалах дела договора поставки на 2015 год, актов списания, дефектных ведомостей. Кроме этого, Службой установлено, что в связи с увеличением условных единиц обслуживаемых предприятием, рост численности персонала Общества на 2015 год составил 4,7 чел., при этом основной рост численности связан с увеличением численности персонала, обсуживающего электросетевой комплекс, и незначительная часть административно-управленческого персонала. Следовательно, потребность приобретения мебели, оргтехники и программного обеспечения у Общества отсутствует.

По статье «Канцелярские расходы» Обществом на 2015 год предложены затраты в сумме в сумме 21,89 тыс. руб. (без НДС).

Для обоснования данных затрат Обществом представлены расчет затрат ООО «Распределительные сети» на закуп канцелярских товаров на 2015 год, счет № ТБД01160 от 11.04.2014 года (л.д.40-42 т.3).

Службой затраты в размере 21,89 тыс. руб. (без НДС) исключены из расчета НВВ, поскольку определить экономически обоснованные расходы Общества по данной статье не представляется возможным, в связи отсутствием в материалах дела расчета потребности канцелярских товаров ООО «Распределительные сети» на 2015 год, договора поставки канцелярских товаров на 2015 год.

По статье «Запасные части и ГСМ» Обществом на 2015 год предложены затраты в сумме 206,23 тыс. руб., из них расходы на приобретение запасных частей в сумме 27,03 тыс. руб. и ГСМ в сумме 179,20 тыс. руб. Расходы на приобретение запасных частей включают в себя расходы на приобретение в 2015 году зимней и летней резины.

Службой затраты на приобретение запасных частей в сумме 27,03 тыс. руб. исключены из расчета НВВ в связи отсутствием в материалах дела обосновывающих материалов: актов списания, дефектных ведомостей, договора поставки на 2015 год.

Для обоснования расходов по статье ГСМ предприятием представлены: «Наименование затрат на автомобиль», «Затраты на автомобиль в 2015 году (расшифровка)», приказ от 10.04.2014 № 87-П «О нормах расхода бензина», товарная накладная от 28.02.2014 № 3735 (л.д.44-46 т.3).

Службой затраты на приобретение ГСМ в сумме 179,20 тыс. руб. исключены из расчета НВВ в связи отсутствием в материалах дела договора поставки ГСМ на 2015 год, заключенного по результатам проведения конкурсных процедур, документов, подтверждающих проведение конкурсных процедур по выбору поставщика.

Кроме этого Службой выявлены расхождения по сумме планируемых расходов на ГСМ на 2015 год в представленных материалах «Наименование затрат на автомобиль в 2015 году», «Затраты на автомобиль в 2015 году (расшифровка)». В представленном расчете затрат «Наименование затрат на автомобиль в 2015 году» сумма расходов на приобретение бензина в 2015 году составляет 14,93 тыс. руб. в месяц или 179,198 тыс. руб. в год. Согласно же представленному расчету «Затраты на автомобиль в 2015 году» (расшифровка), сумма расходов на приобретение бензина составляет 109,51 тыс. руб.

Служба также в связи с отсутствием в материалах дела путевых листов, свода по путевым листам за 2013 год по автомобилю ToyotaTownAceNoah, находящемуся в собственности предприятия, посчитала невозможным определить фактический пробег автомобиля и, соответственно, рассчитать расходы на ГСМ на 2015 год.

Таким образом, Службой исключены из расчета НВВ предложенные Обществом на 2015 год затраты по статье «Запасные части и ГСМ» в сумме 206,23 тыс. руб.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения.

Из части 1 статьи 3 названного закона следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе следующим принципом: целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Суд, оценивая вышеприведенные основания для непринятия предложенных Обществом расходов по статье «Вспомогательные материалы», считает правильными выводы Службы, что заявитель в рассматриваемом случае экономически не обосновал заявленные затраты для включения в НВВ по указанной статье. В материалах Общества отсутствовали документы, подтверждающие потребность в приобретении заявленных материалов (дефектные ведомости, акты списания, приказы и т.д.); договоры на приобретение материалов, действующие в 2015 году; документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур по выбору поставщика, предусмотренных Положением о закупках ООО «Распределительные сети».

Следовательно, РСТ РБ обоснованно отклонила предложенные Обществом затраты в указанных суммах для включения в НВВ.

В обоснование заявленных требований в части непринятия предложенных Обществом расходов по статье затраты «Сырье и материалы» («Вспомогательные материалы») на 2015 год заявитель считает, что Службой при принятии оспариваемого приказа нарушена процедура утверждения НВВ, выразившаяся в отсутствии в протоколе заседания Коллегии обоснования непринятия экономически обоснованных расходов. Службой в запросе от 14 мая 2014 года у Общества не были запрошены дополнительные материалы для обоснования оснований, которые явились причиной отклонения предложенных расходов по указанной статье. Регулирующий орган при расчете НВВ вправе использовать данные за предшествующий период регулирования только в случае непредставления Обществом соответствующих материалов.

В соответствии с пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике", утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (далее – Правила регулирования)
в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

На основании пункта 24 Правил регулирования в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Суд находит доводы заявителя, положенные в обоснование своих требований в вышеуказанной части со ссылкой на пункты 19, 24, 28 Правил регулирования, необоснованными.

Как выше установлено судом, расходы и их обоснованность, обязано подтвердить лицо, оказывающее услуги, стоимость которых подлежит государственному регулированию, то есть сетевая организация.

Из анализа нормы, приведенной в пункте 19 Правил регулирования, следует, что регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы в случае необходимости уточнений предложений либо их обоснований об установлении цен (тарифов). Иными словами в рассматриваемом случае идет речь о праве регулирующего органа, а не обязанности запрашивать дополнительные материалы.

Кроме этого, заявителем и в судебных заседаниях не представлены доказательства о фактическом наличии в рассматриваемый период у Общества вышеперечисленных документов, в том числе договоров на 2015 год, документов, подтверждающих проведение конкурсных процедур по выбору поставщика, соответствующих приказов, актов списания и т.д.

Суд также обращает внимание, что Служба письмом от 14 мая 2014 года исх.№04-12/0641 запрашивала у Общества дополнительные документы, в том числе материалы о проведении закупочных процедур к договорам на поставку материалов, заключенных на основании проведенных закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами» (л.д. 109-110 т.2). Между тем, заявителем запрашиваемые материалы не были представлены Службе.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают обосновывающие материалы, в том числе расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности.

В силу пункта 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В протоколе заседания Коллегии РСТ РБ от 28 ноября 2014 года №1/20-4 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО «Распределительные сети» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» указано, что предприятием в обоснование расходов на «Вспомогательные материалы» представлены договоры поставки (купли-продажи) 2014 года, счета на оплату 2014 года. Предприятием не представлены договоры поставки (купли-продажи), заключенные по результатам проведения конкурсных процедур, протоколы закупочной комиссии.

Кроме этого, к материалам дела об установлении тарифов приобщено экспертное заключение, которое проведено Службой до рассмотрения Коллегией вышеуказанного вопроса. В названном экспертном заключении подробно изложены основания исключения предложенных Обществом затрат по статье «Расходы на вспомогательные материалы».

Согласно пункту 29 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э (далее – Регламент), заявитель за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должен быть извещен (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегиального органа) регулирующего органа и не позднее, чем за 1 день до заседания ознакомлен с его материалами, включая проект решения.

Служба извещением от 18 ноября 2014 года известило Общество о рассмотрении вышеуказанного вопроса на заседании Коллегии РСТ РБ 28 ноября 2014 года и возможности не позднее, чем за один день до заседания Коллегии, ознакомиться с материалами дела, включая проект приказа по адресу: г.Улан-Удэ, ул. Красноармейская, 20, каб. 501 (л.д.117 т.4).

Названное извещение Обществом получено, но правом ознакомления с материалами дела оно не воспользовалось. На заседании Коллегии РСТ РБ 18 ноября 2014 года представители заявителя также не принимали участия.

Извещениями Службы от 09 декабря 2014 года, 11 декабря 2014 года Общество также было извещено о заседании Коллегии РСТ РБ по определению размера необходимой валовой выручки на 2015 год и возможностью ознакомиться с материалами дела, включая проект приказа, не позднее, чем за один день до заседания Коллегии (л.д.123-124 т.2).

По мнению суда, факт обращения Общества 21 января 2015 года в Службу для ознакомления с экспертным заключением по установленной необходимой валовой выручки (л.д.125 т.2) не свидетельствует о нарушении права заявителя на ознакомление с материалами дела по установлению размера необходимой валовой выручки, поскольку данный факт имел место после принятия оспариваемых приказов. Кроме этого, как выше установлено, Общество надлежащим образом было извещено о возможности ознакомления с материалами дела до принятия оспариваемых приказов.

При таких обстоятельствах довод заявителя о нарушении Службой процедуры принятия оспариваемых приказов, является несостоятельным.

Таким образом, материалы, представленные Обществом в обоснование затрат для включения в НВВ по статье «Вспомогательные материалы» на заявленные суммы являются экономически необоснованными.

Следовательно, Служба обоснованно рассчитала расходы для включения в НВВ путем рассмотрения всех представленных Обществом материалов и фактических данных, подтвержденных бухгалтерской, статистической отчетностью, по расходам по статье «Вспомогательные материалы» за 2013 год.

На 2013 год Обществу по данной статье утверждены затраты в размере 823,7 тыс. руб., фактические расходы по данной статье составили 610,07 тыс. руб. Экономически обоснованными расходами по данной статье признаны 372,16 тыс. руб., которые включают расходы на оплату материалов, ГСМ, хозяйственного инвентаря, канцелярских расходов, оргтехники, затрат по охране труда.

При этом исключены расходы по договорам, превышающим 100 тыс. руб., в связи с отсутствием документов, подтверждающих проведение конкурсных процедур по выбору поставщика.

На основании проведенных расчетов Службой на 2015 год определены экономически обоснованные расходы Общества в размере 419,3 тыс. руб., исходя из фактических затрат по данной статье за 2013 год, ИПЦ на 2014 год и индексов в соответствии со Сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период на 2016 и 2017 годы.

Приложением к приказу РСТ РБ от 28.11.2014 № 1/20 в соответствии с Методическими указаниями №98-э с применением метода сравнения аналогов подконтрольные расходы Общества по статье «Сырье и материалы» (Вспомогательные расходы) на 2015 год определен базовый уровень подконтрольных расходов ООО «Распределительные сети» установлен в размере 7,289 млн. руб.

Приказом РСТ РБ №1/28 от 18 декабря 2014 года (настоящий приказ не оспаривается Обществом) в связи с изменением обслуживаемых Обществом в 2015 году условных единиц внесены изменения в приказ от 28.11.2014 №1/20, которым размер базового уровня подконтрольных расходов Общества установлен 7,9918 млн. рублей, в том числе затраты по статье «Сырье и материалы» (Вспомогательные материалы) в сумме 471,1 тыс. руб., которые включают в себя затраты на приобретение ГСМ, спецодежды, обуви и средств индивидуальной защиты (охрана труда) и прочих вспомогательных материалов.

Согласно рассматриваемому заявлению Общество также не согласно с установленной Службой суммой затрат по статье «Оплата труда». По мнению заявителя, сумма указанных затрат Службой занижена на 1 516,83 тыс. рублей и установлена с нарушением пункта 26 Основ ценообразования.

Экспертами Службы необоснованно применен тарифный коэффициент в размере 1,28 и установлена среднемесячная заработная плата работника на 2015 год в размере 18 230,4 тысяч руб. Коэффициент 1,28 соответствует третьей ступени рабочего 3 разряда ЕКТС и может быть применен только для рабочих 3-го разряда. Обществом был представлен расчет оплаты труда на 2015 год для административно-управленческого персонала и ИТР в соответствии со ступенями и тарифными коэффициентами, варьирующими от 1,44-3,11. За 2013 год ООО «Распределительные сети» понесли затраты на оплату труда в сумме 5 018 825,71 руб. При среднесписочной численности персонала составила 17 человек размер средней заработной платы составил 24 602,09 руб. При утвержденном количестве персонала 23,6 человека и среднемесячной заработной платы утвержденной на 2013 год и увеличенной на коэффициент инфляции затраты ООО «Распределительные сети» на оплату труда 2015 года должны составить не менее (23,6*25642,68)*12 = 7 262 006,98 рублей.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Как следует из Экспертного заключения РСТ РБ по определению долгосрочных параметров Обществом предложены затраты по статье «Расходы на оплату труда» в размере 12 887,77 тыс. руб. при численности 36 человек и средней заработной плате 29 832,8 тыс. руб. При этом, рост указанных расходов относительно утвержденных на 2014 год составил 9 322,9 тыс. руб. или 361,5 %.

Заявителем для анализа были представлены материалы, в том числе: расчет расходов на оплату труда (таблица № П 1.16); Положение о премировании работников ООО «Распределительные сети»; Положение об оплате труда ООО «Распределительные сети»; выписка из штатного расписания на 2015 год; расчет численности персонала ООО «Распределительные сети» на 2015 год; расчет численности ППП в соответствии с объемами;

расчет оплаты труда ООО «Распределительные сети» на 2015 год; штатное расписание и приказ об утверждении штатного расписания от 18.04.2014 № 1-П; письмо территориального органа Федеральной службы государственного статистики по Республике Бурятия от 04.04.2014 № ПА-04-07/335-ДР; рекомендации о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики (с учетом изменений и дополнений от 10.04.2008 г.); нормативы численности ППП распределительных электрических сетей, утвержденные заместителем председателя Правления ОАО «РАО «ЕЭС России» 03.12.2004 г., оборотно-сальдовые ведомости по счету 20, 26, 70; карточки счета 20, 26, 70.

Согласно экспертному заключению затраты на оплату труда на 2015 год приняты в размере 4 747,2 тыс. руб. с учетом численности работников 21,7 человека, среднемесячная оплата труда составила 18 230,4 руб.

При этом, при расчете затрат по данной статье экспертами приняты:

- тарифная ставка рабочего 1 разряда в размере 6 000 тыс. руб. по предложению предприятия;

- индекс потребительских цен принят в размере 1,055 в соответствии со Сценарными условиями функционирования экономики РФ и основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ на 2015 год (предприятием предлагалось 1,059);

- тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда, в размере 1,28 по предложению предприятия;

- процент текущего премирования принят 50 % против предложенного предприятием в 55 %, поскольку процент премий 55 % является максимально возможным в соответствии с таблицами № 1, 2 Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников на 2015 год;

- выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки приняты по предложению предприятия в размере 50%.

В соответствии с Методическими рекомендациями №98-э Службой с применением метода сравнения аналогов подконтрольные расходы по статье «Оплата труда» (Расходы на оплату труда) на 2015 год определены в размере 5 166,8 тыс. руб.

В связи с изменением объема условных единиц сетевой организации ООО «Распределительные сети» на 2015 год Службой пересчитана численность работников предприятия в количестве 23,6 человек. Затраты на оплату труда на 2015 год и приняты в размере 5 164,0 тыс. руб.

Величина базового уровня операционных (подконтрольных) расходов на очередной долгосрочный период регулирования с применением метода сравнения аналогов в отношении территориальной сетевой организации ООО «Распределительные сети» составляет 7 991,8 тыс. руб., в том числе включают затраты по статье «Оплата труда» (Расходы на оплату труда) приняты в сумме 5 801,48 тыс. руб.

Таким образом, довод заявителя, что Службой необоснованно применен тарифный коэффициент в размере 1,28 и, соответственно, утверждена среднемесячная заработная плата работника на 2015 год в размере 18 230,4 тысяч руб. является несостоятельным.

Как видно из материалов дела, Обществом в обоснование предложенной суммы затрат по статье «Расходы на оплату труда» в размере 12 887,77 тыс. руб. представлен Расчет расходов на оплату труда (таблица № П 1.16) (л.д.47 т.3).

При этом в пункте 2.5 названного расчета Обществом указан тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда, в размере 1,28.

Какой-либо иной размер тарифного коэффициента в представленном Обществом Расчете расходов на оплату труда отсутствует. Следовательно, эксперты обоснованно при расчете затрат по статье «Оплата труда» исходили из предложения предприятия по вышеуказанному размеру тарифного коэффициента.

Оценивая вышеприведенные обстоятельства, суд считает, что Служба определила расходы на оплату труда, включаемые в необходимую валовую выручку, в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования.

Регулирующий орган установил размер фонда оплаты труда с учетом тарифного коэффициента в размере, предложенным Обществом, и с учетом фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Из приведенных заявителем в обоснование требований расчетов видно, что затраты на оплату труда исчислены им исходя из плановой на 2013 год среднемесячной заработной платы с индексацией ее на регулируемый период, что не соответствует положениям пункта 26 Основ ценообразования, в соответствии с которым размер фонда оплаты труда исходя из фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

По статье затрат «Выпадающие расходы/экономия средств» Общество не согласно с экономией средств по содержанию сетей в 2013 году по статье «Вспомогательные расходы» на сумму 451,49 тыс. рублей, в связи с тем, что экспертами приняты фактические затраты в размере 372,2 тыс. рублей. Плановые показатели по указанной статье на 2013 год Обществу установлены в размере 823,7 тыс, рублей, экономия средств должна составить 213,6 тыс. рублей.

В обоснование требований заявитель сослался на пункт 5 раздела 2 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99. По мнению заявителя, экспертами необоснованно исключены фактически понесенные затраты Общества за 2013 год, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета в состав расходов предприятия, отраженные в составе себестоимости в бухгалтерском учете предприятия и уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль.

В соответствии с пунктом 5 Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99, утвержденного Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 33н расходами по обычным видам деятельности являются расходы, связанные с изготовлением продукции и продажей продукции, приобретением и продажей товаров. Такими расходами также считаются расходы, осуществление которых связано с выполнением работ, оказанием услуг.

Для определения необходимой валовой выручки ООО «Распределительные сети» на долгосрочный период 2015-2019 годы РСТ РБ выполнила экспертизу представленных материалов, по результатам которой составлено Экспертное заключение по расчету и определению необходимой валовой выручки сетевой организации ООО «Распределительные сети» на долгосрочный период 2015-2019 годы для расчета единых (котловых) тарифов на территории Республики Бурятия по уровням напряжения (далее - Экспертное заключение по расчету НВВ).

Согласно указанному Экспертному заключению экспертами исключены затраты в 2013 году в сумме 156,78 тыс. рублей на приобретение трансформатора тока у ООО «Грандтэк-Н», так как сетевой организацией не представлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур по выбору поставщика.

Как выше установлено, требования Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на деятельность по закупкам товаров, работ и услуг организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения.

По мнению суда, в силу принципов, установленных в пункте 2 статьи 23 Закона об энергетике, пункте 7 Основ ценообразования, Служба обоснованно посчитала затраты сетевой организации по договору, заключенному с нарушением законодательства, экономически необоснованными.

Ссылка заявителя на вышеназванное Положение о бухгалтерском учете "Расходы организации" ПБУ 10/99 судом не принимается, поскольку данным нормативным правовым актом не регулируются вопросы определения экономической обоснованности затрат организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения.

Вопреки доводам заявителя оценка экономически необоснованных расходов в рассматриваемой части дана регулирующим органом в Экспертном заключении по расчету НВВ.

По статье «Прочие затраты» Общество не согласно с принятием затрат за 2013 год на сумму 57,4 тыс. рублей, при фактических расходах с учетом доли распределения общехозяйственных расходов на сумму 182 649,85 тыс. рублей.

Как следует из Экспертного заключения по расчету НВВ, экспертами приняты затраты Общества по статье «Прочие затраты»:

- услуги банка по договору от 31.08.2009 № 8060501 с ОАО «Промсвязьбанк» в сумме 26,11 тыс. руб., с учетом доли распределения общехозяйственных расходов;

- услуги связи по договору электросвязи от 05.06.2006 № 4631 с ОАО «Сибирьтелеком» и договору с ОАО «Мегафон» в сумме 31,33 тыс. руб., с учетом доли распределения общехозяйственных расходов.

В связи с отсутствием обосновывающих документов (не представлены договоры оказания услуг, акты выполненных работ и прочее), прочие затраты исключены. Таким образом, затраты по данной статье экспертами приняты в размере 57,4 тыс. руб.

Доводу заявителя, что регулирующий орган в нарушение пункта 19 Правил регулирования не запросил документы, отсутствие которых явилось основанием для непринятия указанных затрат, выше дана судом как необоснованному. Кроме того в судебном заседании заявителем не представлены указанные документы, что подтверждало бы факт наличия таковых у Общества.

Суд считает несостоятельным довод заявителя со ссылкой на пункт 1 статьи 154, пункт 1 статьи 159, пункт 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации, что Службой необоснованно исключены затраты по статье «Работы и услуги производственного характера» на выполнение ремонтных работ, выполненных ООО «Техэнерготрансплюс» на сумму 16,95 тыс. рублей, и ООО «Фортуна» в сумме 20,0 тыс. рублей.

Экспертами Службы установлено, что указанные работы Обществом проведены без заключения договоров.

В соответствии со статьей 161 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, в том числе сделки юридических лиц между собой и с гражданами (пункт 1).

Соблюдение простой письменной формы не требуется для сделок, которые в соответствии со статьей 159 настоящего Кодекса могут быть совершены устно (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 159 ГК РФ сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно.

Если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность (пункт 2 статьи 159 ГК РФ).

В рассматриваемом случае законом (пункт 1 статьи 161 ГК РФ) для сделок, совершаемых юридическими лицами, установлена обязательная письменная форма.

Заявителем также не доказано исполнение вышеуказанных работ, на которые Обществом произведены затраты.

Следовательно, у Службы имелись фактические и правовые основания для признания данных затрат Общества экономически необоснованными и исключения их из затрат Общества за 2013 год.

Общество также не согласно с размером фонда оплаты труда, установленным Службой за 2013 год, и соответственно перерасходом по статье «Затраты на оплату труда» в 660,5 тыс. рублей. Фактически понесенные Обществом затраты по оплате труда составили 5018,8 тыс. рублей при численности персонала 17 человек и среднемесячной оплате труда 24602,09 тыс. рублей

По мнению заявителя, по статье «Затраты на оплату труда» экономически обоснованный перерасход составило 1 707,7 тыс. рублей (5018,8 – 3 311,1 тыс руб.).

Как следует из Экспертного заключения по расчету НВВ, перерасход по статье «Затраты на оплату труда» составил 660,5 тыс. руб.

На 2013 год фонд оплаты труда был принят в размере 3 311,1 тыс. руб. при численности персонала 17 человек (в т.ч. АУП), тарифной ставке в размере 7 213,68 руб. и среднемесячной оплате труда на 1 работника 16 230,8 руб.

По данным предприятия за 2013 год фонд оплаты труда составил 5018,8 тыс. руб., при численности персонала составила 17 человек, в том числе 8 человек ППП (табл. П.1.16.). При этом предприятием по данной статье учтены затраты по договору возмездного оказания услуг (Аутсорсинга) от 28.09.2012 года № 2/7-10-ГП, заключенного с ООО «Управляющая компания «СИТЭК» на предоставление услуг по бухгалтерскому, юридическому, кадровому, технико-информационному, административно-хозяйственному и планово-экономическому обслуживанию, разработке инженерно-технической документации и документации по охране труда. Согласно договору численность работников составляет 5 человек. Стоимость услуг по данному договору составляет 166 425 рублей в месяц, в том числе страховые взносы в сумме 38 798,5 рублей, договор действует с 01.01.2013 и действует до 31.12.2013 года.

В соответствии с представленным штатным расписанием предприятия на 2013 год численность предприятия составляла 13,5 человек. Статистическую форму П-4 «Сведения о численности заработной плате и движении работников» предприятие не формирует. На основании представленной расчетной ведомости определить фактическую численность за 2013 год не представляется возможным, в связи с большой текучестью кадров.

Вместе с тем, исходя из расчетной ведомости по начислению оплаты труда, минимальная тарифная ставка рабочего составила 9 720,82 руб., среднемесячная оплата труда на 1 работника составила 17 936,5 руб. (включены выплаты, связанные с режимом работы, текущее премирование).

В результате проведенного анализа затрат по данной статье за 2013 год, численность принята в количестве 18,5 человек, которые включает в себя административно-управленческий персонал по договору от 28.09.2012 года.

Затраты по представленному договору приняты исходя из фактически сложившейся за 2013 год тарифной ставки, с учетом фактических выплат сложившихся по результатам работы за 2013 год (исключены выплаты, связанные с режимом работы).

На основании вышеизложенного, фактические затраты на оплату труда ООО «Распределительные сети» за 2013 год приняты в размере 3 971,6 тыс. руб.

По мнению суда, расчет Службы по статье «Затраты на оплату труда» соответствует положениям пункта 26 Основ ценообразования, поскольку произведен из фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников.

В рассматриваемом случае численность работников определена из фактически сложившейся численности количества 13,5 работников по утвержденному штатному расписанию и 5 человек по договору от 28.09.2010, среднемесячной оплате труда в размере 17 890,1 руб. При этом, при расчете фонда оплаты труда были исключены выплаты, связанные с режимом работы. Таким образом, перерасход расходов за 2013 год по статье «Затраты на оплату труда» составил 660,5 тыс. руб.

По настоящему заявлению Общество также оспаривает обоснованность исключения из НВВ на 2015 год суммы 3 467,9 тыс. рублей за работы, выполненные в 2011 году ООО «БЭСТКОМ».

Как следует из материалов дела, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Распределительные сети» на 2013 год РСТ РБ были учтены затраты на сумму 4 484,075 тыс, рублей на выполнение ремонтных работ на основании договора подряда от 07.10.2011 №32-91/11, заключенного ООО «Распределительные сети» с ООО «БЭСТКОМ», справок о стоимости работ (КС-2), актов выполненных работ (КС-3) , в полном объеме.

Вместе с тем, согласно решению Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 декабря 2014 года по делу №А10-361/2014 ремонтные работы по данному договору на сумму 4 484,07 тыс. руб. оплачены ответчиком (ООО «Распределительные сети») частично на сумму 1016,2 тыс. руб. Указанным решением суда с Общества в пользу ООО «БЭСТКОМ» взыскана сумма долга 3 467 875 руб. 18 коп. (л.д.54-62 т.3).

Таким образом, расходы на сумму 3 467 875 руб. 18 коп. Обществом в предыдущий период фактически не были понесены.

Суд считает, что Служба обоснованно в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при очередном тарифном регулировании на 2015 год учла сумму 3 467,9 тыс. руб. как полученный избыток.

В части доводов заявителя о необоснованном отказе во включении в сумму выпадающих доходов 5 774,09 тыс. рублей, взысканных по решению Арбитражного суда Республики Бурятия в пользу Общества по делу №А10-1634/2013 суд установил следующее.

19 декабря 2014 года Общество письмом № 331 просило Службу дополнительно учесть при формировании НВВ на 2015 год сумму выпадающих доходов на основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 октября 2013 года по иску ООО «Распределительные сети» к ОАО «Бурятэнергосбыт» в размере 5 774,09 тыс. руб. При предоставлении заявления на установление тарифов на 2015 год данные затраты Обществом не были заявлены.

В рассматриваемом заявлении Общества сумма неоплаченная ОАО «Бурятэнергосбыт» за оказанные услуги по передаче электрической энергии указана в размере 5 689,15 тыс. руб.

В соответствии со статьей 266 Налогового кодекса РФ, безнадежными долгами (долгами, нереальными к взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.

В соответствии с пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н. предусмотрена возможность создания резервов по сомнительным долгам.

Согласно пункту 77 названного Положения дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом 70 настоящего Положения, или на увеличение расходов у некоммерческой организации.

Списание долга в убыток вследствие неплатежеспособности должника не является аннулированием задолженности. Эта задолженность должна отражаться за бухгалтерским балансом в течение пяти лет с момента списания для наблюдения за возможностью ее взыскания в случае изменения имущественного положения должника.

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.10.2013 по делу № А10-1634/2013 с ОАО «Бурятэнергосбыт» в пользу ООО «Распределительные сети» взыскано 5 774 086,49 руб. , в том числе 5 227343 руб. – сумма неосновательного обогащения; 544742,81 руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами; 2000 руб. – расходы истца на уплату государственной пошлины (л.д.64-75 т.3).

В соответствии с пунктом 11 Учетной политики (приказ об Учетной политике для целей бухгалтерского учета ООО «Распределительные сети» на 2014 год от 31.12.2013 года), представленной предприятием, формируется резерв сомнительных долгов по дебиторской задолженности покупателей, поставщиков и прочих дебиторов и кредиторов, на основании данных проведенной инвентаризации. В случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации.

Согласно Экспертному заключению по расчету НВВ предприятием в обоснование выпадающих доходов по вышеуказанному решению суда не представлены следующие документы:

- Акты инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами по форме № ИНВ-17 (на отчетные даты); Справки к вышеуказанным актам (приложение к форме № ИНВ-17); Сличительные ведомости по инвентаризации в соответствии с Учетной политикой предприятия; Ведомости результатов, выявленных инвентаризацией по форме в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49; Протоколы работы комиссии по проведению инвентаризации; Акты о проведении инвентаризации долгов на основании судебных решений; Акты о признании дебиторской задолженности безнадежной; Приказы о проведении инвентаризации дебиторской задолженности в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации; Перечень (реестр) потребителей услуг, по которым истек установленный срок исковой давности с указанием лицевых счетов, номеров договоров, сумм задолженности по отчетным датам; Акты государственного органа, подтверждающие прекращение обязательства вследствие невозможности его исполнения; Постановления об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа, а также исполнительные листы, срок окончания которых истёк; Оборотно-сальдовые ведомости по счетам 007, 51, 62, 63, 91, 91.2 с расшифровками указанных сумм;

Кроме того, предприятием не представлены распорядительные документы руководителя организации:

- О создании персонального состава постоянно действующих, центральных, рабочих и ревизионных инвентаризационных комиссий по форме в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49; О количестве инвентаризаций в отчетном году, дате их проведения, перечне имущества и финансовых обязательств, проверяемых при каждой из них; О проведении плановых и внеплановых инвентаризаций; Копию книги контроля исполнения приказов о проведении инвентаризации по форме в соответствии с Методическими указаниями.

Суд полагает обоснованным отказ Службы во включении затрат при расчете НВВ суммы 5 774,09 тыс. руб., поскольку в отношении ОАО «Бурятэнергосбыт» введено конкурсное управление. Обществом не представлен документ, подтверждающий включение ООО «Распределительные сети» в реестр требований кредиторов, а также отсутствовал документ, подтверждающий прекращение исполнительного производства.

Следовательно, заявителем документально не подтверждены вышеуказанные затраты для включения в расчет НВВ.

Заявитель в рассматриваемом заявлении также считает, что Служба необоснованно исключила часть затрат амортизации на сумму 257,4 тыс. рублей.

Как следует из Экспертного заключения по расчету НВВ, Службой по статье «Амортизация» исключены затраты по амортизационным отчислениям по объекту КЛ-6 кВ 1ААБЛу-3*240 L=1*1500м, приобретенному Обществом у ООО «Зол» по договору купли-продажи.

Предприятием представлена инвентарная книга учета объектов основных средств за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 г., согласно которой данная линия принята к бухгалтерскому учету 01.01.2013 года с первоначальной стоимостью 1 513,940 тыс. руб. и сроком полезного использования 84 мес. или 7 лет.

Между тем, Службой при анализе документов установлено, что предприятием не представлено платежное поручение по оплате по договору. По этим основаниям Службой была исключена амортизация начисленная по данному объекту.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 8 раздела 2 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденным приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

Первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Фактическими затратами на приобретение, сооружение и изготовление основных средств являются, в том числе суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), а также суммы, уплачиваемые за доставку объекта и приведение его в состояние, пригодное для использования.

В рассматриваемом случае Общество фактические затраты на приобретение объекта не подтвердило. Следовательно, в связи с отсутствием первоначальной стоимости имущества Служба закономерно исключила как экономически необоснованные затраты по амортизации имущества КЛ-6 кВ 1ААБЛу-3*240 L=1*1500м.

В части затрат по статье «Плата за владение и пользование имуществом» (Аренда)заявитель не согласен с расчетом Службы для включения в НВВ амортизационных отчислений по электросетевому комплексу, расположенному по адресу Республика Бурятия, город Улан-Удэ, Аэропорт, используемому им на основании договора аренды с ООО «Наратай энерджи» от 15 декабря 2014 года. По мнению заявителя, расчет амортизации следует производить с момента приобретения ООО «Наратай энерджи» указанного имущества то есть с 2011 года, а не с 1992 года как было рассчитано экспертами Службы.

Согласно абзацу 5 пункта 34 Основ ценообразования расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами.

Пункт 17 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н, предусматривает, что стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено настоящим Положением.

Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (Пункты 7, 8 вышеуказанного Положения).

Подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются плата за владение и (или) пользование имуществом, в том числе платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в федеральной собственности, за исключением затрат, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если указанные объекты учтены в базе инвестированного капитала прочих сетевых организаций. Расходы на аренду определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.

Вместе с тем, Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.08.2013 № ВАС-6446/13 второе предложение подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, признано не соответствующим статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 6, 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в части, не предусматривающей включение в состав прочих расходов, учитываемых при определении необходимой валовой выручки, иных, кроме налога на имущество, налогов и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В мотивировочной части указанного решения Высший Арбитражный Суд Российской Федерации относит к числу обязательных платежей, связанных с арендуемым имуществом, налог на имущество, земельный налог, транспортный налог и плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в данном решении указал, что условие второго предложения подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования противоречит пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в части, определяющей недопустимость необоснованного ограничения права регулируемых организаций на компенсацию в составе расходов обязательных платежей, связанных с арендуемым имуществом, налогов, а также положениям пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике, предусматривающим соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Таким образом, с учетом названного решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации расходы на аренду имущества следует определять исходя из величины амортизации, налогов на имущество и землю, транспортного налога и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В соответствии со статьей 256 Налогового кодекса РФ амортизируемым имуществом в целях настоящей главы признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено настоящей главой), используются им для извлечения дохода и стоимость которых погашается путем начисления амортизации.

Статья 258 Налогового кодекса РФ предусматривает, амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам, в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества, в соответствии с положениями статьи 258 НК РФ, и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанная классификация утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Как следует из материалов дела, Обществом представлен договор аренды от 15.12.2014 №2-205/14, заключенный с ООО «Наратай энерджи», согласно которому размер арендной платы в месяц составляет 210,714 тыс. руб. (с НДС), или 2 142,85 тыс. руб. в год (без НДС) (л.д.77-85 т.3).

Обществом также представлено письмо ООО «Наратай энерджи» от 17.12.2014, согласно которому арендная плата составляет 2 142,854 тыс. руб. в год, в том числе амортизационные отчисления 1 611,17 тыс. руб., налог на имущество 531,685 тыс. руб.

Экспертами Службы установлено, что в вышеуказанном письме ООО «Наратай энерджи» от 17.12.2014 отсутствует информация о первоначальной (балансовой) стоимости оборудования, годе ввода в эксплуатацию, сроке полезного использования в разрезе арендуемых объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, для подтверждения указанной информации, содержащейся в письме собственника арендуемых объектов, не представлены инвентарная карточка по форме ОС-1, приказ о вводе основных средств (по арендуемым объектам).

Вместе с тем, в акте приема-передачи имущества (приложение к договору аренды №2-205/14 от 15.12.2014) указана балансовая стоимость имущества и год ввода в эксплуатацию в разрезе объектов электросетевого хозяйства.

С учетом данных из акта приема-передачи имущества (приложение к договору аренды №2-205/14 от 15.12.2014) эксперты РСТ РБ произвели расчет величины экономически обоснованных расходов на оплату арендуемого имущества, с учетом затрат на амортизацию имущества исходя из балансовой стоимости арендуемого имущества, срока полезного использования и налога на имущество.

Срок полезного использования по каждому арендуемому объекту, определен РСТ РБ в соответствии с «Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 1 января 2002 г № 1.

Затраты по данному договору приняты в размере 123,35 тыс. руб., и включают в себя сумму амортизационных отчислений в размере 120,72 тыс. руб. и налог на имущество в размере 2,63 тыс. руб.

В соответствии с абзацем 5 пункта 34 Основ ценообразования расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами.

В силу приведенной нормы и в связи отсутствием инвентарных карт, приказов о вводе в эксплуатацию объектов, сроке полезного использования Служба обоснованно определила расходы на аренду при расчете необходимой валовой выручки с учетом амортизационных отчислений исходя из балансовой стоимости арендуемого имущества и года ввода в эксплуатации, указанных в представленных Обществом документов.

Доводы заявителя о нарушении процедуры принятия оспариваемых приказов не нашли подтверждение.

Общество своевременно было извещено о времени (28 ноября 2014 года, 23 декабря 2014 года) и месте проведения заседаний Коллегии РСТ РБ установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и определении размера необходимой валовой выручки, а также возможностью ознакомления с материалами дела, в том числе проектами приказа.

Суд рассмотрел доводы заявителя, положенные в обоснование требований о признании недействительными пункта 4 Приложения к Приказу РСТ РБ от 28 ноября 2014 года №1/20 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» и пункта 3 Приложения к Приказу РСТ РБ от 23 декабря 2014 года №1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы», находит их необоснованными.

Кроме этого, суд принимает во внимание, что Приказ РСТ РБ №1/20 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» принят 28 ноября 2014 года.

Заявитель требования об оспаривании настоящего Приказа в порядке уточнения заявленных требований по настоящему делу заявил в судебном заседании от 25 сентября 2015 года.

В рассматриваемом случае заявителем пропущен трехмесячный срок для обжалования ненормативного акта, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не подавалось. Пропуск срока для обжалования ненормативного акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пункт 3 Приложения Приказа РСТ РБ от 23 декабря 2014 года №1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» соответствует вышеприведенным нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

Суд приходит к выводу, что фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных требований ООО «Распределительные сети» отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Распределительные сети» к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия отказать полностью.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г. Д-С. Мархаева