Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филатьевым И.Т. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия об отмене предписания от 18.11.2009 № 03-14/050

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № 888-юр. от 30.12.2009;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности №02-10-09-1/07 от 12.01.2010, ФИО3, доверенность №02-10-09-02/10 от 12.01.2010;

от третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности №01-06/79 от 25.01.2010,

установил:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» (далее – Учреждение, ГОУ ВПО ВСГТУ, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия (далее – Управление, ТУ ФСФБН в РБ, ответчик) с уточнением о признании недействительным и отмене предписания от 18.11.2009 № 03-14/050.

Определением суда от 14 января 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – Казначейство, УФК по РБ, третье лицо).

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, пояснил суду следующее. Требования предписания ТУ ФСФБН в РБ невозможно исполнить по следующим основаниям. Предусмотренный статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень нарушений бюджетного законодательства не содержит такое нарушение как получение дополнительных доходов за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, размещенных на депозитном банковском счете. Следовательно, к бюджетному учреждению не применимы меры, предусмотренные статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом. Возмещение в доход федерального бюджета суммы в размере выявленного нарушения предполагает наличие соответствующей записи в разрешении, утвержденным Минфином России. Операции по бесспорному списанию либо добровольному перечислению с лицевого счета бюджетного учреждения по учету средств от приносящей доход деятельности суммы в размере использованных не по целевому назначению или незаконно использованных бюджетных средств Бюджетным кодексом не предусмотрено. Доводы Учреждения подтверждаются письмами Минфина России от 08.04.2008 №02-13-10/1003, от 12.08.2008 №02-13-10/2379.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения согласно отзыву. Предписание об устранении выявленных нарушений от 18.11.2009г. № 03-14/050 принято Управлением в пределах возложенных на него полномочий и соответствует действующему законодательству. Перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства и оснований их применения, установленный статьями 282, 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. Письма Минфина России от 08.04.2008 №02-13-10/1003, от 12.08.2008 №02-13-10/2379 не являются нормативно-правовыми актами, носят рекомендательный характер, не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования бюджетных правоотношений. Довод заявителя о невозможности исполнения предписания опровергается представленным аналогичным предписанием Управления, которое исполнено другим образовательным учреждением.

Представитель третьего лица поддержал доводы заявителя в части невозможности перечисления учреждением сумм незаконно полученных и незаконно израсходованных доходов, так как отсутствует соответствующий порядок. Приказом Минфина России от 25.12.2008 №145Н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации» утверждены коды бюджетной классификации, при этом ни одним кодом бюджетной классификации не предусмотрены расходы на возмещение указанных средств.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Управлением проведена плановая проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ГОУ ВПО ВСГТУ за период с 01.01.2008г. по 31.12.2008г., по итогам которой составлен акт №142 от 30.10.2009 (л.д.28-100).

По результатам рассмотрения акта Управлением в адрес Учреждения вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 18.11.2009г. №03-14/050 (л.д.101-103).

Указанным актом установлено, что Учреждением совершены финансовые нарушения в части использования средств от предпринимательской деятельности, а именно в нарушение требований пункта 3 статьи 41, статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в 2008 году средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности были размещены на депозитном счете в ОАО АКБ «БайкалБанк».

Предписанием от 18.11.2009г. №03-14/050 Учреждению предписано устранить нарушение – незаконное использование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не являющееся нецелевым использованием. Из оспариваемого предписания следует, что нарушение выражается в получении дополнительных доходов в сумме 186 555 рублей за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, размещенных на депозитном счете в ОАО АКБ «БайкалБанк» в сумме 2 000 000 рублей. Сумму незаконно израсходованных средств Учреждению предписано возместить в доход федерального бюджета на код Администратора 15111632010010000140 не позднее одного месяца с даты получения предписания.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеприведенной нормы, арбитражный суд в предмет судебного исследования включил вопросы наличия полномочий ТУ ФСФБН в Республике Бурятия на принятие предписания от 18.11.2009г. №03-14/050, соответствия законодательству данного ненормативного акта, нарушения прав и интересов ГОУ ВПО ВСГТУв области предпринимательской и иной экономической деятельности названным предписанием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

В силу пункта 1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005г. №89н, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору вфинансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1.1 приведенного Положения территориальное управление осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктами 5.14.1, 5.14.7 указанного Положения территориальное управление вправе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в том числе в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящееся в федеральной собственности; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Аналогичные нормы также отражены в Положении о Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия, утвержденного приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28.06.2006г. №62.

Исходя из вышеназванных норм, судом делается вывод, что ТУ ФСФБН в Республике Бурятия обладает полномочиями по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и вынесению предписаний по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К числу неналоговых доходов относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (пункт 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом изложенного, доходы, полученные Учреждением от деятельности, приносящей доход, являются доходами федерального бюджета. Режим их пользования приравнивается к бюджетным средствам.

В соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что средства, полученные от приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными бюджетными учреждениями на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях.

Из анализа названных норм следует, что размещение Учреждением средств на сумму 2 000 000 рублей, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на депозитном счете банковского учреждения ОАО «БайкалБанк», выявленное актом проверки от 18.11.2009, осуществлено с нарушением вышеназванных норм бюджетного законодательства. При этом, за счет размещения бюджетных средств на депозитном счете в коммерческом банке Учреждением получены доходы за проверенный период 2008 год в сумме 186 555 рублей.

Факт нарушения бюджетного законодательства и получение доходов на указанную сумму не оспаривается заявителем.

Из системного толкования главы 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что при нарушении бюджетного законодательства к нарушителям могут быть применены меры принуждения, предусмотренные данным Кодексом и федеральными законами.

Перечень мер и оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации содержится в статьях 282, 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом указанный перечень не является исчерпывающим и может содержать иные основания, предусмотренные Кодексом или федеральными законами.

Исходя из анализа приведенных норм права, установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства является полномочиями федеральных органов власти.

Из оспариваемого предписания следует, что основанием для применения меры принуждения явилось незаконное использование ГОУ ВПО ВСГТУ средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с получением дополнительных доходов за счет размещения указанных средств на депозитном счете в коммерческом банке.

Статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации является в том числе, неисполнение закона (решения) о бюджете.

Оценив фактические обстоятельства и вышеприведенные нормы бюджетного законодательства, суд находит, что Управление правомерно оспариваемым предписанием признало вышеперечисленные финансовые нарушения Учреждения основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса, выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнения бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (в ред. указов Президента Российской Федерации от 25.07.2000 №1358, от 18.07.2001 №872) средства федерального бюджета, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение месяца после выявления указанных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным отношениям, в том числе, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно статье 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные отношения, предусмотренные в части 1 статьи 1 названного Кодекса.

Пунктом 7 Федерального закона от 09.07.1999 №159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что изданные до введения в действие упомянутого Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации по вопросам, которые согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Учитывая данные нормы правового регулирования, суд находит, что Управление правомерно в оспариваемом предписании установило требования о возмещении доходов, полученных от использования бюджетных средств, как меру принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание принято ТУ ФСФБН в Республике Бурятия в пределах возложенных на него полномочий, соответствует нормам действующего законодательства.

Поскольку дополнительные доходы получены Учреждением в результате неправомерного использования бюджетных средств, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя Предписанием о возмещении указанных средств в доход федерального бюджета.

Судом рассмотрены доводы заявителя, что операция по списанию с лицевого счета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности во исполнение оспариваемого предписания невозможна без внесения вышестоящим распорядителем бюджетных средств изменений в смету расходов и доходов Учреждения. В подтверждение своих доводов заявитель сослался также на письма Минфина России от 08.04.2008 №02-13-10/1003, от 12.08.2008 №02-13-10/2379.

Вместе с тем данные доводы заявителя не доказывают несоответствие законодательству оспариваемого предписания

Вышеназванные письма Минфина России не являются нормативными правовыми актами.

Из письма Минфина России от 08.04.2008 №02-13-10/1003 следует, что к получателям средств федерального бюджета не могут предъявляться требования о возмещении средств, использованных не по целевому назначению, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

В письме Минфина России от 12.08.2008 №02-13-10/2379 указано, что к получателям средств бюджета не могут применяться меры принуждения в виде возмещения средств, использованных не по целевому назначению или незаконно, исполняемые в порядке бесспорного взыскания сумм с лицевых счетов.

Таким образом, указанные письма Минфина не регулируют спорные отношения, поскольку не касаются вопросов возмещения бюджетным учреждением дополнительных доходов полученных за счет неправомерного использования бюджетных средств в виде размещения их на депозитном счете коммерческого банка.

Кроме этого, из оспариваемого предписания следует, что сумма нарушения 186 555рублей подлежит возмещению в доход федерального бюджета на код 15111632010010000140.

Пунктом 3 Приказа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 30.01.2009 №28 «О закреплении в 2009 году полномочий администратора доходов федерального бюджета за территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» установлено, что территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора администрируют доходы федерального бюджета, в том числе, по коду бюджетной классификации Российской Федерации на основании нижеприведенных нормативных правовых актов Российской Федерации – 151 1 16 32010 01 0000 140 возмещение сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования (в части федерального бюджета), статья 281, часть 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», пункты 121, 122 Административного регламента по исполнению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 №75н.

Таким образом, вышеизложенным подтверждается возможность исполнения предписания в части возмещения средств в федеральный бюджет.

Заявитель пояснил в суде, что сумма полученных доходов от использования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности путем размещения их на депозитном счете в коммерческом банке 186 555 рублей имеется в наличии, находится на специальном счете Учреждения.

Наряду с этим ответчик пояснил, что возмещение средств возможно за счет виновных лиц, допустивших финансовые нарушения.

Довод УФК по РБ, что возмещение средств незаконно полученных и незаконно израсходованных доходов по лицевым счетам открытых в органах Федерального казначейства не представляется возможным, поскольку отсутствует соответствующий порядок, не свидетельствует о незаконности предписания.

Кроме этого, как установлено судом, Учреждением неправильно оформлена заявка в Казначейство на возврат денежных средств №4898 от 30 ноября 2009года (л.д. 187). Следовательно, указанная заявка и протокол Казначейства №17978 от 30 ноября 2009года (л.д. 125) не могут являться доказательствами невозможности исполнения предписания.

Заявителем в обоснование заявленных требований не указаны нормы законодательства, которым противоречит оспариваемое предписание.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах суд считает, что ГОУ ВПО ВСГТУ не доказало несоответствие оспариваемого предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия от 18.11.2009 №03-14/050 закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Заявителем при подаче заявления в арбитражный суд оплачена государственная пошлина в размере 2 000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Г.Д-С. Мархаева