Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гомбоевой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Закаменский мясокомбинат» об оспаривании постановления Бурятской таможни от 08 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении №10602000-261/2010 о привлечении к административной ответственности по статье 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 12.04.2010; ФИО2, директора;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №07-13/632 от 25.01.2010; ФИО4, представителя по доверенности №05-21/1461 от 12.02.2010;

третьего лица – ООО «Далк»: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Закаменский мясокомбинат» (далее – ООО «Закаменский мясокомбинат», общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Бурятской таможни от 08 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении №10602000-216/2010 о привлечении к административной ответственности по статье 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в общей сумме 550 000 руб.

Определением от 26.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Далк».

Представитель ООО «Далк» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (уведомление телеграфом от 27.04.2010 с отметкой почтовой связи «не доставлена, адресат выбыл неизвестно куда»). Руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании уточнили заявленное требование, дали пояснения согласно заявлению. Просят признать незаконным и отменить постановление Бурятской таможни от 08 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении №10602000-261/2010. Пояснили, что оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении одиннадцати составов административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ. По данному факту Бурятской таможней составлен один протокол. При этом объединение дел о совершении административного правонарушения по различным составам в одно производство законом не предусмотрено. Считают, что в данном случае отсутствует вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просят удовлетворить заявленное требование.

Представители Бурятской таможни с заявленными требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В обосновании своих доводов пояснили, что в ходе проведения таможенного контроля в отношении ООО «Закаменский мясокомбинат» установлено, что заявления о зачёте денежного залога в счёт уплаты таможенных пошлин, налогов поданы ООО «Закаменский мясокомбинат» в таможенный орган после истечения 15-дневного срока со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации. Тем самым общество нарушило часть 1 статьи 329 Таможенного кодекса Российской Федерации. Считают, что составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким фактам совершения административных правонарушений не может выступать самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены решения административного органа о привлечении к административной ответственности. Считают постановление от 08.04.2010 законным и обоснованным. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 22.03.2009 ООО «Закаменский мясокомбинат» (Покупатель) и «Ажнай цэгц» ХХК (Продавец) заключили контракт №001/09, согласно которого Продавец обязан передать Покупателю крупный рогатый скот живой на убой в количестве 5000 голов, именуемый в дальнейшем «Товар». 23.11.2009 сторонами подписано Дополнение №1 к Контракту №001/09 от 22.03.2009.

04.09.2009 ООО «Закаменский мясокомбинат» (Покупатель) и «Хувьдэлгэрэх» ХХК заключили контракт №11, согласно которого Продавец обязан передать Покупателю крупный рогатый скот живой на убой в количестве 1000 голов, именуемый в дальнейшем «Товар». 23.11.2009 сторонами подписано Дополнение №1 к Контракту №11 от 04.09.2009.

На основании статей 67, 150 Таможенного кодекса Российской Фелерации, согласно контрактам №11 от 04.09.09, №001/09 от 22.03.2009 на Наушкинском таможенном посту осуществлен выпуск товаров до подачи ГТД, под обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений, а также обеспечение уплаты таможенных платежей, внесенных по таможенным распискам - денежный залог.

На основании договора №0003/00-09-928-Ир на оказание услуг таможенного брокера от 28.08.2009 с ООО «Закаменский мясокомбинат» таможенным брокером ООО «Далк» от имени ООО «Закаменский мясокомбинат» на Наушкинский таможенный пост в 45-дневный срок поданы грузовые таможенные декларации на товар, выпущенный по обязательствам:

1. по №№ обязательств: 10602050/181109ОБ000002, 10602050/181109ОБ000003, 10602050/191109ОБ000004, 10602050/191109ОБ000005, 10602050/201109ОБ000006, 10602050/201109ОБ000007, 10602050/211109ОБ000008, 10602050/211109ОБ000009 подано ГТД № 10602050/291209/0001046, таможенная стоимость (с учетом корректировки) составила 2037000 руб., таможенные платежи – 315735 руб., количество голов – 291.

2. по №№ обязательств: 10602050/221109ОБ000010, 10602050/221109ОБ000011 подано ГТД № 10602050/281209/0001042, таможенная стоимость (с учетом корректировки) 504000 руб., таможенные платежи – 78120 руб., количество голов – 72.

3. по №№ обязательств: 10602050/231109ОБ000012, 10602050/231109ОБ000013 подано ГТД № 10602050/221209/0001020, таможенная стоимость (с учетом корректировки) 546000 руб., таможенные платежи – 84630 руб., количество голов – 78.

4. по №№ обязательств: 10602050/241109ОБ000014, 10602050/241109ОБ000015 подано ГТД №10602050/231209/0001023, таможенная стоимость (с учетом корректировки) 532000 руб., таможенные платежи – 82460 руб., количество голов – 76.

5. по №№ обязательств: 10602050/251109ОБ000016, 10602050/251109ОБ000017 подано ГТД №10602050/241209/0001027, таможенная стоимость (с учетом корректировки) 546000 руб., таможенные платежи – 84630 руб., количество голов – 78.

6. по №№ обязательств: 10602050/261109/ОБ00018, 10602050/261109ОБ000019 подано №ГТД 10602050/241209/0001026, таможенная стоимость (с учетом корректировки) 504000 руб., таможенные платежи – 39060 руб., количество голов – 36.

7. по №№ обязательств: 10602050/271109ОБ000020, 10602050/271109ОБ000021, 10602050/281109ОБ000022, 10602050/281109ОБ000023 подано ГТД 10602050/281209/0001036, таможенная стоимость (с учетом корректировки) 917000 руб., таможенные платежи – 65100 руб., количество голов – 60.

При проведении проверки документов и сведений в отношении ООО «Закаменский мясокомбинат» от Наушкинского таможенного поста получена служебная записка от 04.03.2010 №19-01-11/194 «О предоставлении информации» о дате предъявления товара в таможенный орган в месте их прибытия на территорию Российской Федерации по следующим обязательствам о подаче таможенной декларации:

1. 10602050/181109/ОБ000002 товар предъявлен 18.11.2009.

2. 10602050/181109/ОБ000003 товар предъявлен 18.11.2009.

3. 10602050/191109/ОБ000004 товар предъявлен 19.11.2009.

4. 10602050/191109/ОБ000005 товар предъявлен 19.11.2009.

5. 10602050/201109/ОБ000006 товар предъявлен 20.11.2009.

6. 10602050/201109/ОБ000007 товар предъявлен 20.11.2009.

7. 10602050/211109/ОБ000008 товар предъявлен 21.11.2009.

8. 10602050/211109/ОБ000009 товар предъявлен 21.11.2009.

9. 10602050/221109/ОБ000010 товар предъявлен 22.11.2009.

10. 10602050/221109/ОБ000011 товар предъявлен 22.11.2009.

11. 10602050/231109/ОБ000012 товар предъявлен 23.11.2009.

12. 10602050/231109/ОБ000013 товар предъявлен 23.11.2009.

13. 10602050/241109/ОБ000014 товар предъявлен 24.11.2009.

14. 10602050/241109/ОБ000015 товар предъявлен 24.11.2009.

15. 10602050/251109/ОБ000016 товар предъявлен 25.11.2009.

16. 10602050/251109/ОБ000017 товар предъявлен 25.11.2009.

17. 10602050/261109/ОБ000018 товар предъявлен 26.11.2009.

18. 10602050/261109/ОБ000019 товар предъявлен 26.11.2009.

19. 10602050/271109/ОБ000020 товар предъявлен 27.11.2009.

20. 10602050/271109ОБ000021 товар предъявлен 27.11.2009.

21. 10602050/271109ОБ000022 товар предъявлен 28.11.2009.

22. 10602050/271109ОБ000023 товар предъявлен 28.11.2009.

В ходе проверки установлено, что денежный залог, ранее внесенный ООО «Закаменский мясокомбинат» согласно таможенным распискам как обеспечение уплаты таможенных платежей, причитающееся за товар, выпущенный в свободное обращение по обязательствам, зачтён в качестве уплаты таможенных платежей по истечении 15-дневного срока со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, а именно:

1. номер обязательства 10602050/181109/ОБ000002, товар предъявлен 18.11.2009, зачет таможенных платежей – 29.12.2009.

2. номер обязательства 10602050/181109/ОБ000003, товар предъявлен 18.11.2009, зачет таможенных платежей – 29.12.2009.

3. номер обязательства 10602050/191109/ОБ000004, товар предъявлен 19.11.2009, зачет таможенных платежей – 29.12.2009.

4. номер обязательства 10602050/191109/ОБ000005, товар предъявлен 19.11.2009, зачет таможенных платежей – 29.12.2009.

5. номер обязательства 10602050/201109/ОБ000006, товар предъявлен 20.11.2009, зачет таможенных платежей – 29.12.2009.

6. номер обязательства 10602050/201109/ОБ000007, товар предъявлен 20.11.2009, зачет таможенных платежей – 29.12.2009.

7. номер обязательства 10602050/211109/ОБ000008, товар предъявлен 21.11.2009, зачет таможенных платежей – 29.12.2009.

8. номер обязательства 10602050/211109/ОБ000009, товар предъявлен 21.11.2009, зачет таможенных платежей – 29.12.2009.

9. номер обязательства 10602050/221109/ОБ000010, товар предъявлен 22.11.2009, зачет таможенных платежей – 28.12.2009.

10. номер обязательства 10602050/221109/ОБ000011, товар предъявлен 22.11.2009, зачет таможенных платежей – 28.12.2009.

11. номер обязательства 10602050/231109/ОБ000012, товар предъявлен 23.11.2009, зачет таможенных платежей – 22.12.2009.

12. номер обязательства 10602050/231109/ОБ000013, товар предъявлен 23.11.2009, зачет таможенных платежей – 22.12.2009.

13. номер обязательства 10602050/241109/ОБ000014, товар предъявлен 24.11.2009, зачет таможенных платежей – 23.12.2009.

14. номер обязательства 10602050/241109/ОБ000015, товар предъявлен 24.11.2009, зачет таможенных платежей – 23.12.2009.

15. номер обязательства 10602050/251109/ОБ000016, товар предъявлен 25.11.2009, зачет таможенных платежей – 24.12.2009.

16. номер обязательства 10602050/251109/ОБ000017, товар предъявлен 25.11.2009, зачет таможенных платежей – 24.12.2009.

17. номер обязательства 10602050/261109/ОБ000018, товар предъявлен 26.11.2009, зачет таможенных платежей – 24.12.2009.

18. номер обязательства 10602050/261109/ОБ000019, товар предъявлен 26.11.2009, зачет таможенных платежей – 24.12.2009.

19. номер обязательства 10602050/271109/ОБ000020, товар предъявлен 27.11.2009, зачет таможенных платежей – 28.12.2009.

20. номер обязательства 10602050/271109ОБ000021, товар предъявлен 27.11.2009, зачет таможенных платежей – 28.12.2009.

21. номер обязательства 10602050/271109ОБ000022, товар предъявлен 28.11.2009, зачет таможенных платежей – 28.12.2009.

22. номер обязательства 10602050/271109ОБ000023, товар предъявлен 28.11.2009, зачет таможенных платежей – 28.12.2009.

25.03.2010 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Бурятской таможни ФИО4 в отношении ООО «Закаменский мясокомбинат» составлен протокол об административном правонарушении №10602000-261/2010. В данном протоколе указано 11 составов правонарушения по ст.16.22 КоАП РФ.

Постановлением Бурятской таможни по делу об административном правонарушении №10602000-261/2010 от 08.04.2010 ООО «Закаменский мясокомбинат» признано виновным в совершении:

1. 03.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 18.11.09 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

2. 04.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 19.11.09 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

3. 05.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 20.11.09 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

4. 08.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков уплаты таможенныхпошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 21.11.09 (принимая во внимание, что последний день срока для зачёта денежного залога (05.12.09г) приходится на нерабочий день, в соответствии со ст. 193 Гражданского Кодекса Российской федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

5. 08.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 22.11.09 (принимая во внимание, что последний день срока для зачёта денежного залога (06.12.09г) приходится на нерабочий день, в соответствии со ст. 193 Гражданского Кодекса Российской федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

6. 08.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 23.11.09 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

7. 09.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 24.11.09 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

8. 10.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 25.11.09 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

9. 11.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 26.11.09 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

10. 12.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 27.11.09 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

11. 15.12.09 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.22 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, предъявленных в таможенный орган в месте прибытия на территорию Российской Федерации 28.11.09 (принимая во внимание, что последний день срока для зачёта денежного залога (12.12.09г) приходится на нерабочий день, в соответствии со ст. 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Итого общая сумма административного штрафа за совершение административных правонарушений по статье 16.22 КоАП РФ составила 550 000 руб.

ООО «Закаменский мясокомбинат» не согласившись с названным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и его отмене.

Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы и возражения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Объективной стороной данного правонарушения является неуплата в установленные сроки таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

На основании статьи 67 Таможенного кодекса Российской Федерации при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.

В соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, указанных в статье 67 настоящего Кодекса, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в порядке, определяемом главой 31 настоящего Кодекса.

Статьей 340 Таможенного кодекса РФ предусмотрены следующие способы обеспечения уплаты таможенных платежей:

1) залогом товаров и иного имущества;

2) банковской гарантией;

3) перечислением денежных средств на счет Федерального казначейства или в случае, установленном пунктом 3 статьи 287 настоящего Кодекса, внесением их в кассу таможенного органа (денежный залог);

4) поручительством.

Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из способов, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, по выбору плательщика.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 329 Таможенного кодекса РФ при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (статья 150) таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, не позднее 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Таможенного кодекса РФ выпуск товаров до подачи таможенной декларации допускается при представлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом, который не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу статьи 332 Таможенного кодекса РФ обстоятельством, при котором обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной, является зачет в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете.

Данная правовая норма также изложена в пункте 9.1 Распоряжения ГТК РФ от 27 ноября 2003г. №647-р «Об утверждении методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного Кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам». Согласно письму ФТС от 31.07.2007 №01-06/28452 «Об использовании денежного залога» зачитываемая сумма денежных средств утрачивает статус денежного залога в момент зачета денежного залога в счет уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 337 Таможенного кодекса РФ обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату.

Как установлено статьей 328 Таможенного кодекса РФ, плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларанты и иные лица, на которых ТК РФ, иными федеральными законами возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Как установлено статьей 320 Таможенного кодекса РФ лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант.

Согласно письму ФТС от 31.07.07 №01-06/28451 «О внесении денежного залога третьими лицами» в пункте 15 Инструкции о порядке заполнения и использования таможенной расписки, утвержденной Приказом ГТК России от 24.11.2003 №1311 «Об утверждении формы таможенной расписки, добавочных листов к таможенной расписке, а также инструкции о порядке заполнения и использования таможенной расписки» установлены правила заполнения таможенной расписки. В графе 4 «Плательщик» таможенной расписки указываются сведения о лице, ответственном за уплату платежей.

В ходе проверки административным органом установлено, что в графе 4 «Плательщик» таможенных расписок, согласно которых внесено обеспечение уплаты таможенных платежей за товар, указаны данные ООО «Закаменский мясокомбинат». В графе 9, 14 ГТД №№10602050/221209/0001020, 10602050/231209/0001023, 10602050/241209/0001026, 10602050/241209/0001027, 10602050/281209/0001036, 10602050/281209/0001042, 10602050/291209/0001046 лицом, ответственным за финансовое регулирование и декларантом является ООО «Закаменский мясокомбинат», который в соответствии с частью 2 статьи 127 Таможенного кодекса РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций обязан уплатить таможенные платежи.

Таким образом, у ООО «Закаменский мясокомбинат» имелась правовая и реальная возможность соблюдения требований таможенного законодательства, а именно в течение 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте из прибытия на таможенную территорию Российской Федерации произвести зачёт денежного залога в счёт уплаты таможенных платежей, однако, все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства ООО «Закаменский мясокомбинат» не предприняло, а произвело зачёт денежного залога в счёт уплаты таможенных платежей за товар, выпущенный в свободное обращение по вышеуказанным обязательствам по истечении 15-дневного срока со дня предъявления его в таможенный орган в месте прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, нарушив при этом часть 1 статьи 329 Таможенного кодекса РФ.

Суд считает, что вина общества в совершении административных правонарушений доказана. И не принимает довод о том, что обществом были приняты все меры для недопущения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела совершенные обществом административные правонарушения суд делает вывод о том, что действия общества не образуют состава длящегося административного правонарушения.

Ответчиком были выявлены события одиннадцати самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 16.22 КоАП РФ, имевших место с 18 по 28 ноября 2009 года о чем составлен один протокол об административном правонарушении.

Однако согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Такая правовая позиция выражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2008 года № 1097/08.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

На основании изложенного суд делает вывод о наличии нарушения установленного порядка и процедуры привлечения к административной ответственности, выразившегося в составлении одного протокола о совершении одиннадцати правонарушений, имевших место в разное время.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении и к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу изложенного таможенный орган при рассмотрении настоящего дела должен представить доказательства наличия в действиях общества состава административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные ответчиком нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, носят существенный характер и являются неустранимыми. Следовательно, административное наказание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, Постановление Бурятской таможни по делу об административном правонарушении №10602000-261/2010 о назначении административного наказания от 08 апреля 2010 года о привлечении ООО «Закаменский мясокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в общей сумме 550 000 руб. является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требования заявителя.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Бурятской таможни по делу об административном правонарушении №10602000-261/2010 о назначении административного наказания от 08 апреля 2010 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Закаменский мясокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в общей сумме 550 000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Л.Ю. Рабдаева