Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Бурят-Терминал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Бурятия от 06.02.2013 № 57 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бурят-Терминал"(далее- ООО «Бурят-Терминал», общество) обратилось с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Бурятия (далее- УФСБ России по Республике Бурятия) от 06.02.2013 № 57 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№670008 59 87434 5, 670008 59 87435 2.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Бурят-Терминал» обратилось в суд с заявлением об отмене постановления № 57 от 06.02.2013 УФСБ России по Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на незаконность оспариваемого постановления.

Состав правонарушения, установленный постановлением – отсутствует, событие правонарушения – «оказание услуг по защите государственной тайны, без соответствующей лицензии» также отсутствует. По постановлению № 56 от 06.02.2013 общество уже привлечено к административной ответственности и повторное привлечение за одно и тоже деяние нарушает права общества.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором сослался на законность и обоснованность оспариваемого постановления, сославшись на следующее.

УФСБ России по Республике Бурятия 28.01.2012 проведена проверка соблюдения режима секретности в ООО «Бурят-Терминал».

Проверкой установлено, что общество на основании договора № БНП-05/219 от 03.05.2005 оказывало услуги ОАО «Бурятнефтепродукт» в области защиты сведений, составляющих государственную тайну. С 01.03.2012 действие указанного договора по инициативе ООО «Бурят-Терминал» приостановлено по причине прекращения срока действия лицензии на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны.

Срок лицензии № 186 истек, однако общество допускало осуществление мероприятий и (или) услуг по защите государственной тайны ОАО «Бурятнефтепродукт» без соответствующей лицензии.

За весь период с момента окончания срока действия лицензии общество не предпринимая никаких мер по оформлению новой лицензии, не прекратило фактическое оказание услуг по договору об оказании услуг по защите государственной тайны от 03.05.2005 № БНП-05/219.

На момент проверки, составления договора, вынесения постановления договор по защите государственной тайны продолжал действовать, соответственно продолжали оказываться услуги.

Рассмотрев изложенные доводы и материалы дела, суд установил следующее.

28.01.2013 УФСБ России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения режима секретности в отношении ООО «Бурят-Терминал».

Уведомлением от 28.01.2013 УФСБ России по Республике Бурятия известило общество о необходимости явки 29.01.2013 в 14 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное уведомление получено обществом 28.01.2013.

28.01.2013 старшим оперуполномоченным по ОВД подразделения УФСБ России по Республике Бурятия майором ФИО1 составлен протокол опроса свидетеля – ФИО2, являющегося ведущим специалистом по пожарной безопасности, ГО ЧС мобилизационной подготовке и режимно-секретной работе ООО «Бурят-Терминал». ФИО2 пояснил, что с 2005 года в связи с отсутствием в ОАО «Бурятнефтепродукт» собственного режимно-секретного подразделения, услуги в области защиты государственной тайны ОАО «Бурятнефтепродукт» оказывало ООО «Бурят-Терминал» на основании договора № БНП-05/219 от 03.05.2005. С 01.03.2012 действие указанного договора по инициативе ОАО «Бурятнефтепродукт» приостановлено по причине прекращения срока действия лицензии. Однако до настоящего времени продолжает оказание услуг в области защиты государственной тайны, заключающихся в хранении документальных материалов ОАО «Бурятнефтепродукт» без лицензии.

28.01.2013 старшим оперуполномоченным по ОВД подразделения УФСБ России по Республике Бурятия майором ФИО1 составлен протокол опроса свидетеля – ФИО3, являющегося генеральным директором ООО «Бурят-Терминал». ФИО3 пояснил, что в связи с истечением срока действия лицензии на оказание услуг в области защиты сведений, составляющих государственную тайну, в феврале 2012 обратились в ОАО «Бурятнефтепродукт» с предложением о приостановлении действия договора № БНП-05/219 от 03.05.2005, предложение руководством ОАО «Бурятнефтепродукт» было принято, действие договора приостановлено с 01.03.2012. Каких-либо услуг в области защиты сведений, составляющих государственную тайну общество в настоящее время не оказывает, документы с грифом «секретно», принадлежащие ОАО «Бурятнефтепродукт» продолжают храниться в режимно-секретном подразделении общества без движения. После получения ОАО «Бурятнефтепродукт» лицензии планируется передать секретные документы в адрес ОАО «Бурятнефтепродукт».

29.01.2013 старшим оперуполномоченным по ОВД подразделения УФСБ России по Республике Бурятия майором ФИО1 в отношении ООО «Бурят-Терминал» составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении ООО «Бурят-Терминал» мероприятий и (или) услуг по защите государственной тайны ОАО «Бурятнефтепродукт» без соответствующей лицензии, разрешающей данный вид деятельности.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии заместителя генерального директора по техническим вопросам – главного инженера ООО «Бурят-Терминал» ФИО4, действующего на основании доверенности № 11 от 28.01.2013.

В объяснениях к протоколу от 29.01.2013 ФИО4 сослался на следующее.

С 2005 года в связи с отсутствием у ОАО «Бурятнефтепродукт» собственного режимно-секретного подразделения, мероприятия и (или) оказание услуг по защите государственной тайны осуществлялось обществом на основании договора на оказание услуг № БНП - 05/219 от 03.05.2005.

В связи с истечением срока действия лицензии на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны общество инициировало обращение к руководству ОАО «Бурятнефтепродукт» с предложением о приостановлении действия договора, которое было принято руководством ОАО «Бурятнефтепродукт», действие указанного договора приостановлено с 01.03.2012.

С момента приостановления действия договора № БНП - 05/219 от 03.05.2005 (с 01.03.2012) каких-либо услуг в области защиты сведений, составляющих государственную тайну ООО «Бурят-Терминал» не оказывает. Документы с грифом «секретно», принадлежащие ОАО «Бурятнефтепродукт», продолжают храниться в режимно-секретном подразделении общества.

Находящиеся на хранении у общества документы, принадлежащие ОАО «Бурятнефтпродукт» с грифом «секретно», не представляется возможным передать ОАО «Бурятнефтпродукт» ввиду отсутствия соответствующей лицензии у ОАО «Бурятнефтпродукт». Однако в ОАО «Бурятнефтпродукт» проводится работа по получению лицензии.

29.01.2013 начальником подразделения УФСБ России по Республике Бурятия полковником ФИО5 вынесено определение о назначении на 06.02.2013 в 15 час. 00 мин. рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения получена обществом 31.03.2013.

06.02.2013 начальником подразделения УФСБ России по Республике Бурятия полковником ФИО5 в присутствии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности № 13 от 04.02.2013 вынесено постановление № 57 о назначении административного наказания, которым ООО «Бурят-Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Бурят-Терминал» обратилось в суд с заявлением признании оспариваемого постановления незаконным.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» (далее- ФЗ «О государственной тайне») допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий: выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений; наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны; наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.111995 № 333 утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее- Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения, положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Как следует из материалов дела, ООО «Бурят-Терминал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным номером <***>.

10.01.2005 Управлением ФСБ России по Республике Бурятия ООО «Бурят-Терминал» выдана лицензия регистрационный номер 186 на бланке Б 333108 на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны. Перечень услуг в области защиты государственной тайны: 1. Ведение секретного делопроизводства в: а) ОАО «Бурятнефтпродукт». Срок действия лицензии до 10.01.2008. В последующем срок действия лицензии продлен до 10.01.2011.

03.05.2005 между ОАО «Бурятнефтепродукт» (заказчик) и ООО «Бурят-Терминал» (исполнитель) заключен договор №БНП-05/219 об оказании услуг по защите государственной тайны.

Согласно условиям договора, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по созданию условий, обеспечивающих надлежащий режим секретности для выполнения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (п. 1 договора). Стоимость оказываемых услуг составляет 9317 руб. 76 коп., кроме этого НДС 1677 руб. 20 коп., а всего 10994 руб. 96 коп. в месяц (п. 6.1 договора). Договор вступает в силу с момента получения заказчиком лицензии на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, но не ранее получения исполнителем, лицензии на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны и действителен до 31.12.2005. Договор считает пролонгированным каждый последующий год, если ни одна из сторон за два месяца до окончания текущего года не заявит письменно о расторжении договора (п. 7.1 договора).

Глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует правоотношения по договору возмездного оказания услуг.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Как установлено статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Между тем, как указал заявитель, никакой платы за оказание услуг по защите государственной тайны от ОАО «Бурятнефтепродукт» с момента приостановления действия договора оказания услуг ООО «Бурят-Терминал» не получало.

Доказательств обратного УФСБ России по Республике Бурятия в материалы дела не представило.

Письмом от 28.02.2012 № 12-09/0532 в ответ на предложение общества расторгнуть договор, ОАО «Бурятнефтепродукт» предложило ООО «Бурят-Терминал» приостановить с 01.03.2012 действие договора №БНП-05/219 от 03.05.2005 до получения ОАО «Бурятнефтепродукт» соответствующей лицензии.

Таким образом, срок действия лицензии ООО «Бурят-Терминал» истек 10.01.2011, действие договора оказания услуг №БНП-05/219 от 03.05.2005 с 01.03.2012 приостановлено сторонами до получения ОАО «Бурятнефтепродукт» соответствующей лицензии, оплата услуг по договору не производилась.

В соответствии со статьей 19 ФЗ «О государственной тайне» органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются: правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений; органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения; другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Согласно статье 17 ФЗ «О государственной тайне» передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

В связи с тем, что у ОАО «Бурятнефтепродукт» лицензии на обращение с государственной тайной не было, то у ООО «Бурят-Терминал» отсутствовала возможность передачи носителей ОАО «Бурятнефтепродукт».

Из содержания оспариваемого постановления следует, что УФСБ России по Республике Бурятия в качестве события правонарушения указаны осуществление ООО «Бурят-Терминал» мероприятий и (или) услуг по защите государственной тайны ОАО «Бурятнефтпродукт» без соответствующей лицензии.

Между тем, материалами дела установлено, что общество не осуществляло с 01.03.2012 услуг по защите государственной тайны для ОАО «Бурятнефтпродукт» в соответствии с ранее заключенным договором, доказательств обратного административным органом не представлено.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения – оказания услуг по защите государственной тайны без соответствующей лицензии.

Кроме того, постановлением УФСБ России по Республике Бурятия № 56 от 06.02.2013 ООО «Бурят-Терминал» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за правонарушение, выразившееся в осуществлении работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну и хранении материалов с грифом «секретно» и «секретно» литер «М» без соответствующей лицензии.

Таким образом, за осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну и хранение документальных материалов с грифом «секретно» и «секретно» литер «М» без соответствующей лицензии, разрешающей данный вид деятельности, юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка административного органа на пояснения ФИО2 от 28.01.2013 об оказании услуг в области защиты государственной тайны опровергаются показаниями представителя общества ФИО4, данными им при составлении протокола от 29.01.2013. Доказательств возмездного оказания услуг, оплаты услуг по договору по защите государственной тайны от 03.05.2005 №БНП-05/219 после 01.03.2012 административным органом не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 06 февраля 2013 года № 57 о назначении административного наказания ООО «Бурят-Терминал» в виде наложения административного штрафа в размере 40000 руб. вынесено незаконно и подлежит отмене в связи с отсутствием события правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Постановление начальника подразделения УФСБ России по Республике Бурятия полковника ФИО5 от 06.02.2013 № 57 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бурят-Терминал» к административной ответственности по части 2 статьи 13.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб. признать незаконным и подлежащим отмене полностью.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.В. Устинова