Гражданский кодекс часть 1

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представленного управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия (<...>, ОРГН: 1020300978037)

о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 1738643 руб. 14 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,- ФИО1 Мухтар оглы

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 14 января 2011 г.,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 17 февраля 2011 г.,

третьего лица ФИО1 Мухтар оглы,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представленного управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 1738643 руб. 14 коп. –убытков, образовавшихся в результате предоставления жилья военнослужащему ФИО1 Мухтар оглы.

Как указано в исковом заявлении, решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14.12.2009 удовлетворены исковые требования военнослужащего ФИО1 Мухтар оглы о признании отказа в предоставлении жилого помещения незаконным, на администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ возложена обязанность заключить с ФИО1 М.о. договор социального найма жилого помещения по адресу: <...>. Кассационным определением Верховного суда Республики Бурятия от 03.02.2010 г. решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ оставлено без изменения.

16.02.2010 г. администрация г. Улан-Удэ заключила договор социального найма жилого помещения с ФИО1 Мухтар оглы, которому передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности г.Улан-Удэ, общей площадью 50,3 квадратных метра, по адресу: <...>. Обеспечение жильем военнослужащих не относится к полномочиям органов местного самоуправления и не может быть отнесено к расходным обязательствам муниципального образования (городской округ г.Улан-Удэ). Убытки составили 1738643 руб. 14 коп.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений военнослужащим по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении расходов органа местного самоуправлении и гарантирует право собственности муниципального образования.

Предоставив жилое помещение ФИО1 Мухтар оглы, администрация г. Улан-Удэ приняла на себя расходные обязательства Российской Федерации, на что установлен прямой запрет Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами граждан, и не может исполнить собственные обязательства по обеспечению жильем малоимущих граждан, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Для осуществления собственных полномочий по обеспечению жильем малоимущих граждан администрация г. Улан-Удэ будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

В качестве правового обоснования указаны ссылки на статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», определение Конституционного суда Российской Федерации от 08.07.2004 № 303-О, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10.

Определением арбитражного суда от 24 мая 2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 Мухтар оглы.

Ответчик, возражая против заявленных требований, представил отзыв, в котором указал, что надлежащим ответчиком по делу должно являться Министерство Обороны Российской Федерации в силу подпункта 68 пункта 7 Положения о Министерстве Обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, просил в иске отказать, поскольку истцом не доказана совокупность всех условий деликтной ответственности.

В судебное заседание прибыли все лица, участвующие в деле,- представители истца, ответчика и третье лицо ФИО1 Мухтар оглы.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил взыскать с Российской Федерации убытки в размере 1738643 руб. 14 коп., пояснив, что администрация г.Улан-Удэ предоставила находившуюся в муниципальной собственности квартиру ФИО1 М.о., квартира обременена жилищными правами третьего лица и членов его семьи.

Представитель ответчика иск не признал, сославшись на то, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, надлежащим ответчиком является Министерство обороны Российской Федерации.

Третье лицо ФИО1 Мухтар оглы иск не поддержал, считает, что исковые требования заявлены преждевременно, квартира находится в муниципальной собственности.

Выслушав представителя истца, ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14 декабря 2009 года удовлетворены исковые требования ФИО1 Мухтар оглы, суд обязал администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, с ФИО1 Мухтар оглы.

Кассационным определением Верховного суда Республики Бурятия от 03 февраля 2010 г. решение суда от 14 декабря 2009 года оставлено без изменения.

3 февраля 2010 г. решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14 декабря 2009 года вступило в законную силу.

16 февраля 2010г. администрация Октябрьского района (наймодатель) и ФИО1 Мухтар оглы (наниматель) заключили договор социального найма жилого помещения № 95, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности города Улан-Удэ, состоящее из 2 комнат в изолированной квартире, общей площадью 50,30 квадратных метра, в том числе жилой 29,20 кв. метра, по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Конечная, ул. Калашникова, дом 16, квартира 27.

Согласно техническому паспорту на указанное жилое помещение, общая полезная площадь квартиры составляет 50,3 кв.метра.

Выпиской из реестра муниципального имущества от 22.06.2011 № 2399 составленной администрацией г. Улан-Удэ, подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, числится в реестре муниципальной собственности г. Улан-Удэ и состоит на учете муниципальной казны.

В результате исполнения администрацией г. Улан-Удэ решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14.12.2009г. указанная квартира выбыла из владения истца, в связи с чем бюджету города Улан-Удэ причинены расходы в размере 1738643 руб. 14 коп.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности бюджетов.

В силу пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 59 (части 2) Конституции РФ гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. (пункты 1, 2 ст. 15, Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3, пункта 1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 15 названного закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан (и членов их семей), имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Законодатель в пункте 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения, в размере, определяемом одновременно с принятием соответствующего решения.

В силу определений Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О, от 15.02.2005 N 58-О компенсация расходов от исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.

Расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия ФЗ "О статусе военнослужащих", в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем военнослужащего и членов его семьи, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу указанных правовых норм при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.

Возмещение расходов администрации на обеспечение жильем военнослужащего Вооруженных Сил не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности.

Юридическое значение имеют факт предоставления муниципального жилого помещения вдове военнослужащего, относящегося к иной (дополнительной) категории граждан, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью, предназначено для реализации целей муниципального образования.

Предоставив жилое помещение ФИО1 Мухтар оглы, администрация в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами как самого ФИО1 М.о., так и членов его семьи, и за счет данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства.

Для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, администрация не могла отказать ФИО1 М.о. в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению военнослужащему Вооруженных Сил ФИО1 Мухтар оглы, и её расходы подлежат компенсации.

Размер заявленных требований подтвержден письмом Федеральной службы государственной статистики в лице территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Бурятия от 19.04.2011 № 1348, согласно которому средняя цена одного квадратного метра общей площади квартир в г. Улан-Удэ на конец квартала 2011 г. на вторичном рынке жилья составляет 34565 руб. 47 коп.

Взыскание должно осуществляться за счет средств казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

Неисполнение Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанностей по финансированию жилищной программы военнослужащих, а также размер понесенных администрацией расходов и причинная связь между этими обстоятельствами, то требование истца – администрации города Улан - Удэ является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Этот вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10.

Руководствуясь ст.167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е ШИ Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представленного управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия, за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального учреждения "Администрация города Улан-Удэ" (<...>, ОГРН <***>) 1738643 рубля 14 коп. -убытки.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.И. Хатунова