Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Устиновой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Бурятэнерго» (адрес местонахождения: Красноярский край, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования «Город Гусиноозерск» (адрес местонахождения: Республика Бурятия, ОГРН <***>) о сносе возведенных строений в охранной зоне
ПС 110/35/6-10 «Гусиноозерская»,

при участии в заседании представителей:

публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Бурятэнерго» - ФИО1 (доверенность от 21.03.2013 № 48, паспорт),

Администрации муниципального образования «Город Гусиноозерск» - ФИО2 (доверенность от 12.01.2015, паспорт),

ФИО3 - не явилась, извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000895871438 вручено 11.02.2016, своего представителя не направила;

ФИО4 - не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000895871469 вручено 12.02.2016, своего представителя не направил;

ФИО5 - не явилась, извещена;

ФИО6 - не явилась, извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000895871490 вручено 11.02.2016, своего представителя не направила;

ФИО7 - не явилась, извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000895871513 вручено 12.02.2016, своего представителя не направила;

ФИО8 - для участия в процессе не явился, о месте и времени судебного заседания считается извещенным надлежащим образом по пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заказное письмо с уведомлением № 67000895871421 возвращено в суд организацией почтовой связи с отметками «истек срок хранения»;

ФИО9 - для участия в процессе не явился, о месте и времени судебного заседания считается извещенным надлежащим образом по пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заказное письмо с уведомлением № 67000895871476 возвращено в суд организацией почтовой связи с отметками «истек срок хранения»;

ФИО10 - не явилась, извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000895871506 вручено 11.02.2016, своего представителя не направила;

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Бурятэнерго» (далее – истец, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Администрации муниципального образования «Город Гусиноозерск» (далее – ответчик, Администрация МО «Город Гусиноозерск») о сносе возведенных строений в охранной зоне
ПС 110/35/6-10 «Гусиноозерская».

Определениями от 24 ноября 2015 года, 17 декабря 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены председатель ТОС «Матрешка» - ФИО3, а также ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (далее – третьи лица).

В обоснование иска указано на то, что ПАО «МРСК Сибири» на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс «Гусиноозерский»
ПС 110/35/10/6 кВ, инвентарный номер 5107-К, находящийся по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ») внесены сведения в государственный кадастр недвижимости об установлении границ зон с особыми условиями использования территории на объекты землеустройства охранных зон инженерных коммуникаций в отношении ПС 110/35/6-10 «Гусиноозерская». Зона с особыми условиями использования территории, установленная вокруг ПС 110/35/6-10 «Гусиноозерская», находится на расстоянии 55 метров от ограждения подстанции. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы. В нарушение данного правила в границах охранной зоны
ПС 110/35/6-10 построена детская площадка, по всей территории которой расположены опоры высоковольтной линии электропередач.

Истец полагает незаконным бездействие Администрации МО «Город Гусиноозерск», допустившей строительство детской площадки в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства высокого напряжения, поскольку детская площадка находится в границах населенного пункта г. Гусиноозерск, в связи с чем, подано настоящее исковое заявление.

В качестве правового обоснования исковых требований истец сослался на статьи 56, 89 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 85-86). Указал на то, что строительство детской площадки осуществлено территориальным общественным самоуправлением «Матрешка» (далее – ТОС «Матрешка») за счет собственных средств, а также за счет выигранных тендеров, финансируемых из республиканского бюджета. Администрация МО «Город Гусиноозерск» не является собственником данного имущества.

Вместе с тем ответчик возражал против сноса детской площадки, полагая, что существует возможность перенесения части снарядов на безопасное расстояние.

Председатель ТОС «Матрешка» возражая против заявленных требований, указал на следующее. Строительство площадки осуществлялось за счет собственных средств жителей г. Гусиноозерска. В процессе строительства площадки никаких замечаний и претензий от ПАО «МРСК Сибири» не поступало. Кроме того, детская площадка не создает препятствий к свободному подъезду к территории подстанции, а напротив улучшает внешний облик территории и создает благоприятные условия для проведения досуга детей и взрослых (л.д. 119-120).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из представленных материалов дела, в собственности ПАО «МРСК Сибири» находится электросетевой комплекс «Гусиноозерский» ПС 110/35/10/6 кВ, инвентарный номер 5107-К, находящийся по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.2008 № 03-АА 426012 (л.д. 14).

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Как следует из письма ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ» от 30.09.2014
№ 03-2014/15816-07, вокруг ПС 110/35/10/6 кВ «Гусиноозерская» установлена охранная зона с особыми условиями использования прилегающей к ней территории, соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости
(л.д. 19-23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила № 160).

Согласно подпункту «а» приложения к Правилам № 160 охранная зона устанавливается для линии напряжением 110 кВ вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящим по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии
20 метров.

Указанная подстанция является объектом электросетевого хозяйства напряжением 110 кВ, что подтверждается сведениями, указанными в землеустроительном деле (л.д. 16-18). Следовательно, охранная зона вокруг ПС 110/35/10/6 кВ «Гусиноозерская» составляет 20 метров, а не 55 метров как указанно в иске.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В нарушение указанного правила в границах охранной зоны подстанции построена детская площадка, возведение которой осуществлялось ТОС «Матрешка». Указанное обстоятельство не оспаривается ни истцом, ни ответчиком, ни третьим лицом (аудиопротоколы судебных заседаний от 20 октября 2015 года с 11 минуты по 12 минуту, от 02 марта 2016 года с 21 минуты по 22 минуту, от 17 декабря 2015 года с 12 минуту по 15 минуту).

Вместе с тем, настоящий иск предъявлен к Администрации МО «Город Гусиноозерск» как собственнику земельного участка, на котором построена детская площадка.

ПАО «МРСК Сибири» предъявлен негаторный иск, правом на обращение с которым обладает лишь собственник вещи, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010
№ 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из смысла приведенной нормы права и разъяснений следует, что ответчиком по негаторному иску должно выступать именно то лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности истца.

Необходимым условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является доказанность следующих обстоятельств: наличия вещного права у истца и препятствий в осуществлении указанного права; обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком создаются препятствия в использовании истцом имущества; факта того, что препятствия имеют реальный, а не мнимый характер.

Как следует из пояснений ответчика и третьего лица, строительство детской площадки осуществлено жителями г. Гусиноозерска, являющимися членами
ТОС «Матрешка» своими силами и за счет собственных средств на территории границ ТОС.

Распоряжением Администрации МО «Город Гусиноозерск» от 21.02.2012 № 30/2 утвержден устав ТОС «Матрешка» (л.д. 103).

Как следует из пункта 8 устава ТОС «Матрешка», оно вправе вносить предложения в органы МО ГП «Город Гусиноозерск» по вопросам использования земельных участков, расположенных в пределах установленных границ ТОС под строительство, создание детских и оздоровительных площадок, скверов, стоянок автомобилей, гаражей, площадок для выгула собак и для других общественно полезных целей (л.д. 87-102).

Решением 48-ой внеочередной сессии Совета депутатов МО «Городского поселения «Город Гусиноозерск» от 17.02.2012 № 180-2 установлены границы территорий территориальных общественных самоуправлений (л.д. 104-105). Определены границы территории и для ТОС «Матрешка»: <...>, 9, 11, в пределах которой указанное самоуправление осуществляет общественно полезную деятельность, в том числе по строительству детских площадок.

В судебном заседании арбитражный суд предлагал истцу воспользоваться правом на замену ответчика - Администрации МО «Город Гусиноозерск» на граждан, являющихся членами ТОС «Матрешка» или привлечения их (граждан) в качестве соответчиков по указанному делу, поскольку указанное территориальное самоуправление не зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако представитель истца отказался от замены ответчика, либо привлечении граждан в качестве соответчиков (аудиопротокол судебного заседания от
02 марта 2016 года с 36 минуты по 39 минуту).

Арбитражным судом в соответствии со статьями 9, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены истцу последствия отказа от замены ответчика другим лицом, привлечения соответчика.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску к Администрации МО «Город Гусиноозерск».

Истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих в том, что именно Администрация МО «Город Гусиноозерск» организовала, возвела спорную площадку в охранной зоне ПС 110/35/10/6 кВ «Гусиноозерская» или поручала ее строительство кому-либо.

Таким образом, действия (бездействие) Администрации МО «Город Гусиноозерск» не находятся в причинно-следственной связи с нарушением прав ПАО «МРСК Сибири» как собственника объекта электросетевого хозяйства.

Объекты, из которых состоит детская площадка, являются собственностью физических лиц, самовольно их разместивших в охранной зоне, поэтому иск в порядке статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть предъявлен непосредственно к гражданам.

Арбитражный суд обращает внимание на то, что в материалы дела истцом и ответчиком представлены доказательства того, что предпринимаются попытки к перенесению части снарядов детской площадки из охранной зоны подстанции, что подтверждается актом обследования территории от 25.02.2016, планом-схемой (л.д. 139) и фотографиями.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований к Администрации МО «Город Гусиноозерск» следует отказать.

При обращении в арбитражный суд истец уплатил 6 000 рублей – государственной пошлины по платежным поручениям от 16.07.2015 № 21997, от 26.03.2015 № 7019, от 20.05.2015 № 13746.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина остается в федеральном бюджете.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Д.А. Усипова