Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет по культуре и делам молодежи» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и об отмене постановления № ПО-03/3/5 от 19.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности № 48 от 31.01.2018 (личность и полномочия судом установлены);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по культуре и делам молодежи» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН <***>, далее - МКУ «Комитет по культуре и делам молодежи») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – ответчик) о признании незаконным и об отмене постановления № ПО-03/3/5 от 19.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 08 февраля 2018 года исковое заявление принято к производству, для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 06 марта 2018 года, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания Кабанский район» муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее – МБУ «Телерадиокомпания Кабанский район»).

Как следует из заявления, на основании постановления ответчика по делу об административном правонарушении от 19.01.2018, МКУ «Комитет по культуре и делам молодежи» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в размере 100 000 рублей. По мнению заявителя, он неправомерно привлечен к административной ответственности, поскольку является учредителем средства массовой информации, а не его редакцией.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае вещателем и организатором демонстрации, который был обязан обеспечить трансляцию социальной рекламы, является редакция телеканала - муниципальное бюджетное учреждение «Телерадиокомпания Кабанский район» муниципального образования «Кабанский район», а не заявитель, в отношении которого ответчик вынес оспариваемое постановление. Полагает, что в рассматриваемом случае, административным органом нарушена процедура привлечения учреждения к ответственности, что в силу пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных по делу требований.

11 апреля 2018 года от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя. Письменный отзыв на заявление в суд не представлен.

Как следует из отзыва на заявление № 217 от 06.04.2018, МБУ «Телерадиокомпания Кабанский район» является как редакцией СМИ «Телерадиокомпания «Кабанский район», так и издателем, распространителем СМИ. Главным редактором СМИ «Телерадиокомпания «Кабанский район» на момент вынесения оспариваемого постановления осуществляла деятельность ФИО2, одновременно являющаяся директором МБУ «Телерадиокомпания Кабанский район». В указанный период именно в отношении ФИО2 как главного редактора, ответчиком вынесено постановление по делу об административном правонарушении за аналогичное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, поскольку определение суда о принятии заявления им получено 05.03.2018, что подтверждается почтовым уведомлением № 670008 21 85046 9 (часть 1 статьи 123, часть 6 статьи 121, часть 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение «Телерадиокомпания Кабанский район» муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия в судебное заседание не явился, согласно отзыву на заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе планового систематического наблюдения ответчиком проанализирована суточная запись эфира телеканала «Телерадиокомпания Кабанский район» от 23.11.2017 и установлено, что передача «Закон и порядок», вышедшая в эфир в период с 19:50:16 по 19:50:20 (согласно записи на диске) содержит сцену курения табачных изделий без предупредительной социальной рекламы о вреде потребления табака.

Указывая, что в деятельности редакции СМИ выявлены нарушения части 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» обжалуемым постановлением от 19.01.2018 к административной ответственности по части 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено МКУ «Комитет по культуре и делам молодежи» с назначением штрафа в размере 100 000 рублей

Ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением к административной ответственности привлечено лицо, вменяемое правонарушение не совершавшее, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле-и видеофильмы, теле-, видео-и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что «при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле-и видеофильмы, теле-, видео-и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы».

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 14.05.2014 № АК/19317/14 «О социальной рекламе о вреде потребления табака» рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления. Рекламодателями социальной рекламы, в том числе о вреде потребления табака могут выступать любые лица, в частности непосредственно телеканалы, транслирующие аудиовизуальные произведения.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в неисполнении обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле-и видеофильмы, теле-, видео-и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются юридические лица, которые осуществляя в установленном порядке тел- и видео- вешание должны обеспечить трансляцию социальной рекламы.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

В силу требований статьи 24.5, 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по административному делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вещателем телеканала «Телерадиокомпания Кабанский район» является юридическое лицо МБУ «Телерадиокомпания Кабанский район» МО «Кабанский район» РБ, имеющим лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 27287 от 30.10.2015, выданную на срок до 07.10.2025.

Согласно Уставу редакции телеканала «Телерадиокомпания Кабанский район» (пункт 1.1) редакцией Телеканала «Телерадиокомпания Кабанский район» является муниципальное бюджетное учреждение «Телерадиокомпания Кабанский район» муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия.

Учредителем телеканала Телерадиокомпания Кабанский район» является муниципальное казенное учреждение «Комитет по культуре и делам молодежи» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (пункт 1.3 Устава).

Оценив указанные доказательства, суд приходит к выводам о том, что заявитель - муниципальное казенное учреждение «Комитет по культуре и делам молодежи» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия не правомерно привлечен к административной ответственности, так как он субъектом вмененного ему административного правонарушения не является.

Следует отменить, что в материалы дела представлено постановление от 19.01.2018 № ПО-03/3/6 по делу об административном правонарушении в отношении редактора телеканала СМИ «Телерадиокомпания «Кабанский район» ФИО2 за аналогичное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку у ответчика в рассматриваемом случае основания для привлечения заявителя к административной ответственности отсутствовали, суд приходит к выводу о недействительности постановления № ПО-03/3/5 от 19.01.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Муниципального казенного учреждения «Комитет по культуре и делам молодежи» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия № ПО-03/3/5 от 19.01.2018.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г.Чита) в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Мантуров.