Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мархаевой Г.Д-С., судей Рабдаевой Л.Ю., Найданова О.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вист» к Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» о признании недействительным пункта 1 Постановления от 26.02.2010 №111 «Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема продукции» в части указания зданий, в которых расположены детские, образовательные и медицинские учреждения, организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, парки и зоны отдыха в числе мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности,

при участии:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 07.10.2011, ФИО3, представителя по доверенности от 30.07.2011;

ответчика: не явился, извещен;

третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности №003-001338/11 от 30.09.2011;

прокурора: ФИО5 удостоверение № 095576 от 04.06.2010;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вист» (далее - ООО «Вист, общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (далее - Администрация) о признании недействительным пункта 1 Постановления от 26.02.2010 №111 «Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема продукции» в части указания зданий, в которых расположены детские, образовательные и медицинские учреждения, организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, парки и зоны отдыха в числе мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности.

Определением суда от 19 сентября 2011 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Республиканская служба по потребительскому рынку и лицензированию (далее – Служба).

Представитель Администрации в судебное заседание не явился. О месте и времени проведения судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №43 87225 8, а также размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» информацией.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали. В обоснование заявленных требований ими даны пояснения так, как они изложены в заявлении, дополнении к нему. Пунктом 1 оспариваемого Постановления от 26.02.2010 №111, пунктами 1,2 Приложения №1 к нему необоснованно расширен перечень мест массового скопления граждан, к ним отнесены здания, в которых расположены детские, образовательные и медицинские учреждения, организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, парки и зоны отдыха. Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.12.2009 N 477, к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности относятся следующие объекты: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, оптовые продовольственные рынки, объекты военного назначения, а также здания, в которых расположены детские, образовательные и медицинские учреждения, организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, парки и зоны отдыха, железнодорожные платформы.

Пунктом 1 оспариваемого Постановления от 26.02.2010 №111 утверждено Приложение №1, в пунктах 1, 2 которого расширен перечень объектов, относящихся к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, что противоречит частям 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.12.2010).

Магазин ООО «Вист-15», расположенный по адресу: <...>, находится на территории, признанной местом массового скопления граждан ограниченной расстоянием 100 метров. Специализированный магазин «Вист-15» и детская библиотека расположены на первом этаже многоквартирного жилого дома, и были предусмотрены архитектурным планом строительства города Северобайкальск. Приказом Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию от 19.05.2011 №01-02-1/291 заявителю продлен срок действия лицензии до 26 мая 2016 года для осуществления розничной продажи алкогольной продукции по месту нахождения обособленных подразделений. Но в торговом объекте по адресу <...>, магазин «Вист-15» разрешена розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции, поскольку данная торговая точка находится на территории, признанной местом массового скопления граждан и ограниченной расстоянием 100 метров.

Из содержания Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» следует, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу названного закона действуют до окончания срока их действия.

В результате принятия оспариваемого Постановления созданы препятствия для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Вист-15» в связи с чем, выручка заявителя за период с июня по сентябрь 2011 года снизилась на 571 460,51 рулей. Представители заявителя просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрации направил в суд отзыв на заявление и письменные пояснения, в которых требования заявителя не признал. Считает, что оспариваемое Постановление принято в соответствии с законодательством - Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Порядком определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.12.2009 N 477, Уставом муниципального образования «город Северобайкальск». Заявитель по существу оспаривает нормативный акт Правительства Республики Бурятия в части определения категорий мест, которые могут быть отнесены к местам массового скопления граждан.

Представитель третьего лица считает требования заявителя незаконными и необоснованными. Приказом от 19 мая 2011 года №01-02-1/291 продлен срок действия лицензии ООО «Вист» при условии соблюдения обществом ограничений, установленных действующим законодательством по розничной продаже алкогольной продукции.

Представитель Прокуратуры Республики Бурятия поддержал доводы Администрации. Считает, что оспариваемое Постановление принято с соблюдением установленных требований к процедуре принятия указанного нормативного правового акта и соответствует положениям Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20 января 2006 года общество с ограниченной ответственностью «Вист» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом его деятельности является оптовая торговля алкогольными напитками, кроме пива (л.д.18-24).

Обществу была выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции регистрационный номер АЮ-04-01 от 26 мая 2006 года сроком с 26 мая 2006 года до 26 мая 2011 года с определением в приложении к лицензии мест нахождения обособленных подразделений Общества, в том числе по адресу <...>, магазин «Вист-15».

Республиканской службой по потребительскому рынку и лицензированию указанная лицензия Обществу продлена с 26 мая 2011 года по 26 мая 2016 года. При этом в приложении к лицензии исключено место нахождения обособленного подразделения Общества по адресу <...>, магазин «Вист-15» (л.д.10-13).

Встроенное торговое помещение, площадью 892,6 кв.м., расположенное по адресу <...>, принадлежит на праве собственности ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2009 (л.д.76). Общество использует данное помещение на правах аренды.

26 февраля 2010 года Администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» принято Постановление №111 «Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема продукции».

Пунктом 1 названного Постановления определены прилегающие территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, в соответствии с Порядком определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции согласно Приложению №1 (л.д.89).

Данное Постановление было опубликовано в официальном вестнике газете «Северный Байкал» от 23 апреля 2010 года №30 (л.д.99).

Согласно пункту 1 Приложения №1 к вышеуказанному Постановлению к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности относятся следующие объекты: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, оптовые продовольственные рынки, объекты военного назначения, а также здания, в которых расположены детские, образовательные и медицинские учреждения, организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, парки и зоны отдыха, железнодорожные платформы (далее – объекты).

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Приложения №1 установлено, что прилегающие территории к объектам – это территории, непосредственно примыкающие к местам массового скопления граждан, местам нахождения источников повышенной опасности и ограниченные расстоянием 100 метров (л.д.90).

Полагая, что пункт 1 оспариваемого Постановления, которым утверждено Приложение №1 к нему не соответствуют положениям частей 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ (в редакции от 28.12.2010) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Вист» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29, статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, если федеральным законом рассмотрение дел об оспаривании таких нормативных актов отнесено к компетенции арбитражного суда.

Статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Оспариваемое заявителем Постановление Администрации от 26 февраля 2010 года №111 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поскольку обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим Постановлением.

Таким образом, оспариваемое Постановление отвечает признакам нормативного правового акта, а требования заявителя по настоящему делу подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 23.

В соответствии с частью 2 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

Частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Закон о производстве и обороте этилового спирта).

В период принятия оспариваемого Постановления Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" действовал в редакции от 27.12.2009.

Частью 2 статьи 16 Закона о производстве и обороте этилового спирта (в редакции действующей в спорный момент) установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

в детских, образовательных и медицинских организациях;

на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

несовершеннолетним;

без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 16 данного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 5 Закона Республики Бурятия от 30.12.2005 N 1442-III (ред. от 09.12.2009) "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия" (далее – Закон о порядке лицензирования) установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

1) в детских, образовательных и медицинских организациях;

2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

4) несовершеннолетним;

5) без сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции), справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации);

6) без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В силу части 3 статьи 5 Закона о порядке лицензирования не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Порядок определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Бурятия, утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.12.2009 N 477 "Об утверждении Порядка определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" (далее – Порядок определения территорий).

Согласно пункту 2 вышеназванного Порядка к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности относятся следующие объекты: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, оптовые продовольственные рынки, объекты военного назначения, а также здания, в которых расположены детские, образовательные и медицинские учреждения, организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, парки и зоны отдыха, железнодорожные платформы (далее - объекты).

Пунктом 3 Порядка определения территорий, прилегающие территории к объектам - это территории, непосредственно примыкающие к местам массового скопления граждан, местам нахождения источников повышенной опасности и ограниченные расстояниями, установленными органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 7 Порядка определения территорий органы местного самоуправления самостоятельно определяют прилегающую территорию в каждом конкретном случае исходя из исторически сложившихся архитектурных планов застройки, в соответствии с настоящим Порядком.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что органы местного самоуправления вправе определять прилегающие территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов в порядке, установленным субъектом Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, оспариваемым Постановлением Администрации определены прилегающие территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции согласно Приложению №1.

Согласно пункту 1 Приложения №1 к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности относятся следующие объекты: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, оптовые продовольственные рынки, объекты военного назначения, а также здания, в которых расположены детские, образовательные и медицинские учреждения, организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, парки и зоны отдыха, железнодорожные платформы (далее – объекты).

Пунктом 2 Приложения №1 к вышеназванному постановлению установлено, что прилегающие территории к объектам – это территории, непосредственно примыкающие к местам массового скопления граждан, местам нахождения источников повышенной опасности и ограниченные расстоянием 100 метров.

Согласно пункту 15 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Аналогичные положения содержит пункт 15 статьи 8 Устава муниципального образования «город Северобайкальск», принятого решением сессии Северобайкальского городского совета депутатов №726 от 18.12.2008.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Постановление от 26.02.2010 №111 с Приложением №1 к нему, установившие прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема продукции, приняты Администрацией муниципального образования «Город Северобайкальск» в пределах полномочий, предоставленных законодательством и Уставом муниципального образования «город Северобайкальск».

Судом рассмотрен довод заявителя, что Постановлением необоснованно расширен перечень объектов, относящихся к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.

Как видно из текста части 3 статьи 16 Закона о производстве и обороте этилового спирта, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, среди объектов мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности вокзалы, аэропорты, станции метрополитена, оптовые продовольственные рынки, объекты военного назначения перечислены в том числе.

Следовательно, перечень мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности законом не носит исчерпывающий характер ограничивается лишь перечисленными вышеуказанными объектами.

Кроме того, отнесение зданий, в которых расположены детские, образовательные и медицинские учреждения, организации культуры, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, парки и зоны отдыха, железнодорожные платформы, к объектам массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности на территории Республики Бурятия установлено нормативным правовым актом Республики Бурятия – Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.12.2009 N 477 "Об утверждении Порядка определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции", который не является предметом оспаривания по настоящему делу.

Кроме этого, суд принял во внимание, что частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в действующей редакции от 21.07.2011) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях.

Следовательно, действующей редакцией Федерального закона законодательно закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу определения иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности в целях ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, проверив пункт 1 Постановления Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» от 26.02.2010 №111 «Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции», Приложение №1 к нему, на соответствие требованиям части 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции от 27.12.2009), находит его соответствующим требованиям нормативного акта, имеющего большую юридическую силу.

В связи с этим, оспариваемый нормативный правовой акт Администрации не может нарушить права и законные интересы Общества, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вист» о признании недействующим пункта 1 Постановления Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» от 26.02.2010 №111 «Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции» отказать.

2. Признать соответствующим пункт 1 Постановления Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» от 26.02.2010 №111 «Об определении территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции» Федеральному закону от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вист» 2000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №2569 от 16.08.2011.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.

4. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

5. В случае обжалования решения информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Председательствующий Г.Д.-С. Мархаева

Судьи Л.Ю. Рабдаева

О. С. Найданов