Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Н.В.Устиновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Сусловой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «СТВ» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

заявителя- ФИО1, представителя по доверенности от 28.09.2010; ФИО2, представителя по доверенности от 28.09.2010

установил:

Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия (далее- Управление) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СТВ»(далее- общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв на заявление с указанием возражений и доказательствами в обоснование. Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что ООО «СТВ» имело возможность для соблюдения лицензионных требований в части своевременного начала вещания. Документы для получения разрешения на использование радиочастот направлены только 22.07.2010, то есть после получения ответчиком уведомления о проведении в отношении него проверки. Для оформления разрешения не нужно ждать фактического получения лицензии на оказание услуг связи. О том, что лицензия находится в стадии оформления, общество было извещено 28.04.2010 и могло приступить к оформлению разрешения. Для получения разрешения на использование радиочастот необходимо представление двух документов– письменного заявления и заключения экспертизы о возможности использования радиочастотного спектра. Указанное заключение было готово 15.02.2010г., оригинал лицензии изготовлен 17.05.2010. Несмотря на мораторий, действовавший в течение двух лет с 2007 года, общество имело возможность направить документы для получения разрешения в срок до 22.07.2010. Кроме того, ответчик не уведомил лицензирующий орган о невозможности вещания в связи с отсутствием лицензии. В случае уведомления об этом, лицензирующий орган мог продлить срок, предусмотренный для начала вещания. Действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «СТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020300796229.

Обществу выдана лицензия серии ТВ №13632 от 09.06.2008 на осуществление телевизионного вещания. Способ распространения продукции средства массовой информации- эфирное вещание; форма периодического распространения- телепрограмма; наименование распространяемых средств- «ООО «СТВ», «ТНТ»; дата начала вещания- с 12.09.2003; срок действия лицензии до 12 сентября 2013 года.

09 августа 2010 года на основании приказа руководителя Управления от 14 июля 2010 года №138 проведена плановая проверка соблюдения обществом обязательных требований при оказании услуг связи для целей эфирного вещания, соблюдения законодательства в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, о чем составлен акт проверки №А-53999, 70364, 74912, 11981, 13632, 14604-03-08/0093.

Проверкой установлено, что общество использует радиочастотный спектр без специального разрешения, радиоэлектронные средства без регистрации, сооружение связи для предоставления услуг связи до ввода его в эксплуатацию; оказывает услуги связи с нарушением лицензионных условий, а именно: с нарушением условий установленных для использования радиочастоты или радиочастотного канала, с нарушением концепции вещания заявленной в лицензии программы концепции вещания, не осуществляет вещание по выданной лицензии №13632 от 09.06.2008.

По результатам проверки составлен протокол от 24.08.2010 №59 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении пункта 1 приложения №1, пункта 1 приложения №2 и приложения №3 к лицензии №13632 от 09.06.2008, а именно в неосуществлении вещания.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 31 Закона лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Условия осуществления деятельности по лицензии №13632 от 09.06.2008 указаны в приложениях №№1, 2, 3 к лицензии и являются ее неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1 приложения №1 к лицензии вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

Программная концепция вещания и условия осуществления вещания предусмотрены приложениями №2 и №3 к лицензии и определены как:

- общий объем вещания в неделю 168 часов,

- наименование распространяемых средств массовой информации- ООО «СТВ» и «ТНТ»,

- соотношение вещания продукции СМИ ООО «СТВ» к общему объему вещания 16 часов в неделю,

- соотношение вещания продукции СМИ «ТНТ» к общему объему вещания 152 часа в неделю,

- направления вещания СМИ ООО «СТВ» (информационное- 50%, развлекательное- 40%, новости города и района- 10%)

- направления вещания СМИ «ТНТ» (семейно-развлекательное- 10%, телесериалы- 50%, документальные фильмы- 6%, мультипликационные фильмы- 9%, ток-шоу- 9%, музыкальное- 1%, игровое- 8%, спортивное- 6%, информационное- 1%)

- территория вещания: г.Северобайкальск <...> телевизионный канал (ТВК). Время вещания: ежедневно, круглосуточно.

Факт нарушения обществом лицензионных условий, предусмотренных пунктом 1 приложения к лицензии №1, пунктом 1 приложения №2 и приложением №3 к лицензии, выразившегося в не осуществлении вещания телепрограмм ООО «СТВ» и «ТНТ» объемом 168 часов на 31 ТВК ежедневно и круглосуточно в г.Северобайкальск, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.08.2010 №59-МК, актом проверки от 09.08.2010 №А-53999, 70364, 74912, 11981, 13632, 14904-03-08/0093 и приложением к нему и не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В обоснование довода об отсутствии вины общество сослалось на невозможность осуществления эфирного вещания предусмотренного лицензией серии ТВ №13632 от 09.06.2008 по причине отсутствия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов ввиду истечения срока действия связной лицензии и невозможности ее оформления ввиду действия в период с 2007 по 2009 года моратория Роскомнадзора на оформление разрешительных документов на аналоговое телевидение.

Согласно пункту 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются на основании лицензии (связная лицензия).

Разделом XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи определен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания (далее - Перечень). Согласно данному Перечню услуги связи для целей эфирного вещания представляют собой действия по приему сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей и трансляции сигналов программы (программ) в эфире.

В соответствии с пунктом 7 раздела XVIII Перечня одним из лицензионных условий является выполнение в процессе оказания услуг связи условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Согласно пункту статьи 24 Закона "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании обращений общества от 06.11.2009 №28, от 23.11.2009 №39 Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный радиочастотный центр» была проведена экспертиза и выдано заключение о возможности использования радиоэлектронных средств и об их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами №09-3-046306 от 15.02.2010.

Письмом от 28.04.2010 №03-2-07/005699 Роскомнадзор уведомил общество о принятии решения о выдаче лицензии №74912 на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, со сроком действия лицензии с 19.04.2010 по 12.03.2014 и дополнительном сообщении о возможности ее получения в связи с нахождением лицензии на стадии технического оформления.

Письмом от 17.05.2010 №03-2-09/007839 Роскомнадзор уведомил общество об изготовлении лицензии, о возможности и порядке ее получения.

Согласно лицензии №74912 от 19.04.2010 на оказание услуг связи общество должно приступить к вещанию не позднее 19.04.2011.

Невозможность получения указанной лицензии ранее ввиду наличия моратория подтверждается сообщением от 22.12.2009 в новостной ленте на сайте Роскомнадзора о том, что в соответствии с решением Государственной комиссии по радиочастотам Роскомнадзор обеспечил снятие моратория на получение разрешительных документов (заключение экспертизы ЭМС, лицензии на оказание услуг связи, разрешение на использование радиочастот) для передатчиков аналогового оборудования; решение было принято в связи с завершением разработки частотно-территориальных планов двух стартовых мультиплексов цифрового телерадиовещания; руководитель Роскомнадзора поручил профильному управлению службы обеспечить в ускоренном порядке оформление разрешительных документов на аналоговое вещание, которые ранее не рассматривались в связи с мораторием.

Кроме того, факт действия моратория на получение лицензии на оказание услуг связи и разрешения на использование радиочастот в 2007-2009 годах представителем заявителя в судебном заседании не оспорен.

Таким образом, общество не имело возможности ранее 17.05.2010 получить лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания. Поскольку возможность осуществления обществом вещания телепрограмм ООО «СТВ» и «ТНТ» объемом 168 часов на 31 ТВК ежедневно и круглосуточно в г.Северобайкальск зависит, в том числе и от наличия разрешения на использование радиочастотного спектра, возможность получения которого связана с наличием связной лицензии, суд приходит к выводу о принятии обществом всех мер необходимых для соблюдения лицензионных требований предусмотренных пунктом 1 приложения к лицензии №1, пунктом 1 приложения №2 и приложением №3 к лицензии №13632 от 09.06.2008 на осуществление телевизионного вещания и об отсутствии вины общества в нарушении лицензионных требований.

Действия общества не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требования отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Н.В.Устинова