Гражданский кодекс часть 1

28 апреля 2012 года Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «60 лет Октября» о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 163 240, 80 руб.

В обоснование иска указано, что в конце 2009 года в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия представлены документы СПК "60 лет Октября", подписанные от имени исполнительного директора СПК "60 лет Октября " ФИО2: справки-расчеты на получение субсидии из федерального и республиканского бюджетов на содержание племенного маточного поголовья овец в 2009 году, отчет о движении скота, не соответствующие действительности. На основании указанных фиктивных документов СПК "60 лет Октября" включен в реестр получателей субсидий, на содержание маточного поголовья овец выделено 1 149 000 руб., из них 1 001 000 рублей – на содержание фактически отсутствующих 1 400 овцематок. В конце 2010 года СПК "60 лет Октября" в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия представлены не соответствующие действительности документы, подписанные от имени исполнительного директора СПК ФИО2: справки-расчеты на получение субсидии из федерального и республиканского бюджетов на содержание племенного маточного поголовья овец в 2010 году, отчет о движении скота, согласно которых на 31.12.2010 в хозяйстве имелось 2 980 голов овцематок. Тогда как фактически в хозяйстве в наличии имелось 298 голов овец. На основании указанных фиктивных документов СПК "60 лет Октября" включен в реестр получателей субсидий на содержание маточного поголовья овец выделено 1 952 000 рублей. Денежные средства, выделенные в виде субсидий на содержание маточного поголовья, перечислены на расчетный счет СПК 28.04.2010 года. В результате СПК "60 лет Октября" в 2010 году незаконно получено субсидий на содержание маточного поголовья овец на сумму 1 163 240,80 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июня 2012 года исковое заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 октября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Республика Бурятия Министерство финансов Республики Бурятия.

В ходе судебного разбирательства истец изменил основания исковых требований, на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Республики Бурятия от 09.04.2009 № 123 "Об утверждении порядков предоставления средств из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2009 год", постановления Правительства Республики Бурятия от 24.03.2010 № 107 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011-2017 и на период до 2020 года", просит взыскать с ответчика в доход республиканского бюджета 2 028 445 руб. – сумму субсидий, предоставленных ответчику на основании поданных им недостоверных сведений.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 09 октября 2012 года арбитражным судом принято изменение оснований исковых требований и заявленное истцом увеличение размера исковых требований.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования с учетом сделанных уточнений поддерживает в полном объеме, просит взыскать с ответчика 2 028 445 руб. в пользу истца как главного распорядителя бюджетных средств.

От третьего лица - Министерства финансов Республики Бурятия по средствам факсимильной связи поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв не представлен.

Ответчик в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направил, отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.08.2012 о назначении дела к судебному разбирательству, направленное заказным письмом с уведомлением № 67000852987578 по юридическому адресу: ул.Советская, д.1, с. Боргой, Джидинский район Республики Бурятия, возвращено органом почтовой связи по причине отказа адресата в получении.

Определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10.09.2012 об отложении судебного разбирательства, направленное заказным письмом с уведомлением № 6700085486898 по юридическому адресу: ул.Советская, д.1, с. Боргой, Джидинский район, возвращено органом почтовой связи по причине истечения срока хранения.

Определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.10.2012 об отложении судебного разбирательства, направленное заказным письмом с уведомлением № 67000855873809 по юридическому адресу: ул.Советская, д.1, с. Боргой, Джидинский район, возвращено органом почтовой связи по причине отсутствия адресата по указанному адресу.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Суд признает возможным рассмотреть настоящее исковое заявление по имеющимся доказательствам без представления сельскохозяйственным производственным кооперативом «60 лет Октября» отзыва на исковое заявление, а также в отсутствие представителя ответчика в порядке статей 131, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя истца, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В конце 2009 года в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия сельскохозяйственным производственным кооперативом «60 лет Октября» представлены документы, подписанные от имени исполнительного директора ФИО2: справки - расчеты на получение субсидии из федерального и республиканского бюджетов на содержание племенного маточного поголовья овец в 2009 году, отчет о движении скота.Согласно представленным документам на основаниипостановления Правительства Республики Бурятия от 09.04.2009 № 123 "Об утверждении порядков предоставления средств из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2009 год" (далее – Порядок) истцом ответчику предоставлена субсидия в размере 1 149 000 руб.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2009 № 123, право на получение субсидий имеют сельскохозяйственные товаропроизводители, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Субсидии предоставляются получателям, чьи стада племенных сельскохозяйственных животных включены в государственный племенной регистр в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.01.2007 № 43 "О порядке ведения государственного племенного регистра".

Получатели субсидий должны были до 1 числа текущего месяца за отчетным представить в Министерство справки-расчеты на предоставление субсидий по формам, установленным Министерством, отчет о движении скота и птицы на начало года. Субсидии выплачивались в размере 1 200 рублей на одну условную голову при условии сохранения (либо увеличения) поголовья.

В соответствии с разделом 8 Порядка получатели субсидий несут ответственность за целевое использование, достоверность сведений и своевременность предоставления документов для начисления субсидий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 24.03.2010 № 107 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2011-2017 и на период до 2020 года" (далее – Порядок) истцом ответчику также предоставлена субсидия в сумме 1 952 000 руб.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства: племенные заводы, племенные репродукторы, генофондные хозяйства и другие виды организаций по племенному животноводству, чьи стада племенных сельскохозяйственных животных различных видов и пород включены в государственный племенной регистр в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.10.2011 № 377 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации племенных стад и ведению государственного племенного регистра».

Субсидии предоставляются получателям, включенным в перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по племенному животноводству, утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Выплата субсидии на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных производится по ставке на 1 условную голову (в мясном и молочном скотоводстве - из расчета на 1 корову, от которой получен живой теленок в отчетном финансовом году) в соответствии с установленным расчетом.

Получатели субсидий представляют в Министерство:

- справки-расчеты на предоставление субсидий по формам, установленным Министерством;

- копию отчета о движении скота и птицы на начало года по форме, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 29.09.1997 № 68,заверенную получателем субсидий;

- копию отчета по форме государственной статистической отчетности в соответствии с категорией получателя:

-N 24-СХ «Сведения о состоянии животноводства», утвержденной приказом Росстата от 10.08.2009 № 166, по состоянию на 1 января текущего года, заверенную получателем субсидий, либо

- 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота», утвержденной постановлением Росстата от 17.09.2010 № 319, на 1 января текущего года, заверенную получателем субсидии.

Ответчик, соответствуя перечисленным критериям, представил истцу перечисленные выше документы в соответствии с установленным порядком финансирования.

В соответствии с разделом 6 Порядка получатели субсидий несут ответственность за целевое использование субсидий, достоверность сведений и своевременность представления документов для начисления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно справке-расчету на предоставление в 2009 году субсидий на поддержку племенного животноводства (содержание маточного поголовья) из федерального бюджета по СПК «60 лет Октября» поголовье овцематок на 01.01.2009 составило 1605, размер субсидии на 1 условную голову (годовая) – 4 500 руб.

Согласно справке-расчету на предоставление в 2009 году субсидий на поддержку племенного животноводства (содержание маточного поголовья) из республиканского бюджета по СПК «60 лет Октября» поголовье овцематок на 01.01.2009 составило 1605, размер субсидии на 1 условную голову (годовая) – 1 200 руб.

Указанные справки-расчеты от имени ответчика подписаны исполнительным директором ФИО2 и главным бухгалтером ФИО3

Из отчета о движении скота с 01.01.2009 по 01.12.2009 наличие овцематок на начало месяца составило 1605.

Из справки-расчета на предоставление в 2010 году субсидий на поддержку племенного животноводства (содержание маточного поголовья) из федерального бюджета по СПК «60 лет Октября» поголовье овцематок на 01.01.2010 года составило 1690, размер субсидии на 1 условную голову (годовая) – 4 755,30 руб.

Из справки-расчета на предоставление в 2010 году субсидий на поддержку племенного животноводства (содержание маточного поголовья) из республиканского бюджета по СПК «60 лет Октября» поголовье овцематок на 01.01.2010 года составило 1690, размер субсидии на 1 условную голову (годовая) – 890 руб.

21 апреля 2010 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и СПК "60 лет Октября" заключено соглашение об оказании мер государственной поддержки на 2010 год.

На основании пункта 1.2. соглашения министерство в соответствии с порядком финансирования, на основании представленных получателем документов, предоставляет получателю средства республиканского бюджета (далее-субсидии) на возмещение расходов, связанных с осуществлением мероприятий по реализации выполнения республиканской целевой программы.

В соответствии с пунктом 2.1.3. соглашения министерство осуществляет проверку представленных получателем документов, по результатам проверки принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении мер государственной поддержки.

Министерство осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств (пункт 2.1.6. соглашения).

В силу пункта 2.1.7. соглашения министерство в безакцептном прядке взыскивает (списывает) со счетов получателя денежные средства в размере выданных бюджетных средств:

1. в случае выявления министерством неосновательного перечисления денежных средств, нецелевого использования получателем бюджетных средств;

2. в случае нарушения им условий настоящего соглашения.

На основании пункта 2.2. соглашения получатель предоставляет министерству право на безакцептное списание денежных средств со счетов получателя в случае выявления министерством неосновательного перечисления денежных средств, нецелевого использования бюджетных средств, а также в случаях нарушения получателем условий настоящего договора.

Актом проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия от 16.02.2011 года, подписанным от имени ответчика исполнительным директором ФИО2 и главным бухгалтером ФИО3 установлено, что на момент проверки у ответчика имеется 298 голов овец, в то время как в отчетах ответчика указано 2 980 (том 1 л.д. 86).

Из материалов уголовного дела № 56-2011-111, представленных СЧ СУ МВД по Республике Бурятия по запросу суда, следует, что на расчетный счет СПК «60 лет Октября» за период с августа 2009 по декабрь 2010 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия перечислено субсидий, выделенных из федерального и республиканского бюджетов на содержание племенного маточного поголовья, в размере 3 799 033,84 руб.

В соответствии с постановлением о прекращении уголовного преследования, вынесенным следователем по указанному уголовному делу 02.03.2012, в конце 2009 года в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия представлены документы СПК "60 лет Октября", подписанные от имени исполнительного директора СПК "60 лет Октября " ФИО2: справки-расчеты на получение субсидии из федерального и республиканского бюджетов на содержание племенного маточного поголовья овец в 2009 году, отчет о движении скота, не соответствующие действительности. Согласно представленных документов на 01.01.2009 года в хозяйстве было 1605 голов овцематок с учетом 1400 голов, якобы приобретенных в 2008 году в племколхозе "Долой". На основании указанных фиктивных документов СПК "60 лет Октября" включен в реестр получателей субсидий, на содержание маточного поголовья овец выделено 1 149 000 руб., из них 1 001 000 рублей – на содержание фактически отсутствующих 1 400 овцематок. Денежные средства, выделенные в виде субсидий на содержание маточного поголовья овец, перечислены на расчетный счет СПК 16.12.2009г. СПК "60 лет Октября" в 2009 году незаконно получено субсидий на сумму 1 001 000 рублей на содержание маточного поголовья овец в количестве 1 400 голов.

Кроме того, в конце 2010 года в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия представлены не соответствующие действительности документы СПК "60 лет Октября", подписанные от имени исполнительного директора СПК "60 лет Октября" ФИО2: справки-расчеты на получение субсидии из федерального и республиканского бюджетов на содержание племенного маточного поголовья овец в 2010 году, отчет о движении скота, согласно которым на 31.12.2010 в хозяйстве имелось 2 980 голов овцематок. Тогда как фактически в хозяйстве в наличии имелось 298 голов овец. На основании указанных фиктивных документов СПК "60 лет Октября" включен в реестр получателей субсидий, на содержание маточного поголовья овец выделено 1 952 000 рублей. Денежные средства, выделенные в виде субсидий на содержание маточного поголовья перечислены на расчетный счет СПК 28.04.2010 года. СПК "60 лет Октября" в 2010 году незаконно получено субсидий на содержание маточного поголовья овец на сумму 1 163 240,80 рублей.

В материалы дела истцом представлен расчет, в соответствии с которым размер субсидий, перечисленных ответчику на основании предоставленных последним недостоверных сведений, составляет 2 028 445 руб.

В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

На основании пунктов 1, 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих заявленные исковые требования.

Согласно части 3? статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считается признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы истца ответчиком не оспорены, возражения по существу исковых требований в материалы дела не представлены.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в дело документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи арбитражный суд приходит к выводу о том, что факт предоставления ответчиком недостоверных сведений, которые послужили основанием для необоснованного предоставления последнему субсидий в указанном истцом размере представленными в дело документами доказан.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по государственной пошлине суд, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «60 лет Октября» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 028 445 руб. – сумму субсидий, предоставленных ответчику на основании поданных им недостоверных сведений.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «60 лет Октября» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 33 142,22 руб.- государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через суд вынесший решение.

Судья М.Н. Бурлаков