Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия - филиала ФГУП «Почта России» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия о признании недействительным распоряжения №432-р от 29.12.2008

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 11.03.2009;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № 165 от 27.08.2008;

ФИО3, удостоверение №0672 от 11.11.2005;

третьего лица Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Бурятия: ФИО4, представителя по доверенности №2135 от 07.07.2008 г.;

третьего лица ОАО Акционерная компания «Мобилтелеком»: не явились, извещены;

третьего лица Федерального агентства связи: не явились, извещены;

установил:

Управление федеральной почтовой связи Республики Бурятия – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее ФГУП «Почта России») обратилось с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия (далее ТУ Росимущество) о признании распоряжения № №432-р от 29.12.2008 «О закреплении недвижимого имущества за Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия на праве оперативного управления» недействительным.

Определениями от 10.03.2009, 18.03.2009 и от 09.04.2009 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия (далее УФСБ по РБ), Федеральное агентство связи, открытое акционерное общество Акционерная компания развития телефонной связи «Мобилтелеком» (далее ОАО АК «Мобилтелеком»).

Представитель третьего лица - Федерального агентства связи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 30.04.2009), представили в суд отзыв (т.2 л.д. 1-3).

Представитель ОАО АК «Мобилтелеком» в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство от 28.04.2009 о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил в суд отзыв, с доводами заявителя согласен, просит удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

В обоснование своих требований заявитель пояснил, что оспариваемым распоряжением ответчиком принято решение о прекращении права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на двухэтажное нежилое здание с подвалом, литер А, инвентарный № 225-28, общей площадью 581,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Данным распоряжением нарушены ст.ст. 125, 294, 295, 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст. 25 Федерального закона от 07.07.1999 № 176 - ФЗ «О почтовой связи», ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Так, данными нормативными актами не представлено собственнику имущества, переданного в хозяйственное ведение государственному или муниципальному предприятию, права произвольного изъятия такого имущества у предприятия. Кроме того, полномочия собственника на данное имущество осуществляет территориальное управление Роснедвижимости по г. Москва, так как данное имущество ФГУП «Почта России», зарегистрированного в качестве юридического лица в г. Москва. Оспариваемым распоряжением нарушены права заявителя. Оспариваемое распоряжение лишает предприятие возможности осуществлять свою деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия, а также нарушают права по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России». Просит удовлетворить заявленные требования.

Ответчик заявленные требования не признал и пояснил, что имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации. 10 апреля 2008 года на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РБ, поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.02.2008 года № СС-07/3944, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РБ от 14.03.2008 года №090-р, комиссией была проведена проверка порядка использования зданий, расположенных по адресу: <...>. В процессе проверки комиссией выявлены нарушения порядка использования федерального имущества. В связи с длительным не использованием предприятием для реализации уставных целей и использованием для получения прочих доходов с нарушением действующего законодательства данного здания было решено прекратить право хозяйственного ведения на здание с последующим предоставлением его в пользование федеральным структурам. В соответствии с п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами, правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. Установлено, что федеральное имущество, находящееся в хозяйственном ведении сдавалось незаконно. Договор аренды между заявителем и ООО «ВСК» признан судом недействительным. С ОАО АК «Мобилтелеком» и ООО «СТЭК» договор аренды был заключен без согласования с собственником, то есть незаконно. Правомерность изъятия данного имущества подтверждается следующими основаниями: имущество использовалось не для уставных целей, а для получения доходов с нарушением действующего законодательства, изъятие данного имущества не повлечет негативных последствий для осуществления предприятий уставной деятельности, имущество необходимо для осуществления других государственных задач, а именно для реализации Указа президента Российской Фе6дерации №116 «О мерах по предотвращению террористических актов». Просят в удовлетворении требования заявителю отказать.

Представитель третьего лица - Федерального агентства связи в своем отзыве указали, что при наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом Минимущество РФ по согласованию с Минсвязи РФ определяло состав федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ УФПС и подлежащего передаче ФГУП "Почта России" согласно п. 2 совместного распоряжения Минимущества РФ № 1006-р и Минсвязи РФ № ЛР-П5-1511 от 1 марта 2004 года «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом». Федеральное агентство связи принятие обжалуемого решения об изъятии спорного имущества у заявителя не согласовывало. Кроме того, согласно разделу II Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве именно данное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных предприятий, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории г. Москвы, к которым относится и ФГУП «Почта России». Поэтому ТУ Росимущества по Республике Бурятия вышло за переделы своих полномочий, распоряжаясь спорным имуществом. Просят удовлетворить требования заявителя.

Представитель третьего лица УФСБ по РБ пояснил, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорные объекты недвижимости в период с 2004 года за ФГУП «Почта России», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2006г. №03АА 268153. Поскольку заявитель не зарегистрировал в установленном законом порядке право хозяйственного ведения на переданное ему недвижимое имущество, у ФГУП "Почта России" не возникло права хозяйственного ведения на данное имущество в 2004 году. Отсюда следует, что организации, являющиеся арендаторами помещений в здании по ул. Некрасова 28, находились и находятся без каких-либо договоров, что определяет обоснованность составления акта проверки от 10 апреля 2008. Также материалами дела установлено, что на период создания ФГУП «Почта России» договоров аренды, соответствующих действующему законодательству, заявителем заключено не было. Заявитель в суде признал, что в настоящее время данный объект предприятием «Почта России» полностью не используется в соответствии с уставными задачами, в нем располагаются сторонние организации без договоров аренды. Тяжелое материальное положение, на которое ссылается заявитель, не является основанием для нарушения ФГУП «Почта России» закона.

На основании изложенного, считает, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, издано уполномоченным органом и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных ФГУП "Почта России" требований.

Суд, изучив представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ТУ Росимущество по РБ было принято распоряжение №432-р от 29.12.2008 «О закреплении недвижимого имущества за Управлением Федеральной службой безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия на праве оперативного управления».

С указанным распоряжением заявитель не согласился и обратился в суд с требованием о признании ненормативного правового акта недействительным.

Из материалов дела усматривается следующее.

Согласно свидетельства о регистрации права 03 АА №268154 от 21 февраля 2006 здание по адресу: <...> находится в реестре федерального имущества от 20.02.2006 за №05/6-0327/5 и в собственности Российской Федерации (т.1 л.д.82).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 03 АА № 268153 от 21 февраля 2006 года здание по адресу: <...> на основании Распоряжений Министерства имущественных отношений РФ от 01.03.2004 № 1006-р и от 27.02.2004 № 955-р, акта о приеме –передаче объектов недвижимости от 01.04.2004 передано на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» ( т.1 л.д. 12).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в письме от 27.02.2008 за № СС-07/3944 ( т.1 л.д. 80) поручило ТУ Росимущество по РБ провести проверку фактического использования зданий, расположенных по адресам: <...>; <...>.

Во исполнении указанного поручения ТУ Росимущество по РБ 10.04.2008 была проведена проверка и составлен Акт проверки порядка использования филиалом федеральным государственным предприятием «Почта России» федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресам: <...> т.1 л.д. 95-99).

Согласно указанного акта после проведения визуального осмотра помещения по адресу: <...> установлено, что помещения в здании используются по договору аренды, заключенному с ФГУП «Почта России» с ООО КЦ «Стэк», ОАО АК «Мобилтелеком», ООО «Военно-страховая компания».

С ООО КЦ «Стэк» заключен договор аренды № 03.11-6/4330 от 01.09.2006 на помещение площадью 109,7 кв.м., срок аренды не указан, без проведения конкурса между предприятием и обществом, без согласования собственника имущества.

С ОАО «Мобилтелеком» заключен договор аренды № 03.11-6/933 от 01.08.2007 на помещение площадью 110,4 кв.м., срок аренды не указан, без проведения конкурса, без согласия собственника имущества.

С ООО «Военно-страховая компания» заключен договор аренды № 03.11-6/3894 от 01.09.2006 на помещение площадью 107 кв.м., срок аренды не указан. Заключено дополнительное соглашение от 10.03.2008 к договору аренды недвижимого имущества. Договор аренды заключен без согласования собственника имущества.

ТУ Росимущество по РБ было издано распоряжение от 29.12.2008г. № 432-р «О закреплении недвижимого имущества за Управлением Федеральной службой безопасности РФ по РБ на праве оперативного управления» (т.1 л.д. 9-10).

В данном распоряжении указано, что в соответствии со статьями ст.ст. 125, 214, 294, 295, 296, 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1 февраля 2005 №37, Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 июня 2008 № 117 «О территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.11.2008 № 432с:

1. Прекратить право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на неиспользуемое в уставных целях имущество- здание учреждения (нежилое здание), 2этажное с подвалом, литер А, инвентарный № 225-28, общей площадью 581,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

2. Закрепить за Управлением Федеральной службой безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия на праве оперативного управления имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения.

3. ФГУП «Почта России» в установленном порядке:

3.1. Передать, а УФСБ РФ по РБ принять указанное в пункте 1 настоящего распоряжения федеральное имущество, по акту приема-передачи имущества, который представить в пятидневный срок на утверждение в ТУ Роснедвижимости по РБ.

3.2. Представить в ТУ Роснедвижимости по г. Москве пакет документов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» для внесения изменений в реестр федерального имущества.

3.3. Обеспечить прекращение государственной регистрации права хозяйственного ведения на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения.

4. Имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения считать закрепленным за УФСБ РФ по РБ на праве оперативного управления, с момента подписания сторонами акта приема-передачи, оформленного в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 10.02.2006 № 25н.

5.Управлению ФСБ РФ по РБ в установленном порядке:

5.1 Представить в ТУ Роснедвижимости по РБ пакет документов в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» для внесения изменений в реестр федерального имущества.

5.2. Обеспечить государственную регистрацию права оперативного управления на имущество указанное в пункте 1 настоящего распоряжения.

5.3. Обеспечить оформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, имеющим адресные ориентиры: <...>, необходимого для использования занимаемого объектом недвижимости, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения.

Суд выяснил, что 02.10.2003 был заключен договор №474/03 аренды государственного недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного управления (т.1 л.д. 43-51) между Государственным комитетом имущественных отношений Республики Бурятия, Государственным учреждением «Управление Федеральной почтовой связи Республики Бурятия» и ООО «Военно-страховая компания». К данному договору заключено дополнительное соглашение №1 (т.1 л.д.39) о переходе прав и обязанностей арендодателя от ТУ ФАУФИ по РБ к ФГУП «Почта России» с 01.01.2008.

С ООО «Военно-страховая компания» подписано соглашение о расторжении договора аренды федерального недвижимого имущества № 474 /03 с 31.12.2008 (т.1 л.д. 42).

Кроме того, с ООО «Военно-страховая компания» и филиалом ФГУП «Почта России» был заключен договор №0-3.11-6/3894 аренды недвижимого имущества от 01.09.2006 на то же помещение по адресу: ул. Некрасова, 28.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-1343/07 по иску Прокурора Республики Бурятия к ФГУП «Почта России» и ООО «Военно-страховая компания» от 16.08.2007 данный договор аренды признан недействительным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор от 02.10.2003г. №474/03 аренды государственного недвижимого имущества был пролонгирован и согласован с ответчиком.

С ОАО «Мобилтелеком», ФГУП «Почта России» и ТУ ФАФИ по РБ был заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного управления № 86/05 от 17 ноября 2005 (т.1 л.д. 54-62) по адресу: ул. Некрасова, 28.

В суд представлено подписание сторонами дополнительное соглашение №1 к договору от 17.11.2005 №23/06 (т.1 л.д. 53). Согласно данного дополнительного соглашения права и обязанности арендодателя по договору аренды от 15.05.2006 №12-1/06 переходят от ответчика к заявителю.

Судом не может быть принято данное дополнительное соглашение как доказательство согласования с ответчиком договора аренды, так как данное дополнительное соглашение без даты подписания и по смыслу данного дополнительного соглашения нельзя сделать вывод о том, что был согласован договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного управления № 86/05 от 17 ноября 2005.

Кроме того, заявителем и ОАО «Мобилтелеком» заключен договор аренды № 03.11-6/933 от 01.08.2007 на помещение площадью 110,4 кв.м., срок аренды не указан, без проведения конкурса, без согласования собственника имущества.

С ООО КЦ «Стэк» был заключен договор аренды № 03.11-6/4330 от 01.09.2006г. на помещение площадью 109,7 кв.м., срок аренды не указан, без проведения конкурса между предприятием и обществом, без согласования собственника имущества.

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Данная норма содержит исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых проведение конкурса на заключение договора аренды не требуется.

Порядок проведения конкурса на право заключения договора аренды объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений и нежилых помещений), находящихся в федеральной собственности, а также права и обязанности лиц, участвующих в его организации и проведении, регламентирован распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации от 28.07.1998 № 774-р, разработанным в соответствии со ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании материалов дела судом установлено, что договоры аренды недвижимого имущества с ОАО «Мобилтелеком» и ООО КЦ «Стэк» были заключены с нарушением порядка, предусмотренного п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 685.

Согласно Устава ФГУП «Почта России» (т.1 л.д. 28-34) и изменений в Устав (т.1 л.д. 35-37) предприятие находится в ведомственном подчинении Федерального агентства связи. Функции учредителя Предприятия осуществляет Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по управлению имуществом в соответствии с действующим законодательством.

В пункте 2 Устава ФГУП «Почта России» указаны цели и предмет деятельности Предприятия.

Административное здание, расположенное по адресу: <...> изъято из хозяйственного ведения ФГУП «Почта России», как не используемое в уставных целях имущество.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (часть 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Суд приходит к выводу, что большая часть площади в спорном здании на протяжении длительного времени не используется заявителем в уставных целях и изъятие из хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» спорного имущества не лишило предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия.

Суд не принимает довод заявителя о том, что ответчик превысил полномочия при изъятии постановления как необоснованный, так как ответчик действовал на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.11.2008 № 432с.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ТУ Росимущество РБ правомерно изъяло используемое не по назначению имущество из хозяйственного ведения ФГУП «Почта России».

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Л. Ю. Рабдаева