Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Бурятской таможни от 03 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении №10602000-216/2012,

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 10.02.2012, ФИО2, представителя по доверенности от 10.02.2012;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №06-16/05508 от 14.05.2012, ФИО4, представителя по доверенности №1303-29/06417 от 07.06.2012;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия – филиала ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) обратилось с заявлением в суд к Бурятской таможне об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03 апреля 2012 года №10602000-216/2012 о назначении административного наказания о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования

(л.д. 3-6). В обосновании своих доводов пояснили, что постановлением Бурятской таможни от 03 апреля 2012 года ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и предприятию назначено наказание в виде штрафа в размере 301 000 рублей. Считают оспариваемое постановление незаконным и необоснованным так как ФГУП «Почта России» как на уровне аппарата управления, так и на уровне филиала Республики Бурятия и обособленного структурного подразделения Селенгинский почтамт предприняло все необходимые мероприятия по соблюдению порядка выдачи международных почтовых отправлений с таможенным уведомлением. Главным специалистом предприятия было оказано активное содействие административному органу в ходе обнаружения административного правонарушения и осуществления административного расследования, которое выразилось в добровольном сообщении 12 марта 2012 года Гусиноозерскому таможенному посту Бурятской таможни сведений о факте выдачи международного почтового отправления без разрешения таможенного органа, что является обстоятельством смягчающим административную ответственность.

Считают, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 301 000 руб. за выдачу международного почтового отправления без разрешения таможенного органа, стоимость которого составила 57,39 дол. США, не отвечает принципам справедливости и соразмерности назначенного наказания совершенному административному правонарушению. Кроме того, данное почтовое отправление предназначалось для личных нужд получателя, в связи с чем, считают, что государству и обществу не был причинен вред в виде неуплаты таможенных платежей. Считают, что указанные обстоятельства являются основанием для признания правонарушения малозначительным.

Также пояснили, что таможенным органом в нарушение положений статьей 1.5, 2.1 и 26.1 КоАП РФ не установлены подтверждающие вину юридического лица обстоятельства, которые свидетельствовали бы о невыполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, повлекших нарушение требований таможенного законодательства. Таможенным органом не указано, какие конкретные требования не были соблюдены предприятием, а также какими конкретными нормами действующего законодательства РФ данные требования предусмотрены. Считают, что вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения не доказана.

Просят суд применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив ФГУП «Почта России» от административной ответственности по малозначительности и ограничиться устным замечанием.

Представители Бурятской таможни в судебном заседании заявленные требования не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д. 36-44). В обоснование доводов пояснили, что ФГУП «Почта России» 02.03.2012 в нарушение пункта статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза выдано международное почтовое отправление с идентификационным номером <***> без разрешения таможенного органа получателю, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Считают, что в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ неприменимы к деянию, совершенному ФГУП «Почта России» в силу следующего. Состав правонарушения по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ является формальным, в связи с чем, для привлечения к ответственности виновных лиц не требуется обязательное наличие нанесенного ущерба или вреда охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза в данном случае заключается в пренебрежительном отношении участника таможенных правоотношений к исполнению своей обязанности по соблюдению порядка выдачи товаров, находящихся под таможенным контролем.

Существенная угроза общественным отношениям при выдаче товара, находящегося под таможенным контролем, состоит в угрозе пребывания такого товара на территории РФ без его таможенного оформления, а также в невозможности осуществления таможенным органом контроля за фактически перемещенными и выданными товарами.

Кроме того, согласно заключению таможенного эксперта 12.04.2012, выданный ФИО5 без разрешения таможенного органа нож изготовлен промышленным способом и относится к холодному оружию колюще-режущего действия. При этом в соответствии с Единым перечнем товаров, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕЭС от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132, ножи запрещены для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза.

Считают, что предпринятые ФГУП «Почта России» мероприятия по соблюдению порядка выдачи МПО недостаточны, проведены без надлежащего контроля за исполнением требований руководства предприятия со стороны работников отделений почтовой связи. Так, оператор связи, выдавшая МПО без разрешения таможенного органа получателю, в своих объяснениях сообщила, что она знала порядок выдачи МПО, но все же выдала МПО без соблюдения порядка. В данном случае предприятие не проявило должную степень заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей почтового оператора. Считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2012 года в адрес Бурятской таможни поступило уведомление от 15 февраля 2012 года №10227070/150212/0000013 от 15.02.2012 (вх.№008 от 13.03.2012), из которого следует, что в адрес гражданина России ФИО5 поступило международное почтовое отправление (далее – МПО), весом 0,471 кг, общей стоимостью 57,39 долл. США, сопровождаемое таможенной декларацией по форме CN22 №<***>.

15 марта 2012 года Бурятской таможней в УФПС Республики Бурятия – филиал «Почта России» ОСП Селенгинский почтамт направлен запрос от 15.03.2012 №16-42/5 «О предоставлении документов для таможенного контроля».

19.03.2012 в ответ на запрос от ОСП Селенгинский почтамт получены документы (л.д. 91-120), при анализе которых установлено, что в адрес гражданина ФИО5 поступило по почтовому уведомлению от 15.02.2012 №10227070/150212/0000013 международное почтовое отправление по таможенной декларации CN 22, весом 0,471 кг, общей стоимостью 57,39 долл. США. Товары, поступившие в МПО по уведомлению от 15.02.2012 №10227070/150212/0000013, получены ФИО5 02.03.2012 без производства таможенного оформления.

Уведомлением от 14 марта 2012 года №16-42/4 в адрес генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО6 по адресу: Варшавское шоссе, д. 37, <...>, законный представитель юридического лица извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ на 19 марта 2012 года на 15 час. 00 мин. В указанном уведомлении разъяснено, что при составлении протокола об административном правонарушении ФГУП «Почта России» в соответствии со статьями 25.1, 24.2, 25.4, 28.2 КоАП РФ вправе знакомиться с протоколом, материалами дела об административном правонарушении, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, пользоваться юридической помощью защитника (л.д.44-45). Уведомление вручено ФГУП «Почта России» 14 марта 2012 года.

19 марта 2012 года начальником Гусионоозерского таможенного поста Бурятской таможни в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ за выдачу получателю без разрешения таможенного органа товаров, следующих посредством международного почтового отправления №<***>, имеющих статус находящихся на временном хранении (л.д.55-64). Протокол составлен в отсутствие законного представителя предприятия.

Определением от 22 марта 2012 года рассмотрение дела об административном правонарушении №10602000-216/2012 по части 1 статьи 16.9. КоАП РФ назначено на 03 апреля 2012 года на 14 час. 00 мин. Названное определение направлено по юридическому адресу предприятия и вручено секретарю Майоровой 27.03.2012 (л.д.125).

03 апреля 2012 года постановлением Бурятской таможни ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, выразившегося в выдаче (передаче) получателю без разрешения таможенного органа товаров, следующих посредством международного почтового отправления с идентификатором почтового отправления <***>. Учитывая наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие смягчающих ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде штрафа в размере 301 000 рублей (л.д.139-146).

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения заявителя, представителей Управления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

Пунктом 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) даны определения следующих терминов:

- ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

- международные почтовые отправления - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;

- оператор почтовой связи - лицо государства - члена таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и актами Всемирного почтового союза.

В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их законным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 312 ТК ТС установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Согласно части 3 названной статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Оператором почтовой связи является лицо государства - члена Таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза и актами Всемирного почтового союза (пункт 20 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторами почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности; организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, в целях применения статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза ФГУП «Почта России» относится к операторам почтовой связи.

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381.

Названными правилами предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение формы 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56).

На оборотной стороне извещения формы 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение формы 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (пункт 57).

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (пункт 58).

Выдача получателю международного почтового отправления производится на основании решения таможенного органа о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (пункт 59).

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 197 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены:

- коммерческие или иные документы, содержащие сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание, классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и стоимость товаров;

- обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары;

- документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на дату подачи таможенной декларации.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа (пункт 60).

Частью 1 статьи 96 ТК ТС установлено, что при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В силу части 6 статьи 225 ТК ТС в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 237 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пункту 10 Приказа ФТС РФ от 06.04.2011 N 715 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" помещение товаров на СВХ (иное место временного хранения товаров) производится не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (представления товаров таможенному органу в месте прибытия).

Таким образом, товары, пересылаемые международными почтовыми отправлениями, находятся под таможенным контролем. Указанные товары в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита подлежат декларированию или помещению на временное хранение. Следовательно, товары, пересылаемые международными почтовыми отправлениями, с момента завершения таможенного транзита, не предъявленные таможенному органу в течение трех часов, имеют статус «находящихся на временном хранении».

Как видно из материалов дела, ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи. УФПС РБ – филиал «Почта России» ОСП Селенгинский почтамт относится к Управлению федеральной почтовой связи Республики Бурятия. УФПС Республики Бурятия является филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

02 марта 2012 года международное почтовое отправление по уведомлению от 15.02.2012 №10227070/150212/0000013 с идентификатором почтового отправления <***>, поступившего из США, выдано получателю ФИО5 без разрешения таможенного органа УФПС РБ – филиала ФГУП «Почта России» ОСП Селенгинский почтамт – ФИО7

Названные действия предприятия таможенным органом квалифицированы по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ как выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение события и состава вменяемого ФГУП "Почта России" административного правонарушения таможней в материалы дела представлены: документы, представленные предприятием письмом от 19.03.2012 №4.22.11-10/125 (накладная ф. 16 №1859824700029971, извещение ф. 22 №1, приказ о приеме на работу ФИО7 №59-ПР от 13.04.2011, учредительные документы ФГУП «Почта России», устав ФГУП «Почта России», положение об обособленном подразделении Селенгинском почтамте Управления федеральной почтовой связи РБ – филиала государственного унитарного предприятия «Почта России» №03.11-16/3 от 25.02.2010, распоряжение 40-р от 23.07.2009, ярлык ф. 17, свидетельства о государственной регистрации, постановке на учет, внесение а ЕГРЮЛ), таможенная декларация формы СN22 по МПО с идентификационным номером <***>, уведомление от 15.02.2012 №10227070/150212/0000013, объяснение ФИО5 от 14.03.2012, объяснение ФИО7 от 15.03.2012, объяснение ФИО8 от 15.03.2012, объяснение ФИО9 от 19.03.2012, протокол об административном правонарушении от 19 марта 2012 года.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные доказательства, арбитражный суд считает, что они являются достаточными для квалификации противоправного деяния ФГУП "Почта России" по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде выдаче (передаче) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, и подтверждают наличие в действиях ФГУП "Почта России" состава указанного административного правонарушения, в том числе его вину в совершении вмененного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием мер по соблюдению требований законодательства, указанных в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, а также отсутствие возможности для их соблюдения заявителем не представлено.

Суд не находит оснований для признания совершенного ФГУП «Почта России» правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях пункт 18.1 вышеназванного постановления.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Оценив доводы ФГУП "Почта России", приведенные им в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд не усматривает оснований для освобождения его от административной ответственности, так как по смыслу части 1 статьи 16.9 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений.

Как уже отмечалось, в силу части 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Следовательно, выдача без разрешения таможенного органа международного почтового отправления не может быть расценена как малозначительное правонарушение, поскольку такое действие ФГУП "Почта России" создало существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Кроме того, согласно заключению таможенного эксперта №20120330 от 12.04.2012, выданный ФИО5 без разрешения таможенного органа нож изготовлен промышленным способом и относится к холодному оружию колюще-режущего действия (л.д. 46-53).

В соответствии с подп.5 пункта 1.6 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках Евразийского таможенного сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений, утвержденного Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132, ножи запрещены для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории таможенного союза.

Согласно пп. 4.3 п. 4 Раздела I Приложения 2 Перечня товаров для личного пользования, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории Соглашения «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18.06.2010 в международных почтовых отправлениях (в дополнение к пунктам 1-3 Раздела I Перечня товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории) запрещается перемещение через таможенную границу любым способом любых видов оружия (их частей), патронов к ним (их частей), конструктивно сходных с гражданским и служебным оружием изделий.

Таким образом, у суда нет оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к деянию, совершенному ФГУП «Почта России».

Санкция части 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Постановлением Бурятской таможни от 03 апреля 2012 года ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 301 000 руб., предусмотренном санкцией части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения. Из постановления следует, что данное наказание назначено Бурятской таможней с учетом того, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФГУП «Почта России», согласно статье 4.3 КоАП РФ, является то, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (Справка - л.д. 126). В связи с чем подлежит отклонению довод заявителя о несоразмерности наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Бурятской таможней вынесено законное и обоснованное постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10602000-216/2012 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 301 000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения. Оснований для его отмены у суда не имеется.

Срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек.

Процедура привлечения предприятия к административной ответственности соблюдена, нарушений административным органом требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не выявлено.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Л.Ю. Рабдаева