Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе председательствующего Дружининой О.Н., судей Пунцуковой А.Т., Рабдаевой Л. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Онохой» к Правительству Республики Бурятия о признании недействующим Постановления от 11 ноября 2005 года № 357 «О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия» в части передачи подъезда от автомобильной дороги Улан -Удэ – Романовка – Чита к поселку городского типа Онохой в муниципальное образование городского поселения «Поселок Онохой»,

при участии

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 20.07.2010 г.;

ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 11.06.2009 г. № 098-000033;

третьего лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 27.01.2010 г., № 144,

установил:

Администрация муниципального образования городского поселения «Поселок Онохой» (далее - МО ГП «Поселок Онохой») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Правительству Республики Бурятия (далее - Правительство РБ) о признании недействующим Постановления от 11 ноября 2005 года № 357 «О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия» в части передачи подъезда от автомобильной дороги Улан -Удэ – Романовка – Чита к поселку городского типа Онохой в муниципальное образование городского поселения «Поселок Онохой».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 9 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование «Заиграевский район».

В судебном заседании представитель заявителей требования, изложенные в заявлении, поддержала, в обоснование своих доводов указала, что 11 ноября 2005 года Правительством Республики Бурятия (далее - Правительство РБ) было издано постановление № 357 «О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия», в соответствии с которым был утвержден перечень государственного имущества, передаваемого на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия.

Согласно названного перечня в собственность муниципального образования городского поселения "Поселок Онохой" передан подъезд от автомобильной дороги Улан-Удэ-Романовка - Чита к поселку городского типа Онохой (мостовые переходы через р.Уда и р.Шаралунка), (0 + 100 - 1 + 000).

Администрация муниципального образования городского поселения «Поселок Онохой» не согласна с принятым постановлением, так как оно не соответствует закону и нарушает права муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06. 10. 2003 г. в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения и имущество, предназначенное для обслуживания этих дорог. Обязанность по содержанию дорог, мостов и иных транспортных сооружений возлагается на орган местного самоуправления поселения только в границах поселения.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, согласно которому безвозмездная передача в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагает необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Представитель заявителя считает, что МО ГП «Поселок Онохой» должно было рассмотреть вопрос о целесообразности передачи спорных мостовых переходов в муниципальную собственность поселения и выразить свое волеизъявление по данному вопросу.

Волеизъявление Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Поселок Онохой» на принятие в муниципальную собственность подъезда от автомобильной дороги Улан-Удэ-Романовка - Чита к поселку Онохой (мостовые переходы через реку Уда и реку Шаралунка) не было получено, никакие акты на согласование муниципальному образованию не предъявлялись. Акт приема-передачи от 28 декабря 2005 годы подписан заместителем главы Администрации муниципального образования «Заиграевский район» ФИО4, что противоречит ст. 133 Конституции Российской Федерации «запретом на ограничение прав местного самоуправления».

Из правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 г. № 8-П , Определении от 07 декабря 2006 г. № 542-О и

Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П, следует, что процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования, наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий уполномоченных органов.

Таким образом, издав обжалуемое постановление, Правительство РБ нарушило требования Федерального закона № 122-ФЗ - относительно порядка принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность, поскольку оно было принято без согласования и учета мнения органа местного самоуправления

Передача имущества в отсутствие согласования с органами местного самоуправления нарушает права муниципального образования.

На основании изложенного, заявитель просит признать Постановление Правительство РБ от 11 ноября 2005 года № 357 «О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия» недействующим в части передачи в муниципальное образование городского поселения «Поселок Онохой» подъезда от автомобильной дороги Улан -Удэ – Романовка – Чита к поселку городского типа Онохой (мостовые переходы через реку Уда и реку Шаралунка).

Правительство РБ с доводами заявителя не согласилось, в обоснование возражений представитель ответчика пояснил, что пунктом 3 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003 года установлено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Во исполнение положения статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ и в соответствии с требованиями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, устанавливающей порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, было принято обжалуемое Постановление Правительства Республики Бурятия от 11.11.2005 г. № 357.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество в соответствии с передаточным актом.

В случае, если в установленный трехнедельный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ нашли отражение в Постановлении № 357, а именно в его части второй, согласно которой право собственности муниципальных образований на передаваемое имущество возникает со дня подписания передаточного акта.

Ответчик также не соглашается с доводом заявителя о том, что спорные мостовые переходы не входят в границу населенного пункта поселок Онохой.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно – территориального деления ОК 019-95, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31. 07. 1995 г. № 413, населенный пункт Онохой является поселком городского типа.

В соответствии с Реестром административно – территориальных единиц и населенных пунктов Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 18. 11. 2009 года № 431, поселок городского типа Онохой включает в себя сельские населенные пункты: село Тодогто и поселок Нижние Тальцы.

Статьей 6 Закона Республики Бурятия от 10. 09. 2007 г. № 2433- III «Об административно - территориальном устройстве Республики Бурятия» установлено, что границы городского населенного пункта с прилегающими сельскими населенными пунктами, подчиненными администрации городского населенного пункта, совпадают с границами городского поселения.

Считает, что передача в собственность МО ГП «Поселок Онохой» подъезда от автомобильной дороги Улан-Удэ - Романовка - Чита к п.г.т. Онохой (мостовые переходы через р. Уда и р. Шарлунка) была осуществлена с соблюдением требований действующего законодательства.

Представитель третьего лица - Администрация муниципального образования «Заиграевский район – считает, что Правительством РБ при издании оспариваемого постановления в полной мере соблюдены требования действующего законодательства.

В своем заявлении Администрация МО «поселок Онохой» ссылается на позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.12.2007 № 828-0-11. При этом заявитель не учитывает того обстоятельства, что названным определениемвыражена правовая позиция Конституционного Суда РФ о передаче имущества федеральной собственное в муниципальную.

Оспариваемое Постановление № 357 регулирует передачу на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований имущества Республики Бурятия, то есть, имущества субъекта Российской Федерации, соответственно, доводы ответчика являются необоснованными и не находят подтверждения в данном определении.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация муниципального городского поселения «Поселок Онохой» Заиграевского района Республики Бурятия имеет статус юридического лица.

Уставом муниципального городского поселения «Поселок Онохой» Заиграевского района Республики Бурятия установлено, что статус и границы поселения определены Законом Республики Бурятия от 31. 12. 2004 года № 985- III «Об установлении границ, образований и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия».

Территория муниципального образования городского поселения «Поселок Онохой» входит в состав территории муниципального образования «Заиграевский район».

В состав поселения входят следующие населенные пункты: п. Онохой, п. Онохой – 2, п. Онохой – 3, с. Тодогто, Озерный.

Как следует из материалов дела, Правительством Республики Бурятия было издано постановление № 357 от 11 ноября 2005 года «О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия».

Пунктом 1 постановления установлено передать в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия на безвозмездной основе имущество государственной собственности Республики Бурятия - территориальные автомобильные дороги общего пользования и местного значения, сооружения на них и иное имущество согласно приложению.

Согласно второму пункту право собственности муниципальных образований, перечисленных в приложении к настоящему постановлению, на имущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, возникает со дня подписания передаточного акта.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 357 от 11 ноября 2005 года был утвержден перечень государственного имущества Республики Бурятия, передаваемого на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия, оформленный в виде приложения к постановлению.

Названным перечнем в собственность муниципального образования городского поселения "Поселок Онохой" передан подъезд от автомобильной дороги Улан-Удэ - Романовка - Чита к поселку городского типа Онохой (мостовые переходы через реку Уда и реку Шаралунка), (0 + 100 - 1 + 000), протяженностью 0,90 км.

Полагая Постановление Правительства Республики Бурятия № 357 от 11 ноября 2005 года «О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия» не соответствующим Федеральному закону № 131-ФЗ от 06. 10. 2003 г. и Федеральному закону № 122-ФЗ от 22. 08. 2004 г., Администрация муниципального образования городского поселения «Поселок Онохой» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Постановление Правительства Республики Бурятия от 11. 11 2005 г. № 357 "О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия", неотъемлемой частью которого является Перечень государственного имущества Республики Бурятия, передаваемого на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия, оформленный в виде приложения к Постановлению, является нормативным правовым актом.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

Согласно пункту 1 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 23.

Частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 ФЗ от 06. 10. 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской федерации до 1 января 2008 года должны были обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность установлен частью 11 статьи 154 ФЗ от 22. 08. 2004 г. № 122 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно абзацам 6, 7, 8 названного Закона, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П, положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

На основании абзацев 15 - 17 части 11 статьи 154 ФЗ от 22. 08. 2004 г. № 122 - ФЗ

предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

В соответствии с абзацем 19 названной нормы решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П установлено, что положения абзаца девятнадцатого части 11 статьи 154, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества (абзац 20).

Согласно абзацу 23 части 11 статьи 154 122 – ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П положения абзаца двадцать третьего части 11 статьи 154, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Порядок подписания передаточного акта установлен абзацами 24 – 27 части 11 статьи 154 № 122 – ФЗ: Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П установлено, что положения абзаца двадцать седьмого части 11 статьи 154, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Таким образом, в соответствии с изложенными в Постановлении от 30 июня 2006 года № 8-П и Определении от 7 декабря 2006 года № 542-0 правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Арбитражный суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о нарушении Правительством Республики Бурятия порядка безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности субъекта Российской федерации, при принятии постановления от 11.11 2005 г. № 357 "О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия".

Согласно вышеназванным положениям Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании решения в соответствии с передаточным актом.

В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений, передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу в 3-недельный срок. В случае если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не

представлен органам, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что волеизъявление органа муниципального образования на передачу спорного имущества учитывалось, а действия по такой передаче между органом муниципального образования и Правительством РБ были согласованным.

Законодатель установил для органа, принимающего имущество, срок, необходимый для совершения действий по подписанию передаточного акта. И только в случае не подписания в установленный срок, орган, передающий имущество имеет право на одностороннее утверждение акта.

Как установлено судом, акты на согласование муниципальному образованию не предъявлялись.

На основании Постановления Правительства РБ от 11 ноября 2005 года № 357 оформлен Акт о приеме – передаче здания (сооружения) от 28 декабря 2005 года, в соответствии с которым передан подъезд от автомобильной дороги Улан-Удэ - Романовка - Чита к поселку городского типа Онохой (мостовые переходы через реку Уда и реку Шаралунка), (0 + 100 - 1 + 000 м). В графе «Место нахождения объекта в момент приема – передачи» указан Заиграевский район.

Акт приема-передачи подъезда от автомобильной дороги Улан-Удэ-Романовка - Чита к поселку Онохой от 28 декабря 2005 годы подписан заместителем главы Администрации муниципального образования «Заиграевский район» ФИО4, вместе с тем, в графе «организация – получатель» отражено: «Городское поселение «Поселок Онохой»

Таким образом, заинтересованным лицом суду не представлено доказательства соблюдения Правительством РБ установленного частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ порядка передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную в том числе - наличие оснований для одностороннего утверждения актов приема-передачи имущества.

В соответствии с абзацами 4, 7 пункта 3, пункта 4 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П законодательно закрепленный порядок передачи государственного имущества предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем имуществе. Безвозмездная передача федерального имущества в муниципальную собственность должна осуществляться с учетом свободного волеизъявления муниципального образования, включая возможность влияния на формирование такого волеизъявления путем использования бюджетных механизмов финансовой поддержки местного самоуправления со стороны передающего субъекта в случае недостаточности у муниципального образования средств на содержание передаваемого объекта.

Соблюдение установленного законом порядка передачи спорного объекта в муниципальную собственность ответчиком не доказано и материалами дела не подтверждается.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку установленный законом порядок принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность не соблюден, обязанность принять спорный объект у администрации муниципального образования не возникла.

На основании изложенного, арбитражным судом установлено, что оспариваемое постановление издано Правительством РБ без учета волеизъявления муниципального образования, с нарушением законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В первоначальных требованиях заявителя было указано, что согласно Генеральному плану МО ГП «Поселок Онохой», спорные мостовые переходы не входят в границу населенного пункта поселок Онохой.

Однако, в судебном заседании было установлено, что Уставом муниципального городского поселения «Поселок Онохой» предусмотрено, что статус и границы поселения определены Законом Республики Бурятия от 31. 12. 2004 года № 985- III «Об установлении границ, образований и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия».

Данные обстоятельства не оспариваются заявителем.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 1 статьи 192, частью 4 статьи 194, пунктом 2 части 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействующим Постановление Правительства Республики Бурятия от 11 ноября 2005 года № 357 «О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия» в части передачи подъезда от автомобильной дороги Улан -Удэ – Романовка – Чита к поселку городского типа Онохой в муниципальное образование городского поселения «Поселок Онохой» ( мостовые переходы через реку Уда и реку Шарлунка), как не соответствующее Федеральному закону от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Председательствующий О.Н.Дружинина

Судьи А.Т.Пунцукова

Л. Ю. Рабдаева