Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В. И., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Горно-геологическая компания «Сибкварцсамоцветы» (ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия от 21 июля 2014 года № 01-099/2014-Н-078-в о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 23.10.2014 № КД-06-0620, ФИО2, представителя по доверенности от 23.09.2014 №ПШ-06-0568.

Общество с ограниченной ответственностью Горно-геологическая компания «Сибкварцсамоцветы» (далее - Общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее - Управление) об оспаривании постановления № 01-099/2014-Н-078-в от 21 июля 2014 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пользование недрами без лицензии.

Заявитель на рассмотрения дела не явился. О дне рассмотрения извещен, о чем имеется расписка от 01.10.2014.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

Заявитель, присутствующий на судебном заседании 01 октября, доводы, указанные в заявлении, подтвердил.

Ответчик с требованиями не согласился, пояснения дал согласно отзыву.

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела суд установил следующее.

На основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Управления ФИО3 от 07.05.2014 № 299, приказа Управления от 20.05.2014 № 336, по поручению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.04.2014 № АА-02-02-31/6354 (обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.04.2014 № 74/3-37-2014) проведена внеплановая выездная проверка ООО ГГК «Сибкварцсамоцветы». Управлением установлено, что Общество по договору субподряда с ОАО «Сосновгео» от 28.09.2013 № 123-1-1, заключенного во исполнение государственного контракта от 29 августа 2013 года № 15/2013 между Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу и ФГУП «ЦНИИгеолнеруд» выполняет работы по объекту «Поисковые и ревизионные работы на перспективных объектах нефрита в Республике Бурятия».

Пунктом 2.1 договора субподряда условием выполнения является проведение работ в соответствии с Техническим (геологическим) заданием, Календарным планом выполнения работ и проектно-сметной документацией.

Техническим (геологическим) заданием, утвержденным Генеральным директором ОАО «Сосновгео» 28.09.2013 ФИО4, в том числе на 2013 год, установлено:

- целевое назначение работ – проведение поисковых и ревизионных работ на перспективных объектах нефрита в Республике Бурятия с локализацией и оценкой прогнозных ресурсов категории Р2;

- пространственные границы объекта – территория Республики Бурятия;

- требования к последовательности работ – работы проводятся в 3 этапа.

Календарный план выполнения работ по объекту «Поисковые и ревизионные работы на перспективных объектах нефрита в Республики Бурятия », утвержденный генеральным директором ОАО «Сосновгео» 28.09.2013 ФИО4, к договору субподряда устанавливает следующие сроки выполнения работ первый этап 3-4 квартал 2013 года, второй этап 1-4 квартал 2014 года, третий этап 1-4 квартал 2015 года.

По результатам исполнения в 2013 году договора субподряда ООО ГГК «Сибкварцсамоцветы» представлен информационный геологический отчет о результатах и объемах работ, выполненных в 2013 году по объекту «Поисковые и ревизионные работы на перспективных объектах нефрита в Республике Бурятия»(договор субподряда от 28.09.2013 № 123-1-1). Согласно геологическому отчету за 2013 год в отчетный период (3-4 квартал 2013 года) проведены работы, предусмотренные Техническим (геологическим) заданием и Календарным планом к договору субподряда, для решения следующих задач:

- составление проектно-сметной документации;

- проведение поисковых и ревизионных работ на перспективных объектах нефрита.

В соответствии с актом выполненных работ по договору подряда за 2013 год от 27.12.2013 проведены полевые работы, в том числе отбор монолитов скальных парод 20 категории размером 20*20*20 см ручным способом, проходка канав глубиной до 2 м., вручную без предварительного рыхления пород 2 категории, проходка канав глубиной до 2 м., вручную без предварительного рыхления пород 4 категории, проходка канав глубиной до 2 м., вручную по мерзлым породам 4 категории.

Все работы проводились на Верхнеципиканском участке.

Пунктом 2.3 договора субподряда предусмотрено, что общество обязано выполнять работы только при наличии полного пакета разрешительных документов (государственный регистрационный номер, лицензия на поисковые работы, установленного образца, согласование работ в региональных и районных органах власти).

Общество проводило работы в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Тем самым им нарушен абзац 3 статьи 11 Закона «О недрах», в соответствии с которым лицензия является документом, удостоверяющем право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

О чем составлен акт проверки № Н-078-в от 06 июня 2014 года, протокол № 01-099/2014-Н-078-в от 06 июня 2014 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса и вынесению постановление № 01-099/2014-Н-078-в от 21 июля 2014 года о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса в виде штрафа в 800 000 рублей.

Диспозиция части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Виды пользования недрами содержатся в статьи 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно данной статье, недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Таким образом, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых является видом пользования недр.

Статьей 11 названного закона установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из указанного следует, что пользование недрами осуществляется на основании лицензии удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.

Как следует из материалов дела общество в третьем и четвертом квартале 2013 года в соответствии с договором субподряда на выполнение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы для государственных нужд от 28.04.2013 № 123-11 (далее – договор субподряда) (л.д. 75), проведены поисковые и ревизионные работы на перспективных объектах нефрита.

При этом не принимается довод заявителя о том, что общество занималось региональными геолого-географическими работами без существенного нарушения целостности недр поэтому лицензия на такого вида работ, согласно абзацу 3 пункта 1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1, не требуется.

Согласно пункту 1.4 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые) (утв. распоряжением МПР РФ от 5 июля 1999 г. N 83-р) (далее Положение) в зависимости от целей процесс геологического изучения недр подразделяется на 3 этапа и 5 стадий:

Этап I. Работы общегеологического и минерагенического назначения

Стадия 1. Региональное геологическое изучение недр и прогнозирование полезных ископаемых.

Этап П. Поиски и оценка месторождений

Стадия 2. Поисковые работы.

Стадия 3. Оценочные работы.

Этап III. Разведка и освоение месторождения

Стадия 4. Разведка месторождения.

Стадия 5. Эксплуатационная разведка.

На этапе I осуществляется комплексное изучение геологического строения территории страны, закономерностей размещения всех видов минерально-сырьевых ресурсов и их прогнозная оценка.

Геологические исследования этапов II и III направлены на воспроизводство минерально-сырьевой базы страны.

Согласно пункту 2. Положения региональное геологическое изучение недр производится с целью получения комплексной геологической информации, составляющей фундаментальную основу системного геологического изучения территории страны и оценки ее минерагенического потенциала. Оно призвано обеспечивать определение закономерностей формирования и размещения полезных ископаемых, обоснование и удовлетворение потребностей различных отраслей промышленности и сельского хозяйства в геологической информации для решения широкого круга вопросов в областях геологоразведочного производства, горного дела, мелиорации, строительства, обороны, регионального природопользования, охраны окружающей природной среды, прогнозирования опасных, включая катастрофические, природных процессов и явлений (землетрясения, вулканизм, сели, оползни, обвалы и т.д.).

Важнейшим результатом регионального геологического изучения недр, в зависимости от его детальности, является научное моделирование и ранжирование по экономической значимости перспективных структурно-вещественных и минерагенических комплексов, локальный прогноз и начальная геолого-экономическая оценка потенциальных объектов минерального сырья, основанные на максимальном использовании полученной ранее геологической информации, применении новых методов и средств ее переинтерпретации, а также новых технологий геологических, геофизических, геохимических и других методов исследований.

Основными видами работ являются ранжированные по масштабам плошадные геологические, гидрогеологические, инженерно-геологические съемки (полистные, групповые, комплексные, доизучение ранее заснятых площадей, глубинное геологическое картирование), наземные и аэрогеофизические работы (гравиразведочные, магниторазведочные, электроразведочные, аэрогаммаспектрометрические), а также широкий комплекс специализированных работ: объемное, космофотогеологическое, аэрофотогеологическое, космоструктурное, геолого-минерагеническое, геохимическое картирование, тепловые, радиолокационные, многозональные и другие съемки, геолого-экономические, геоэкологические исследования и картографирование, мониторинг геологической среды, прогноз землетрясений, создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, геологическая съемка шельфа, работы в Мировом океане и Антарктике, картосоставительские, картоиздательские и другие работы, их научно-методическое и информационное обеспечение.

Пунктом 2.1 договора субподряда условием выполнения является проведение работ в соответствии с Техническим (геологическим) заданием (приложение 1 к договору подряда), Календарным планом выполнения работ (приложение 2 к договору подряда) и проектно-сметной документацией, которые могут подлежать ежегодному уточнению.

Техническим (геологическим) заданием, утвержденным Генеральным директором ОАО «Сосновгео» 28.09.2013 ФИО4 (л.д. 158), в том числе на 2013 год, установлено:

целевое назначение работ - проведение поисковых и ревизионных работ на перспективных объектах нефрита в Республике Бурятия с локализацией и оценкой прогнозных ресурсов категории Р2;

пространственные границы объекта - территория Республики Бурятия;

требования к последовательности работ - работы проводятся в 3 этапа.

Первый этап предусматривает следующие работы: составление геолого-методической части проекта; сбор, анализ и обобщение геологической и геолого-экономической информации с оценкой состояния и использования минерально-сырьевой базы нефритов Сибирской нефритоносной провинции по состоянию на 01.01.2013г., с выделением объектов (площадей, проявлений, месторождений) перспективных для ревизионного обследования и опоискования, в том числе:

- предварительное ранжирование объектов нераспределенного фонда недр по качеству запасов (прогнозных ресурсов) и очередности освоения,

- подготовка к выявлению и учет месторождений и проявлений, которые могут являться объектами незаконной добычи, оценка их начального ресурсного потенциала.

- оценка обеспеченности существующих добычных мощностей запасами и прогнозными ресурсами;

- проведение поисковых и ревизионных работ на отдельных перспективных объектах нефрита: поисковые маршруты, проходка горных выработок (канав, шурфов, закопушек, расчичток), отбор штуфных, задирковых и валовых проб для определения качества нефрита; картосоставительные работы; составление годового информационного геологического отчета.

Календарный план выполнения работ по объекту «Поисковые и ревизионные работы на перспективных объектах нефрита в Республике Бурятия», утвержденный Генеральным директором ОАС «Сосновгео» 28.09.2013 ФИО4, к договору субподряда устанавливает следующие сроки выполнения работ первый этап 3-4 квартал 2013 года, второй этап 1-4 квартал 2014 года, третий этап 1-4 квартал 2015 года.

По результатам исполнения в 2013 году договора субподряда ООО ГГК «Сибкварцсамоцветы» представлен информационный геологический отчет о результатах и объемах работ, выполненных в 2013 году по объекту «Поисковые и ревизионные работы на перспективных объектах нефрита в Республике Бурятия» (договор субподряда от 28 сентября 2013 № 123-1-1). Согласно геологическому отчету за 2013 год в отчетный период (3-4 квартал 2013г.) проведены работы, предусмотренные Техническим (геологическим) заданием и Календарным планом к договору субподряда, для решения следующих задач:

- составление проектно-сметной документации;

- проведение поисковых и ревизионных работ на перспективных объектах нефрита.

В соответствии с актом выполненных работ по договору подряда за 2013 год от 27.12.2013 проведены следующие полевые работы:

- геологическая документация канав без радиометрии, глубина до 3-х метров - летом, сложность изучения объекта – 5

- пешие переходы маршрутных групп, при поисках методом геологического обследования и поисковых работах, категория проходимости 8 (4 км в смену); 87.0*4=348

- геологическое обследование без радиометрических исследований, сложность геологического строения - 6, категория проходимости 8;

- отбор монолитов скальных парод XX категории размером 20*20*20 см ручным способом;

- проходка канав глубиной до 2 м, вручную без предварительного рыхления пород II категории

- проходка канав глубиной до 2 м, вручную без предварительного рыхления пород IV категории

- проходка канав глубиной до 2 м, вручную по мерзлым породам IV категории

- засыпка канав вручную без трамбования, породы I категории

- засыпка канав вручную без трамбования, породы IV категории.

Вышеперечисленные работы проводились в соответствии с Проектом «Поисковые и ревизионные работы на перспективных объектах нефрита в Республике Бурятия», на который 27.11.2013 Поволжским территориальным отделением ФБУ «Росгеолэкспертиза» выдано положительное экспертное заключение № 132-02-05/13. Так Проектом предусмотрено проведение сезонных работ: в летний период - полевые работы, в зимний период - камеральные работы. Продолжительность летнего полевого сезона с 15 мая по 15 октября. Продолжительность работ 28 месяцев, начало - сентябрь 2013г., окончание - декабрь 2015г. В соответствии с разделом 4.5 «Работы геологического содержания» предусмотрены следующие работы:

- поисковые маршруты (выполнено 300 км.);

- геологическая документация канав (выполнено 60 м.);

- проходка канав глубиной (ручная проходка без рыхления), предусмотрено прохождение 10 канав с общей длиной полотна 60 м. (выполнено 192 м3);

- отбор монолитов скальных парод XX категории размером 20*20*20 см ручным способом (выполнено 36 мм.);

- засыпка канав в ручную без трамбования (выполнено 88,8 м3).

ООО ГГК "Сибкварцсамоцветы" к проверке представлены Приказы от 29.09.2013 № 5, № 6 о направлении работников на полевые работы, в соответствии с которым сроком с29.09.2013 по 13.10.2013 с целью проведения поисковых и ревизионных работ в Баунтовский район Республики Бурятия направлены старший геолог ФИО5 и старший геолог ФИО6

Также Обществом представлен Приказ от 12.11.2013 № 14 о направлении в командировку в Баунтовский район Республики Бурятия на полевые работы с 12.11.2013 по 12.12.2013 ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Прохора С.С. с целью проведения поисковых и ревизионных работ.

Таким образом, Обществом проводились работы с нарушением целостности недр, как проходка канав, отбор монолитов, относящиеся к стадии поиска и оценки, проводимые с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождения полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения, без лицензии на пользование недрами.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, и при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Федерального закона "О недрах").

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного нарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управлением установлена вина Общества в совершении правонарушения. У него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Зная о необходимости иметь лицензию на поисковые работы, что следует из пункта 2.3 Договора подряда, в ее отсутствии общество приступило к выполнению соответствующих работ.

Довод заявителя о нарушении процедуры извещения о составлении протокола и рассмотрении административного дела не соответствует материалам дела.

Общество о дне и времени составления протокола на 03 часа 06 июня было извещено уведомлением от 28 мая. В этот же день оно получено по электронной почте по адресу: ggk.ckc/stone@mail.ru директором общества ФИО5, о чем свидетельствует его подпись на уведомлении (л.д. 141). Однако ни директор общества, ни его представители на составление протокола не явились.

На рассмотрение административного дела 21 июня присутствовал законный представитель общества ФИО10 по специальной доверенности от 21.06.2014 № 8 (л.д. 15) именно по административному правонарушению, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса. (Определение № 01-099/2014-Н-078-в от 06 июня 2014 года).

Таким образом, и о составлении протокола и о рассмотрении административного дела общество было надлежащим образом извещено.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что материалами, дела подтверждается наличие в действиях общества противоправного деяния, которое охватывается диспозицией статьи 7.3 Кодекса.

Размер санкции обществу назначен в минимальном размере с учетом требований части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Оснований для квалификации вменяемого обществу правонарушения как малозначительного судом не установлено.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья В.И.Ботоева

100м

0,13