Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Устиновой М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Бурятского транспортного прокурора о привлечении открытого акционерного общества «Байкалфарм» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 12.05.2010,

ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 26.03.2010 № 470,

установил:

Бурятский транспортный прокурор (далее - Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Байкалфарм» (далее – Общество, ОАО «Байкалфарм») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал и пояснил, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности на железнодорожном транспорте был выявлен факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии.

5, 6, 12 и 16 апреля 2010 Общество на пути необщего пользования ОАО «Заудинский мелькомбинат» по адресу: <...> осуществило разгрузку 4 вагонов-цистерн с опасным грузом – этиловым спиртом.

Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у Общества отсутствует. Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель Общества пояснил, что разгрузка вагонов-цистерн 5, 6, 12 и 16 апреля 2010 г. осуществлялась. Вместе с тем, Обществом принимаются меры для получения лицензии, в настоящее время в Ростехнадзоре проходит согласование и утверждение Плана ликвидации аварийных ситуаций, являющийся обязательным для получения лицензии. Обучены специалисты по программе «Организация погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте».

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

23 декабря 2002 года открытое акционерное общество «Байкалфарм» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности Общества является производство алкогольных напитков, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.03.2010.

Проведенной Бурятской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что ОАО «Байкалфарм» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии на осуществление такой деятельности.

5, 6, 12 и 16 апреля 2010 г. на пути необщего пользования ОАО «Заудинский мелькомбинат» в <...>, работниками Общества ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 произведена разгрузка путем слива 4 вагон-цистерн с этиловым спиртом, являющимся опасным грузом, общей массой 262 тонны.

По данному факту 28 апреля 2010 года в отношении ОАО «Байкалфарм» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании ч.3 ст.23.1, ст.28.8 КоАП РФ, ст.ст.202-206 АПК РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Байкалфарм» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона от 18 января 2003 года № 17-ФЗ «О Железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

В соответствии с пунктом 70 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Устава железнодорожного транспорта, утвержденного Федеральным законом от 10 января 2003 года № 18-ФЗ под опасным грузом понимается груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

На основании статьи 21 Федерального закона от 18 января 2003 года № 17-ФЗ «О Железнодорожном транспорте в Российской Федерации» грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 г. № 134 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Выдача лицензий на осуществление такого вида деятельности осуществляется Ространснадзором.

В соответствии с приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 года № 25 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», а также Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными МЧС России 31.10.1996 № 9/733/3-2, МПС России 25.11.1996 № ЦМ-407, спирт этиловый отнесен к опасным грузам третьего класса опасности, аварийная карточка 308.

Содержание приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности в отношении опасных грузов, в том числе для собственных нужд, на железнодорожном транспорте необщего пользования, необходимо наличие лицензии.

Судом установлено, что 5, 6, 12 и 16 апреля 2010 Общество, не имея лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, на пути необщего пользования ОАО «Заудинский мелькомбинат» по адресу: <...> осуществило разгрузку путем слива 4 вагонов-цистерн с опасным грузом – этиловым спиртом, общей массой 262 тонны.

При этом суд также исходит из того, что деятельность ОАО «Байкалфарм» по разгрузке этилового спирта является частью технологического процесса по производству алкогольной продукции и, следовательно, направлена на получение прибыли, т.е. является предпринимательской.

Отсутствие лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а также факт разгрузки в апреле 2010 года вагонов-цистерн с этиловым спиртом Обществом не оспаривается.

Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), т.е. совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается документами, представленными Прокурором:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

актами подачи на места разгрузки и слива железнодорожных цистерн со спиртом от 5, 6, 12 и 16 апреля 2010 г., из содержания, которых следует, что ОАО «Байкалфарм» осуществило своими силами с помощью собственного оборудования слив спирта с железнодорожных цистерн №№ 50492214, 51762656, 57243552, 57119679;

транспортными железнодорожными накладными на цистерны №№ 57119679, 57243552, 51762656, 50492214, в которых грузополучателем значится ОАО «Заудинский мелькомбинат» для ОАО «Байкалфарм»;

письмами ОАО «Байкалфарм» в адрес директора ОАО «Заудинский мелькомбинат» от 5, 6, 12 и 16 апреля 2010 года, с просьбой разрешить въезд работников Общества и трех автомашин на территорию «Заудинский мелькомбинат» в связи с приемкой и сливом спирта из железнодорожной цистерны в автоцистерну, в том числе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7

объяснением мастера участка приемки спирта ОАО «Байкалфарм» ФИО3 от 26.04.2010, который указал, что разгрузка-слив спирта осуществляется на территории базы ОАО «Заудинский мелькомбинат», расположенной по адресу: <...>. Между ОАО «Заудинский мелькомбинат» и ОАО «Байкалфарм» заключен договор на подачу и уборку вагонов, при этом услуги по разгрузке вагонов Обществу не оказываются, т.к. слив осуществляется своими силами. Для доступа на территорию базы и слива спирта из железнодорожных цистерн, ОАО «Байкалфарм» каждый раз письменно уведомляет ОАО «Заудинский мелькомбинат». 5, 6, 12, 16 апреля 2010 г. им вместе с работниками Общества ФИО4, ФИО7 и ФИО5 была произведена разгрузка 4 вагонов-цистерн со спиртом. ОАО «Байкалфарм» лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не имеет, принимаются меры по ее получению;

приказами о приеме на работу в ОАО «Байкалфарм» ФИО3 с 20.11.2006, ФИО4 с 26.09.2008, ФИО7 с 23.01.2006, ФИО5 с 04.05.2009;

договором № 3/2010 на подачу и уборку вагонов от 04 января 2010 года, по условиям которого разгрузку вагонов ОАО «Байкалфарм» (Заказчик) производит своими силами и за счет собственных средств (п.2.2.2 договора);

договором поставки № 15/10-09/1392-Ба от 15.10.2009, заключенным Обществом с ОАО «Башспирт» (Поставщик), согласно которому Поставщик обязуется поставлять Покупателю спирт этиловый ректификованный, Товар поставляется партиями на условиях его отгрузки перевозчику (железнодорожный транспорт) для перевозки Товара Покупателю до станции назначения;

договором поставки № 02С от 01.01.2010, заключенным Обществом с ОАО «Иткульский спиртзавод» (Поставщик), согласно которому Поставщик обязуется поставить этиловый спирт, в случае поставки железнодорожным транспортом, обязанность по поставке считается исполненной Поставщиком в момент передачи товара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Государственное регулирование в области осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности обусловлено необходимостью обеспечения безопасности при погрузке и выгрузке опасных грузов, недопущения аварийных ситуаций и их последствий. Общество, зная, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью, при имеющейся возможности для соблюдения требований указанных выше правовых актов, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах действия Общества по осуществлению предпринимательской деятельности по разгрузке опасных грузов без соответствующей лицензии правомерно квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в отсутствии законного представителя или представителя Общества.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Статья 28.2 КоАП Российской Федерации содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

В пункте 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Извещение юридического лица о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направляется по месту нахождения исполнительного органа юридического лица, либо вручается непосредственно законному представителю Общества.

Из материалов дела следует, что о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО «Байкалфарм» было уведомлено надлежащим образом.

26 апреля 2010 года прокурором в адрес генерального директора Общества направлено уведомление №2-16/2009 о том, что 28 апреля 2010 г. в 14-00 часов в помещении Бурятской транспортной прокуратуры будет производиться вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное уведомление направлено факсимильной связью по телефону <***>. Получение данного уведомления представителем ответчика не оспаривается.

Также 26.04.2010 в адрес генерального директора ОАО «Байкалфарм» направлена телеграмма с указанием времени и места вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Телеграмма получена работником охраны 27 апреля 2010 г.

При таких обстоятельствах оснований считать, что Общество не было извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не имеется.

Суд не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Допущенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

По мнению прокурора, Обществу необходимо назначить наказание с учетом отягчающих вину обстоятельств – повторное совершение ОАО «Байкалфарм» аналогичного правонарушения.

Согласно пп.2 п.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.02.2010 по делу № А10-386/2010 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании п.1 ст.4.3 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

ОАО «Байкалфарм» принимает меры для получения лицензии. В Ростехнадзоре проходит согласование и утверждение План ликвидации аварийных ситуаций, данный план мероприятий, утвержденный органом Ростехнадзора, является обязательным для получения лицензии в Ространснадзоре на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Проведено обучение работников, осуществляющих погрузочно-разгрузочные работы по программе «Организация погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте». Заключен договор с БРО ООО «Всероссийское Добровольное Пожарное Общество» на охрану от пожаров объектов Общества и обучение работников ОАО «Байкалфарм» мерам пожарной безопасности.

В связи с изложенным суд считает возможным не принимать в качестве отягчающего вину обстоятельства повторное совершение Обществом аналогичного правонарушения и назначить в качестве наказания административный штраф в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь открытое акционерное общество «Байкалфарм», находящееся по адресу: <...>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура)

Наименование платежа – административный штраф

КБК 41511690010010000140

ИНН <***>

КПП 380801001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области

Расчетный счет <***>

ОКАТО 25401000000 банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

5. Согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья подпись А.Т.Пунцукова