Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении заключить договор аренды недвижимого имущества.

Определением от 14.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что между истцом и ответчиком, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РБ выступающей в роли балансодержателя заключен договор субаренды федерального имущества, расположенного в административном здании, находящемся по адресу: <...>, общей площадью 450,6 кв.м. 01.07.2015 истек срок аренды по указанному договору аренды в соответствии с дополнительным соглашением № 7 от 25.04.2011, однако указанный договор считается продленным на основании статьи 621 ГК РФ на неопределенный срок, поскольку со стороны арендодателя возражения отсутствуют. Однако после обращения в ТУ Росимущество по РБ как собственника арендуемых помещений о необходимости согласовать дополнительное соглашение к договору о продлении срока действия договора, истец получил отказ, согласно которому, указано о необходимости проведения процедуры торгов на заключение договора аренды, что и послужило основанием для обращения истца в суд с требованием о понуждении ответчика заключить договор аренды недвижимого имущества с истцом.

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 8, 12, 422, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, указал, что ответчик не обладает правом сдачи указанного объекта недвижимости в аренду, так же указал на необходимость проведения процедуры торгов на заключение договора аренды.

Третье лицо для участия в судебном заседании представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьим лицом ранее представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому указано, что требования истца поддерживают в полном объеме и в удовлетворении исковых требований не возражают.

Суд приобщил к материалам дела копии документов, представленных представителем ответчика, до начала судебного разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ГК РБ по управлению государственным имуществом (арендодатель) с участием Госкомитета РБ по статистике (балансодержатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды государственного имущества, закрепленного за организацией, учреждением на праве оперативного управления № 149 от 16.05.2000. Согласно условиям которого арендодатель при участии балансодержателя сдает, а арендатор принимает во временное пользование и владение государственной имущество расположенное ГГ. Улан-Удэ, ул. Толстого, 3. Состав передаваемого в аренду недвижимого имущества определяется в приложении № 1 к договору и является его неотъемлемой частью. Срок пользования устанавливается с 01.05.2000 по 01.05.2004.

Между ТУ Министерства имущественных отношений РФ по РБ (арендодатель), Комитетом государственной статистики РБ (балансодержатель) и ИП ФИО1 (арендатор) подписан договор №143/04 от 18.10.2004 аренды государственного недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления. Согласно условиям договора арендодатель и балансодержатель сдают, а арендатор принимает во временное пользование государственное имущество, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Толстого, 3: площадь размером 70,2 кв.м в каб. № 33 (первый этаж, литер А) длиной 5,9 и шириной 11,9 м, расположенную в центральной части помещения: по длине – между стороной и третьей колоннами, по ширине – между первой и третьей колоннами от входа из крыльца) для использования под кондитерский цех на условиях, предусмотренных договором. Состав и стоимость передаваемого имущества определяются актом приема-передачи (приложение № 1). Срок действия договора установлен с момента его заключения до 01.10.2006 года.

Дополнительным соглашением от 22.06.2001 к договору № 149 от 16.05.2000 внесены изменения в пункты 1.1, 2.2.5, 4.5, 3.1, 3.3 договора, пункт 1.7 исключен.

Дополнительным соглашением от 14.07.2002 к договору аренды № 149 от 16.05.2000 внесены изменения в договор, в том числе продлен срок действия договора по 01.05.2007.

Дополнительным соглашением № 5 от 27.09.2006 к договору аренды № 149 от 16.05.2000 внесены изменения в договор, в том числе продлен срок действия договора по 01.05.2011.

Дополнительным соглашением № 7 от 25.04.2011 к договору аренды № 149 от 16.05.2000 внесены изменения в договор, в том числе продлен срок действия договора по 01.07.2015.

Дополнительным соглашением № 8 от 01.09.2011 к договору аренды № 149 от 16.05.2000 внесены изменения в договор.

Все договоры и дополнительные соглашения к договору подписаны сторонами без возражений и замечаний.

14.12.2015 истец обратился к ответчику с обращением о согласовании договора аренды от 11.12.2015 № 1.

Письмом №02-02-8950 от 22.12.2015 ТУ Росимущество сообщило истцу, что в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключения договора аренды осуществляется путем проведения торгов в форме конкурсов и аукционов.

Ссылаясь на то, что ответчик неправомерно отказал в заключении договора аренды на новый срок, истец обратился в суд с настоящим иском.

Случаи, когда допускается понуждение к заключению договора, перечислены в пункте 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестному арендатору предоставлено преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок при условии письменного уведомления арендодателя о своем желании заключить новый договор в срок, указанный в договоре, либо в разумный срок. При этом последствием отказа арендодателя от заключения договора аренды на новый срок является не понуждение его по требованию арендатора к заключению договора, а предъявление последним требования о переводе на себя прав и обязанностей арендатора по договору аренды, заключенному с другим лицом.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество указанным в части 1 статьи 17.1 субъектам.

Таким образом, названной правовой нормой установлено, что заключение таких договоров в отношении указанного государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 3 статьи 17 Закона N 135-ФЗ определен перечень субъектов, с которыми договоры аренды в отношении указанного государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

При этом часть 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ предусматривает, что арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающим размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

В случае отказа арендодателя в заключении на новый срок договора аренды, указанного в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, по основаниям, не предусмотренным частью 10 настоящей статьи, и заключения в течение года со дня истечения срока действия данного договора аренды с другим лицом арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, в соответствии с гражданским законодательством (часть 11 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ).

До 01.07.2013 часть 4 статьи 53 Закона N 135-ФЗ предусматривала возможность заключения на новый срок без проведения конкурсов и аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 данного Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды было возможно на срок не более чем до 01.07.2013.

Таким образом, добросовестный арендатор - субъект малого и среднего предпринимательства - имел право на заключение с ним договора аренды государственного или муниципального имущества на новый срок в том случае, если реализация такого права произошла до 01.07.2013 года.

Поскольку с 01.07.2013 г. часть 4 статьи 53 Закона N 135-ФЗ утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2013 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", у истца, ранее заключившего договор аренды до вступления в силу статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ (до 01.07.2008 г.), отсутствует право на заключение договора аренды государственного имущества, минуя процедуру торгов, и, соответственно, у ответчика - обязанность по его согласованию или заключению.

Так же в материалы дела представлено дополнительное соглашение №10 от 22.07.2014, где в соответствии с поручением Росимущества от 19.05.2014 права арендатора переданы Территориальному органу Федеральной службы государственной статистки по Республике Бурятия.

В соответствии со статьей 608 Гражданским кодексом Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченной законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 296 Гражданским кодексом Российской Федерации Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", решение по вопросам распоряжения имуществом в т.ч. передача его в аренду, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

По результатам рассмотрения обращения Росстата от 07.10.2015 года № КЛ-16/2/3948-ДР, ТУ Росимущества в Республике Бурятия в рамках своих полномочий, письмом от 27.10.2015 года № 02-02-7270 согласовало передачу в аренду помещении в здании расположенном по адресу: <...>, в котором указало на необходимость передачи в аренду в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем проведения торгов.

Пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на закрепленное за ним имуществом определяются в соответствии со статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом, независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

Таким образом, требование истца о понуждении заключить договор аренды, равно как и обязании ответчика дать согласие на заключение договора аренды на основании выше изложенных норм права удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Э.Л.Орлов