Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурдуковской А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Семейно-родовой эвенкийской общины «Дылача» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании отказа в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га недействительным, обязании предоставить в аренду лесной участок на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га.,

при участии в заседании

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 01.08.2013;

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 05.07.2013;

третьего лица ГУ «Бурятский ЦГМС»: не явился, извещен;

третьего лица ООО «Прииск Ципиканский»: не явился, извещен;

третьего лица ООО «Артель старателей Север»: не явился, извещен;

третьего лица ЗАО «МС Холдинг»: ФИО3 - представителя по доверенности от 08.10.2013;

третьего лица ЗАО «Регион»: не явился, извещен;

третьего лица ТУ Росимущства в Республике Бурятия: не явился, извещен;

установил:

Семейно-родовая эвенкийская община «Дылача» (далее – община, СРЭО «Дылача») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия (далее – Агентство) о признании отказа в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га недействительным, обязании предоставить в аренду лесной участок на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га, о заключении договора аренды лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га.

Из вышеназванного заявления следует, что Община обратилась с двумя требованиями:

1. о признании отказа в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га недействительным, обязании предоставить в аренду лесной участок на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га, то есть, с требованием, которое подлежит рассмотрению в порядке, возникающих из административных и иных публичных правоотношений в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов;

2. о заключении договора аренды лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га., то есть, с требованием, которое подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Полагая, что совместное рассмотрение заявленных требований может привести к неполному выяснению обстоятельств дела, суд посчитал целесообразным выделить в отдельное производство требование, которое подлежит рассмотрению в порядке искового производства: о заключении договора аренды лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 июня 2012 г. из дела №А10-2431/2012 выделено в отдельное производство, следующее заявленное требование:

- о заключении договора аренды лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га.

Заявление Семейно-родовой эвенкийской общины «Дылача» о признании отказа в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га недействительным, обязании предоставить в аренду лесной участок на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га, рассматривается в настоящем деле.

Определением от 05 сентября 2012 г. Арбитражным судом Республики Бурятия к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Регион», ГУ «Бурятский ЦГМС», ЗАО «МС Холдинг», ООО «Прииск Ципиканский», ООО «Артель старателей Север».

Определением от 26 сентября 2012 г. Арбитражным судом Республики Бурятия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ Росимущество в РБ.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 ноября 2012 года признан недействительным отказ Республиканского агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 28.04.2012 № И 0372 в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 ноября 2012 года по делу №А10-4231/2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 сентября 2013 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 ноября 2012 года по делу № А10-2431/2012 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 года по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Отменяя вышеназванные судебные акты, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что ЗАО «МС Холдинг» пояснило, что арендуемый им в целях геологического изучения недр и разработки месторождения полезных ископаемых лесной участок входит в состав испрашиваемого общиной участка. Осуществляемый обществом вид деятельности является опасной производственной деятельностью, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сам горный отвод зарегистрирован в установленном порядке как опасный производственный объект, что налагает дополнительные ограничения, связанные с обеспечением безопасности при его эксплуатации.

Аналогичные доводы были заявлены иными лицами, эксплуатирующими опасные производственные объекты – ООО «Прииск Ципиканский», ЗАО «Регион».

Привлеченное к участию в деле ГУ «Бурятский ЦГМС» также ссылалось на то, что осуществляемый им вид деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на предоставленных земельных участках в силу положений Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» предусматривает принятие мер по обеспечению безопасного функционирования гидрологических постов, и которая, с учетом вида деятельности, осуществляемого общиной, не может быть обеспечена установкой ограждений.

Доводы третьих лиц подлежали всесторонней и тщательной оценке, однако не были исследованы судами с надлежащей полнотой, как то установлено частью 4 статьи 170, частью 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Республики Бурятия необходимо устранить допущенное нарушение норм процессуального права, надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, дать правовую оценку имеющимся в деле доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле, и в зависимости от установленного принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01. 07. 2013 г. дело № А10-2431/2012 по заявлению Семейно-родовой эвенкийской общины «Дылача» к Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия о признании отказа в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га недействительным, обязании предоставить в аренду лесной участок на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га, принято к производству.

При новом рассмотрении дела третье лицо ГУ «Бурятский ЦГМС» в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило. О времени и месте проведения судебного заседания извещено, что подтверждается уведомлением 17. 10. 13 о вручении почтового отправления. Направил ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя.

Третье лицо ООО «Прииск Ципиканский» в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило. О времени и месте проведения судебного заседания извещено, что подтверждается уведомлением от 25. 10. 13 о вручении почтового отправления.

Третье лицо ООО «Артель старателей Север» в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило. О времени и месте проведения судебного заседания извещено, что подтверждается уведомлением от 22. 10. 13 о вручении почтового отправления.

Третье лицо ЗАО «Регион», в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило. О времени и месте проведения судебного заседания извещено, что подтверждается уведомлением от 21.10. 13 о вручении почтового отправления .

Третье лицо ТУ Росимущества в Республике Бурятия в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило. О времени и месте проведения судебного заседания извещено, что подтверждается уведомлением от 18.10.13 о вручении почтового отправления. Направило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя в обоснование своих доводов пояснил, что семейно-родовой эвенкийской общиной «Дылача» и Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (Бурохотнадзор) было заключено охотхозяйственное соглашение №03-00002 от 20.12.2010 о предоставлении в аренду охотничьих угодий в границах согласно указанному соглашению. После проведения кадастровых работ и постановки лесного участка площадью 969 723 га на кадастровый учет, община обратилась в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением о предоставлении лесного участка, указанного в охотхозяйственном соглашении, в аренду.

28 апреля 2012 года Республиканским агентством лесного хозяйства письмом № И.0372 СРЭО «Дылача» отказано в предоставлении лесного участка в аренду на основании подпункта «г» пункта 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.07.2011 №319.

Считает, что обжалуемый отказ принят необоснованно, поскольку пункт «г» вышеназванного Порядка предусматривает отказ в предоставлении лесного участка в аренду при наличие запрещения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

Осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на землях лесного фонда в соответствии с охотхозяйственным соглашением №03-00002 от 20.12.2010 не предусматривает запрещение осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом лесном участке, то есть отсутствует запрет в осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

Вопрос о том, что испрашиваемым лесной участок арендуется третьими лицами (в целях геологического изучения недр и разработки месторождения полезных ископаемых и др.), осуществляемый третьими лицами вид деятельности является опасной производственной деятельностью, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сам горный отвод зарегистрирован в установленном порядке как опасный производственный объект, что налагает дополнительные ограничения, связанные с обеспечением безопасности при его эксплуатации, Агентством не исследовался. В обжалуемом отказе указано единственное основание по которому Общине не предоставлен в аренду испрашиваемый лесной участок.

Просит признать отказ в предоставлении в аренду лесного участка на основании подпункта «г» пункта 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, незаконным.

Требование обязать Агентство предоставить в аренду лесной участок на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га уточнил, изложив его в редакции: обязать Республиканское агентство лесного хозяйства устранить нарушенное право и законные интересы Общины.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласилась. Вместе с тем пояснила, что основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка, предусмотренные подпункта «г» пункта 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствовали, поскольку нет запрета в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

Иные основания к отказу, в частности, то, что запрашиваемый заявителем лесной участок предоставлен в пользование третьих лиц, Агентством при решении вопроса о предоставлении в аренду лесного участка СРЭО «Дылача», не исследовались.

Представитель третьего лица ЗАО «МС Холдинг» пояснил в судебном заседании, что арендуемый им в целях геологического изучения недр и разработки месторождения полезных ископаемых лесной участок входит в состав испрашиваемого общиной участка. Осуществляемый ЗАО «МС Холдинг» вид деятельности является опасной производственной деятельностью, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сам горный отвод зарегистрирован в установленном порядке как опасный производственный объект.

С учетом того обстоятельства, что перечисленные условия налагают дополнительные ограничения, связанные с обеспечением безопасности при его эксплуатации, считает обжалуемый отказ законным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

20 декабря 2010 года Семейно-родовой эвенкийской общиной «Дылача» и Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (Бурохотнадзор) было заключено охотхозяйственное соглашение №03-00002 о предоставлении в аренду Общине охотничьих угодий в границах муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия.

Площадь охотничьих угодий, предоставленных Общине, составила 970 088 тыс. га.

После проведения кадастровых работ, лесной участок площадью 969 723 га был постановлен на кадастровый учет.

02 апреля 2012 года Семейно-родовая эвенкийская община «Дылача» обратилась в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства сроком на 49 лет на землях лесного фонда Витимского лесничества: Варваринского участкового лесничества, в кварталах: №№1-135, 158-176, 200-212, 243-248, 286, 287, 290. Уакитского участкового лесничества, в кварталах: №№ 156-160, 195-190, 201, 207, 242-248, 250-259, 293-310, 348-367, 404-423, 461-480, 518-540, 580-603, 644-670, 689-724, 757-780, 809-814, 817, 820-824, 826-836, 861-872, 874-882, 901-922, 940-954, 970-984, 999-1014, 1028-1042, 1055-1065, 1067, 1079-1088, 1100, 1109-1113, 1134-1137 и Нижнеципского участкового лесничества, в кварталах: №№1-17, 22-31, 39-48, 66-74, 101-107, 153-160, 219-224, 285-299,

361-377, 449-454, 531-533, 648, 2348-2350, 2357, 2360, 2361, 2364, 2365, 2373-2389, 2391, 2393-2395, 2397,2399, 2412-2422, 2455-2469, 2488-2502, 2528-2543, 2563-2577, 2649-2668, 2705-2728, 2767-2790, 2835-2864, 2911-2959, 3003-3054, 3102-3135, 3191-3218, 3278-3288, 3360-3381, 3439-3462, 3517-3540, 3595-3617, 3671-3689, 3745-3752, 3808-3813, 3870-3874, 3930-3932, на площади: 969723 тыс.га

Письмом №И.0372 от 28.04.2012 г. Республиканским агентством лесного хозяйства, отказано в предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду СРЭО «Дылача».

Основанием для вынесения отказа Агентством указан подпункт «г» пункта 23 «Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.07.2011 №319».

Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду лесного участка, изложенном в письме №И.0372 от 28 апреля 2012 года, Семейно-родовая эвенкийская община «Дылача» обратилась в суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд рассматривает заявление в рамках требований о признании отказа в предоставлении в аренду лесного участка на основании подпункта «г» пункта 23 «Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.07.2011 №319» незаконным и обязании Республиканского агентство лесного хозяйства устранить нарушенное право Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное поведение.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Процедура предоставления и порядок заключения договора аренды лесного участка регламентированы «Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка», утвержденного Приказом Рослесхоза от 26 июля 2011 г. № 319 (действовавшим в редакции на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно процедуре, установленной названным Порядком, заключение договора аренды лесного участка проводится в соответствии с главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка аукционы по продаже права на заключение договора аренды проводятся в соответствии с главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом организаторами аукционов являются:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Осуществление полномочий по предоставлению в аренду лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации или изъято, предоставлено Федеральному агентству лесного хозяйства.

Предоставление в аренду лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и землях обороны и безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 10 Порядка подготовка и заключение договоров аренды в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, осуществляются органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 18 Порядка в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо (далее - заявитель) подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Порядка (далее - арендодатель).

В соответствии с пунктом 23 Приказа от 26 июля 2011 г. № 319 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения.

По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка являются:

а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации), исключающих возможность использования лесного участка в испрашиваемых целях;

б) подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

в) предоставление заявителем недостоверных сведений;

г) запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

Агентство, рассмотрев заявление СРЭО «Дылача» о предоставлении лесного участка в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на землях лесного фонда Витимского лесничества, отказало Общине в предоставлении лесного участка в аренду.

В оспариваемом письме от 28. 04. 2012 года в качестве основания отказа в предоставлении лесного участка в аренду Агентство указало единственное основание отказа: подпункт «г» пункта 23 Приказа от 26 июля 2011 г. № 319 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка»

Из буквального толкования вышеназванного отказа следует, что в отношении испрашиваемого лесного участка наличествует запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

Арбитражный суд, оценив основания отказа в предоставлении лесного участка в аренду, находит его незаконным, поскольку доказательств того, что в отношении

испрашиваемого в аренду лесного участка имеется запрет в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке, Агентством не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка, предусмотренные подпунктом «г» пункта 23 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствовали, поскольку нет запрета в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

Иные основания к отказу, в частности, то, что испрашиваемым лесной участок арендуется третьими лицами в целях геологического изучения недр и разработки месторождения полезных ископаемых, осуществляемый третьими лицами вид деятельности является опасной производственной деятельностью, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сам горный отвод зарегистрирован в установленном порядке как опасный производственный объект, что налагает дополнительные ограничения, связанные с обеспечением безопасности при его эксплуатации, Агентством при решении вопроса об отказе в аренду лесного участка СРЭО «Дылача», не исследовались.

Таким образом, суд установил, что доказательств того, что в отношении испрашиваемого в аренду лесного участка имеется запрет в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке, агентством в материалы дела не представлено, то есть, основания для отказа по вышеназванному пункту Порядка у Агентства отсутствовали.

Следовательно, Агентство при рассмотрении заявления Общины о предоставлении лесного участка в аренду необоснованно сослалось на подпункт «г» пункта 23 Приказа от 26 июля 2011 г. № 319 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка».

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 сентября 2013 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 ноября 2012 года

по делу № А10-2431/2012 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 года по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Отменяя решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 ноября 2012 года и Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 года, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что ЗАО «МС Холдинг» пояснило, что арендуемый им в целях геологического изучения недр и разработки месторождения полезных ископаемых лесной участок входит в состав испрашиваемого общиной участка. Осуществляемый обществом вид деятельности является опасной производственной деятельностью, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сам горный отвод зарегистрирован в установленном порядке как опасный производственный объект, что налагает дополнительные ограничения, связанные с обеспечением безопасности при его эксплуатации.

Выполняя указания Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по настоящему делу, арбитражный суд первой инстанции установил, что ЗАО «Регион», ГУ «Бурятский ЦГМС», ЗАО «МС Холдинг», ООО «Прииск Ципиканский», ООО «Артель

старателей Север», привлеченные по данному делу в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований, арендуют в целях геологического изучения недр, разработки месторождения полезных ископаемых и иных целей, лесные участки, которые входят в состав испрашиваемого Общиной участка.

Суд считает, что названное обстоятельство должно было быть учтено Агентством при рассмотрении заявления Общины о предоставлении лесного участка в аренду, поскольку в состав испрашиваемого участка входят арендованные лесные участки третьих лиц, и Агентство должно было принять законное и обоснованное решение с учетом прав и интересов третьих лиц.

Вместе с тем, судом установлено, что Агентство при рассмотрении заявления Общины о предоставлении лесного участка в аренду необоснованно сославшись на подпункт «г» пункта 23 Приказа от 26 июля 2011 г. № 319 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка», иные основания к отказу, в частности, то, что запрашиваемый заявителем лесной участок предоставлен в пользование третьих лиц и многоцелевое лесопользование невозможно, не исследовались.

Как было указано выше, процедура предоставления и порядок заключения договора аренды лесного участка регламентированы «Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка», утвержденного Приказом Рослесхоза от 26 июля 2011 г. № 319 (действовавшим в редакции на момент принятия оспариваемого решения).

Из буквального толкования названной нормы следует, что заключение договора аренды лесного участка, либо отказ от заключения такого договора, решается в строгом соответствии с названным Порядком органами власти или органами местного самоуправления, указанных в пункте 5 Порядка.

Следовательно, при рассмотрении заявления Общины о предоставлении лесного участка в аренду, Агентством должно было учесть права третьих лиц, что сделано не было, вместо этого Агентство указало в обоснование отказа несуществующие основания. Именно по этой причине суд считает, что обжалуемый ненормативный акт подлежит признанию недействительным.

Вместе с тем, суд не вправе подменять органы государственной власти или органы местного самоуправления (в данном случае – Агентство), и, признавая основания отказа заключения договора аренды лесного участка недействительным, указывать иные, не приведенные Агентством в оспариваемом акте, основания, в частности то, что запрашиваемый заявителем лесной участок предоставлен в пользование третьих лиц и многоцелевое лесопользование невозможно. Права предоставления и порядок заключения договора аренды лесного участка, как и отказа в предоставлении участка, переданы органам власти или органам местного самоуправления, указанных в пункте 5 Порядка, суд такими полномочиями не наделен.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании оспариваемого отказа недействительным суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Республиканского агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 28.04.2012 № И 0372 в предоставлении в аренду лесного участка на землях лесного фонда Витимского лесничества общей площадью 969 723 га.

Республиканскому агентству лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Семейно-родовой эвенкийской общины «Дылача».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме),

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения

арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья О.Н. Дружинина