Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гулгеновой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элитория» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора о признании незаконными и отмене приказа о проведении внеплановой документарной проверки по лицензионному контролю от 18 ноября 2016 года № 269-п, предписания от 19 декабря 2016 года № 269/16-П,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – директора, ФИО2 – представителя по доверенности от 11.11.2016,

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.05.2017 № 44-01-06-вн102/17, ФИО4 – представителя по доверенности от 01.02.2017 № 44-01-06-ВН23/17,

третьего лица: ФИО5 – представителя по доверенности от 01.03.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Элитория» (далее – ООО «Элитория», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор, Служба) о признании незаконным и отмене приказа о проведении внеплановой документарной проверки по лицензионному контролю от 18 ноября 2016 года № 269-п (дело № А10-7279/2016).

Общество с ограниченной ответственностью «Элитория» обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора о признании незаконным и отмене предписания от 19 декабря 2016 года № 269/16-П (дело № А10-452/2017).

Определением суда от 16 марта 2017 года указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера А10-7279/2016.

Определением от 29 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости «Лидер» (далее – ТСН «Лидер»).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, дали пояснения согласно заявлению и дополнениям к нему.

В обоснование требований указали, что Госстройжилнадзором на основании приказа от 03.10.2016 № 227-п проведена проверка с целью осуществления лицензионного контроля в отношении Общества. По результатам проверки составлен акт от 07.11.2016 № 227-А, в соответствии с которым нарушений жилищного законодательства не выявлено. Приказом от 08.11.2016 данные приказ и акт проверки отменены. 18.11.2016 вновь назначена проверка в отношении ООО «Элитория с целью осуществления лицензионного контроля.

С данным приказом не согласны, считают, что оно вынесено с нарушением норм жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. При этом сослались на пункты 7, 8, 9 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Приказом Минрегиона России от 09.04.2012 № 162. Также указали, что Служба, злоупотребляя своими полномочиями, назначила повторную проверку в отношении ООО «Элитория» в течение одного месяца подряд.

Общество также не согласно с предписанием Службы от 18.12.2016 № 269-п.

По результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного Администрацией г.Улан-Удэ, ООО «Элитория» признана соответствующей установленным федеральным законодательством организацией, осуществляющей выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом по адресу: <...>, блоки Б, В, Г.

Согласно предписаниям Госстройжилнадзора от 16.03.2016 создание и регистрация ТСН «Лидер», ТСН «Ключевская 55Б», ТСН «Ключевская 55 ВГ» проходило с многочисленными нарушениями, в связи с чем, выданы предписания о ликвидации данных товариществ. Согласно акту проверки от 18.10.2016 Службой проверено исполнение предписания от 16.03.2016 № 063, данное предписание ТСН «Лидер» выполнено.

В соответствии с письмом Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от 06.05.2016, Общество приступило к управлению многоквартирными домами по адресу: <...>, блоки Б, В, Г, после передачи технической документации и общедомового имущества от ТСН «Ключевская 55Б», ТСН «Ключевская 55 ВГ» с 1 июня 2016 года.

За период управления Обществом заключены договоры на вывоз и утилизацию ТБО, на техническое освидетельствование лифтов, уборку мест общего пользования и др. С собственниками многоквартирных жилых домов по указанному адресу заключены договоры в соответствии со ст.162 Жилищного кодекса РФ.

В свою очередь со стороны ТСН «Лидер» не было произведено никаких работ по дому с 1 июня по 31 декабря 2016 года.

Просили заявленные требования удовлетворить.

Представители ответчика с требованиями заявителя не согласились, представили письменный отзыв и дополнения к нему. В обоснование возражений представители Службы указали, что поводом для проведения проверки в отношении ООО «Элитория» послужило обращение от 11.11.2016, в связи с чем, был издан приказ № 269-п о назначении внеплановой документарной проверки. Действия Госстройжилнадзора по проведению в отношении Общества проверки являются правомерными, произведенными в рамках предоставленных полномочий.

Комитетом городского хозяйства г.Улан-Удэ на многоквартирных домах 55 Б, В, Г, по ул.Ключевская в г.Улан-Удэ проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации. Единственным участником конкурса являлось Общество. Однако ООО «Элитория» договоры с собственниками данных многоквартирных домов не заключило.

В июне 2016 года Общество подавало заявки в Госстройжилнадзор и ГИС ЖКХ с заявками для включения многоквартирных домов в реестр лицензий Республики Бурятия, с приложением конкурсной документации. Обществу было отказано во внесении в реестр сведений по многоквартирным домам, в связи с непредставлением договоров управления, заключенных в соответствии со ст.162 ЖК РФ. По состоянию на 30.03.2017 спорные многоквартирные дома в реестре лицензий ООО «Элитория» не находятся.

При этом собственниками многоквартирных домов в сентябре 2015 года изменен способ управления и избран способ управления ТСЖ.

В период с 25.05.2016 по 15.06.2016 собственниками многоквартирных домов проведены общие собрания по выбору способа управления. Согласно протоколам общих собраний приняты решения о выборе в качестве организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, ТСН «Лидер»

С 1 июня 2016 года Общество начало выставлять плату за содержание и текущий ремонт жителям данных многоквартирных домов, однако у заявителя отсутствовали основания для начала оказания услуг по управлению многоквартирными домами по ул.Ключевская, 55, блоки Б, В, Г, в г.Улан-Удэ, и соответственно, для выставления жителям платежных документов до проведения общего собрания по выбору способа управления многоквартирными домами.

Просили отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Представитель третьего лица представила письменный отзыв и поддержала позицию Госстройжилнадзора.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Элитория» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.2010. Основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

21 августа 2015 года Республиканской службой государственной жилищной инспекции Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 003 000123 (л.д.4 т.4).

18 ноября 2016 года руководителем Службы издан приказ № 269-п о проведении внеплановой документарной проверки по лицензионному контролю в отношении ООО «Элитория», осуществляющего управление многоквартирными домами г.Улан-Удэ, по обращению от 11.11.2016 № П-74/3230/16 (л.д.51-52 т.3).

По результатам проведенной проверки должностным лицом Службы 19 декабря 2016 года составлен акт лицензионной проверки № 269/16-А (л.д.36-39 т.1).

Согласно акту проверки Службой в ходе проверки установлено, что собственниками многоквартирных домов по адресу: <...>, 55Г, в качестве организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, в сентябре 2015 года и 16 июня 2016 года выбрано ТСН «Лидер». Таким образом, оснований для управления многоквартирными домами и начислением платы за управление по адресу: <...> блоки Б, В, Г, у ООО «Элитория» отсутствуют.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 19 декабря 2016 № 269/16-П, согласно которому Общество в срок до 10 января 2017 года обязано прекратить начисление платы собственникам помещений по адресу: <...>, 55Г с 1 октября 2015 (с момента создания юридического лица) (л.д.79 т.3).

Решением Госстройжилнадзора от 16 мая 2017 года в предписание от 19 декабря 2016 года № 269/16-П внесено исправление: указано – прекратить начисление платы собственникам помещений по адресу <...>, 55Г, с 1 июня 2016 года (л.д.60 т.5).

Не согласившись с приказом о проведении проверки от 18.11.2016 и предписанием от 19.12.2016, Общество обжаловало их в судебном порядке.

По мнению Общества, у Госстройжилнадзора не имелось оснований для проведения проверки и издания приказа от 18 ноября 2016 года № 269-п, поскольку Службой ранее проводилась проверка с целью осуществления лицензионного контроля в отношении ООО «Элитория» на основании приказа от 03.10.2016 № 227-п. По результатам проверки составлен акт от 07.11.2016 № 227-п, согласно которому нарушений не выявлено.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение).

На основании пункта 3 Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пункт 4 Положения предусматривает, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

На основании пункта 9 Положения к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 данной статьи внеплановые выездные проверки.

Таким образом, одной из форм контроля за деятельностью управляющих организаций, предоставляющих коммунальные услуги пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, является проведение документарных проверок. Особенности проведения внеплановых документарных проверок Законом о лицензировании не установлены, в связи с чем, принимая во внимание положения части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 19 Закона о лицензировании, применению подлежат общие правила, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Из положений части 7 статьи 19 Закона о лицензировании следует, что предметом документарных проверок в числе прочего могут являться содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей.

Кроме того, согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действовавшей в спорный период, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований, в том числе, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Перечень грубых нарушений требований к организации и проведению проверок влекущих отмену результатов проверки установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, который является исчерпывающим.

Пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

ООО "Элитория» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 21.08.2015 исходя из положений Закона о лицензировании, следовательно, в данном случае целью лицензионного контроля является проверка соответствия лицензионным требованиям именно лицензиата.

Из материалов дела следует, что оспариваемый Обществом приказ о проведении внеплановой документарной проверки по лицензионному контролю от 18 ноября 2016 года № 269-п вынесен в связи с направлением прокурором Октябрьского района г.Улан-Удэ в Госстройжилнадзор обращения ФИО6.

Как следует из обращения ФИО6, проживающего в доме 55Г по ул.Ключевская в г.Улан-Удэ, с 11.11.2015 он получил сообщение о том, что домом управляет созданное ТСН «Лидер». С июля 2016 года он стал получать извещения об оплате также с ООО «Элитория». Таким образом, как указал ФИО6, параллельно действуют две организации, требующие вносить оплату за одни и те же услуги одновременно (л.д.29-30 т.1).

Таким образом, приказ Госстройжилнадзором о проведении проверки издан в связи с поступившим от потребителя ФИО6 обращением, то есть с целью проведения проверочных мероприятий на предмет соблюдения ООО "Элитория" лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Службой в отношении ООО «Элитория» ранее проводилась проверка на основании приказа от 3 октября 2016 № 227-п, по результатам составлен акт от 7 ноября 2016 года № 227-а, согласно которому нарушений обязательных требований не выявлено. Приказом от 8 ноября 2016 года № 227-п/1 данный приказ и акт лицензионной проверки отменены.

По мнению представителей Общества, Госстройжилнадзором в нарушение пунктов 7, 8, 9 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Приказом Минрегиона России от 09.04.2012 № 162, в течение одного месяца на основании оспариваемого приказа проведена повторная проверка в отношении ООО «Элитория.

Вместе с тем, ссылка Общества на указанный Порядок необоснованна, поскольку указанный Порядок определяет процедуру осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В данном случае, Службой проведена проверка с целью лицензионного контроля по обращению потребителя в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Законом о лицензировании, Федеральным законом № 294-ФЗ.

Тот факт, что в отношении Общества ранее по иному обращению проводилась проверка, не свидетельствует сам по себе, о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как видно из материалов дела, из приказа от 03.10.2016 № 227-п, внеплановая проверка проведена Службой по обращению ФИО7, поступившему в Госстройжинадзор 30 сентября 2016 года (л.д.70-71, 72-73 т.1).

Обращение ФИО6 поступило в Госстройжилнадзор 11 ноября 2016 года, то есть после отмены приказа № 227-п и акта проверки № 227-А, и не в связи с поступлением указанного обращения.

Приказ от 18 ноября 2016 года № 269-п соответствует требованиям, предусмотренным статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ, издан уполномоченным должностным лицом Госстройжилнадзора, содержит все необходимые сведения.

С учетом изложенного, у Службы имелись основания для проведения внеплановой проверки, в связи с чем, приказ от 18 ноября 2016 года № 269-п издан Госстройжилнадзором правомерно, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Иных доводов о незаконности оспариваемого приказа Обществом не приведено, каких-либо доказательств необоснованности вынесения приказа № 269-п в материалы дела не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что процессуальных нарушений Госстройжилнадзором при организации внеплановой проверки ООО «Элитория» не допущено.

Общество также не согласно с предписанием Госстройжилнадзора от 19 декабря 2016 года № 269/16-П.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460, (далее – Положение) Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее - Госстройжилнадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

На основании пунктов 3.8, 3.9 Госстройжилнадзор осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе за созданием и деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании изложенного, оспариваемое предписание выдано Госстройжилнадзором в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как следует из материалов дела, Комитетом городского хозяйства города Улан-Удэ проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...>, блоки Б, В, Г. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28 августа 2015 года на участие в данном конкурсе поступила одна заявка - ООО «Элитория», которое соответствует установленным федеральным законодательством требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом. Следовательно, ООО «Элитория» признано единственным участником конкурса, проведенного органами местного самоуправления, в целях отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами, получив право на заключение договора управления названными многоквартирными жилыми домами (л.д.54 т.3).

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

В пункте 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11 определен подход к применению пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которому собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом. Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 17635/11.

В соответствии с пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

На основании указанных норм права собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом недопустимо.

Как следует из материалов дела, собственники помещений многоквартирных домов № 55Б, 55В, 55Г по ул.Ключевская, г.Улан-Удэ, в период с 5 августа по 17 сентября 2015 года провели общее собрание в форме заочного голосования, о чем составлен протокол от 21 сентября 2015 года № 1.

Согласно протоколу общего собрания собственники помещений выбрали способ управления многоквартирными домами - управление товариществом собственников недвижимости. Собранием утверждено название ТСН («Лидер»), утвержден устав ТСН.

Товарищество собственников недвижимости зарегистрировано в качестве юридического лица 1 октября 2015 года за основным государственным регистрационным номером 1150327012516 (л.д.33-38 т.1).

Таким образом, как обоснованно указано Госстройжилнадзором, собственниками помещений в спорных домах в сентябре 2015 года изменен способ управления и избран способ управления - управление товариществом собственников жилья.

Кроме того, из материалов дела следует, что в ноябре 2015 года собственниками помещений названных многоквартирных жилых домов созданы товарищества собственников недвижимости (жилья) «Ключевская 55Б», «Ключевская 55ВГ».

Представители заявителя указали, что Госстройжилнадзором выданы предписания, в том числе ТСН «Лидер», от 16 марта 2016 года № 063, согласно которому данное товарищество обязано провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения о ликвидации товарищества собственников жилья ТСН «Лидер» в связи с допущенными нарушениями ч.2 ст.141, п.1 ч.2 ст.136 Жилищного кодекса Российской Федерации. Аналогичные предписания Госстройжилнадзором выданы 16 марта 2016 года ТСН (Ж) «Ключевская 55Б» № 062, ТСН (Ж) «Ключевская 55ВГ» № 061 (л.д.6-8 т.4). По мнению заявителя, указанные предписания свидетельствуют о нарушениях при создании и регистрации данных товариществ, невозможности осуществления ими деятельности по управлению домами и необходимости ликвидации в связи с обязательностью исполнения выданных предписаний.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.141 ЖК РФ ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. Согласно ч.2 ст.61 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Соответственно, ликвидация ТСЖ должна являться следствием решения вопроса о признании незаконным и отмене решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в судебном порядке.

При этом доказательств, что решения собраний собственников помещений от 21 сентября 2015 года, от 30 ноября 2015 года в судебном порядке признаны недействительными (пункт 3 статьи 181.4 ГК РФ, часть 6 статьи 46 ЖК РФ) материалы дела не содержат. Собственником помещения в многоквартирном доме оспорено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома и записей, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц о ТСН (Ж) «Ключевская 55ВГ». Решением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 18 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано. Решение вступило в законную силу 26.08.2016.

Кроме того, ТСН «Лидер» в период с 25 мая по 15 июня 2016 года провело внеочередные общие собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования многоквартирных домов 55Б, 55В, 55Г по ул.Ключевской в г.Улан-Удэ.

Согласно протоколам от 16 июня 2016 года №№ 3 подтвержден способ управления многоквартирными домами – ТСН, выбрано одно товарищество собственников недвижимости – ТСН «Лидер».

Таким образом, собственники помещений многоквартирных домов, расположенных по ул.Ключевская, 55 блоки Б, В, Г, приняли решения, оформленные указанными протоколами общих собраний, о выборе способа управления многоквартирными домами товариществом собственников жилья.

При этом суд учитывает следующее.

Как видно из материалов дела и заявителем фактически не опровергнуто, ООО «Элитория» к управлению многоквартирными домами по ул.Ключевская, 55 Б, В, Г в г.Улан-Удэ до июня 2016 года не приступило.

На запрос Общества Комитетом городского хозяйства г.Улан-Удэ направлено письмо от 6 мая 2016 года, где Комитетом указано на признание ООО «Элитория» победителем в открытом конкурсе по выбору управляющей организации в названных домах, проведенном 28 августа 2015 года. В письме также указано, что Общество вправе приступить к управлению данными домами. В целях информирования собственников, рекомендовано провести общее собрание с собственниками помещений данных домов (л.д.10-11 т.4).

Заявителем представлены письма, направленные собственникам жилых (нежилых) помещений, к которым приложены для подписания договоры на управление имуществом в многоквартирном доме, отражена информация о проведении разъяснительного собрания.

Вместе с тем, доказательств проведения общего собрания с собственниками помещений Обществом в материалы дела не представлено.

На основании части 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75).

В соответствии с пунктом 90 Правил № 75 победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

На основании пункта 91 Правил № 75 победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 ГК РФ.

По смыслу названных норм в данном случае срок начала выполнения управляющей организацией возникших по результатам конкурса обязательств начинает течь с даты начала действия договора управления, и с указанной даты управляющая организация вправе взимать с собственников помещений плату за содержание и ремонт жилого помещения в порядке, предусмотренном условиями конкурса и договором управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, исходя из акта проверки от 19 декабря 2016 года Обществом в ходе проверки документы, в том числе договоры управления, не представлены, Госстройжилнадзором проверка проведена на основании имеющихся у Службы документов, представленных ООО «Элитория» на основании приказа о проведении проверки от 03.10.2016 № 227-п.

Сопроводительным письмом от 17 октября 2016 года в адрес Службы среди прочих документов представлены два договора управления с собственниками помещений и реестр заключенных договоров управления, согласно которому 1 июня 2016 года заключено 26 договоров с собственниками жилых и нежилых помещений общей площадью 3064,9 кв.м (л.д.69, 86-87 т.3). При этом в материалы дела, Обществом представлено 17 договоров на управление общим имуществом в многоквартирных домах, заключенных с собственниками 1 июня 2016 года.

Согласно письму Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от 12 апреля 2017 года, направленному в адрес Службы, Общество направило в течение 10 рабочих дней в адрес Комитета городского хозяйства некорректно составленные проекты договоров (подписанные, с реквизитами, без указания адресов); в Комитете отсутствуют сведения о направлении ООО «Элитория» подписанных проектов договора в адрес собственников помещений данных домов (л.д.67 т.5).

Таким образом, как обоснованно указано представителями Службы, договоры собственники многоквартирных домов с Обществом в установленный срок не заключили.

Кроме того, по данным Госстройжилнадзора спорные многоквартирные дома в реестре лицензий ООО «Элитория» не находятся.

Общество обратилось в Госстройжилнадзор с заявлением от 23 июня 2016 года № 65 о включении в реестр многоквартирных домов. Службой заявление ООО «Элитория» возвращено и отказано во внесении изменений реестр в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным п.2 и 3, пп. «д» п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. В письме Службой указано, что лицензиатом ООО «Элитория» не выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч.2 ст.198 ЖК РФ (л.д.98-99 т.4).

На повторное обращение Общества в Службу во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ также отказано по аналогичным основаниям. Кроме того, указано, что собственниками помещений в многоквартирных домах по адресу: ул.Ключевская, 55 Б, В, Г, был избран способ управления – управление товариществом собственников недвижимости (ТСН «Лидер»), что подтверждается решениями собственником и протоколами общих собраний собственников многоквартирных домов от 21.09.2015 № 1 и от 16.06.2016 № 3 (л.д.100, 104 т.4).

На запрос Госстройжилнадзора обществом с ограниченной ответственностью «Единый информационно-расчетный центр» 30.11.2016 представлена информация по сумме денежных средств, оплаченных собственниками многоквартирного дома по адресу: <...>, В, Г, управляющей организацией ООО «Элитория». Также указано, что прием платежей в пользу ООО «Элитория» по названным домам начат с 1 июня 2016 года (л.д.19-26 т.3).

На основании изложенного, учитывая, что собственниками помещений спорных многоквартирных жилых домов избран способ управления товариществом собственников жилья, у Общества отсутствовали основания для управления спорными многоквартирными домами в период с 1 июня 2016 года, следовательно, не имелось оснований для начисления платы за содержание и ремонт собственникам помещений.

При этом заключение Обществом договоров на техническое обслуживание лифтов, техническое освидетельствование пассажирских лифтов, на предоставление услуг по вывозу ТБО, подписание актов разграничения балансовой принадлежности сторон, не свидетельствуют о том, что ООО «Элитория» могло управлять спорными многоквартирными домами, поскольку выбор способа управления принадлежит собственникам помещений, который может быть реализован путем проведения общего собрания. В данном случае, собственники помещений названных многоквартирных домов свое право реализовали путем выбора способа управления товариществом собственников жилья.

Согласно письмам ТСН (Ж) «Ключевская 55Б», ТСН (Ж) «Ключевская 55ВГ» с 1 июня 2016 года данные товарищества спорными многоквартирными домами не управляют. 20 июня 2016 года ИП ФИО8 (управляющий ТСН (Ж) «Ключевская 55Б», председатель ТСН (Ж) «Ключевская 55ВГ») передал Обществу техническую документацию многоквартирных домов по ул.Ключевской, 55 Б, В, Г (л.д.12-17 т.4).

Данный факт на основании вышеизложенного также не является основанием для управления многоквартирными домами.

Кроме того, в период с 11 по 28 декабря 2016 года собственниками помещений спорных многоквартирных домов проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, о чем составлены протоколы от 31 декабря 2016 года (л.д.89-97 т.4). Данными общими собраниями выбран способ управления МКД – управление управляющей организацией, управляющей организацией выбрано ООО «Элитория», утвержден проект договора управления многоквартирным домом с ООО «Элитория».

Таким образом, собственниками помещений ООО «Элитория» в качестве управляющей организации выбрано только 31 декабря 2016 года, следовательно, на момент вынесения оспариваемого предписания 19 декабря 2016 года Общество управляющей организацией указанных домов не являлось, в связи с чем, Госстройжилнадзором обоснованно указано, что Общество не вправе было получать плату за управление многоквартирными домами по ул.Ключевской, 55 Б, В, Г, в период с 1 июня 2016 года.

При таких обстоятельствах и нормах правового регулирования спорных правоотношений суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Службе полномочий, при наличии как фактических, так и правовых оснований, признаками неисполнимости оспариваемое Обществом предписание не обладает.

Суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Элитория» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова