Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия «Теплогенерация Плюс» к Северобайкальскому городскому Совету местного самоуправления III созыва

о признании недействующим нормативного правового акта в части установления тарифа на тепловую энергию

при участии от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.02.2008г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – Республиканской службы по тарифам по Республике Бурятия - ФИО3, доверенность от 01.04.2008г.,

установил:

Муниципальное предприятие «Теплогенерация Плюс» (далее – МП «Теплогенерация Плюс») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Северобайкальскому городскому Совету местного самоуправления III созыва о признании недействующим нормативного правового акта в части установления тарифа на тепловую энергию.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и пояснил, что решением № 501 Северобайкальского городского Совета местного самоуправления III созыва от 22.11.2007г. «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории муниципального образования «город Северобайкальск» на 2008г.» (далее - Решение) утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для разных категорий пользователей.

Согласно приложению №2 Решения МП «Теплогенерация Плюс» обязано поставлять населению тепловую энергию (горячее водоснабжение, отопление) по цене 1 116,28руб. за 1 Гкал. (в том числе НДС).

Решение является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и обязательным для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Тариф на тепловую энергию для населения, указанный в приложении №2 Решения является незаконным, принятым с нарушением действующего законодательства. Кроме того, применяя установленный тариф, общество понесло материальные убытки.

Просил признать решение недействующим в части установления тарифа на тепловую энергию.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Ответчик в письменном отзыве пояснил суду, что 27.03.2008г. решением №586 Северобайкальского городского Совета депутатов местного самоуправления признаны недействующими с момента издания приложения № 1, 2, 3 к обжалуемому Решению, в части установления тарифов по теплоэнергии, как противоречащие статье 6 Федерального закона от 14.04.1995г. № 41 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Тарифы по теплоснабжению приведены в соответствие с законодательством.

Просил производство по делу прекратить.

Представитель третьего лица пояснил суду, что приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ) от 26.12.2007г. №2/110 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МП «Теплогенерация плюс» г.Северобайкальска в размере 1225,0 руб./Гкал (без НДС). Данный тариф действует с 01.01.2008г. по 31.12.2008г. Органы местного самоуправления полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию не наделены. Предприятие должно было использовать тариф, установленный РСТ по РБ.

Дело рассматривается в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) тарифы на электрическую и тепловую энергию - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию.

Энергоснабжающая организация – это хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в Федеральном законе, посредствам установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 6 Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В соответствии с частью 6 данной статьи органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

В силу пункта 1.2 «Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 г. № 29, (в ред. от 29.10.2007 г. № 337) Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Пунктом 3.1 данного Положения Служба наделена полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, приказом РСТ РБ от 26.12.2007г. №2/110 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей МП «Теплогенерация Плюс» г.Северобайкальск в размере 1 225,00руб. за 1 Гкал. (без НДС). Срок действия тарифа с 01.01.2008г. по 31.12.2008г.

Органы местного самоуправления муниципального образования «город Северобайкальск» полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию законом Республики Бурятия не наделялись.

Материалами дела установлено, что Северобайкальский городской совет депутатов местного самоуправления 22.11.2007г. принял решение №501 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории муниципального образования «город Северобайкальск» на 2008г.». Пунктом 2 данного Решения утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги по категориям пользователей (приложение №№1,2,3).

Согласно приложению №2 данного решения установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги на 2008г. для населения г.Северобайкальск, проживающего в домах временного исполнения. В указанном приложении утвержден тариф на тепловую энергию (отопления, водоснабжения) для поставщика услуг – МП «Теплогенерация Плюс» в размере 946,01руб. за 1 Гкал., с НДС – 1 116,28руб. за 1 Гкал.

Данный акт официально опубликован в газете «Северный Байкал» №92 от 05.12.2007г., вступил в силу с 01.01.2008г.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.

На основании части 3 статьи 7 данного Закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 данной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Северобайкальский городской Совет местного самоуправления, установив в Решении от 22.11.2007г. №501 тариф на тепловую энергию для потребителей МП «Теплогенерация Плюс», издал нормативный правовой акт в области государственного регулирования тарифов, не имея на то полномочий исходя из статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию».

Вышеуказанный муниципальный нормативный правовой акт подлежал обязательному исполнению на территории муниципального образования «город Северобайкальск», в том числе потребителями услуг – населением, а также МП «Теплогенерация Плюс».

В связи с этим судом не приняты доводы третьего лица, что заявитель необоснованно руководствовался тарифом, установленным органом местного самоуправления.

МП «Теплогенерация Плюс» отпускало тепловую энергию населению по утвержденным ответчиком тарифам с 01.01.2008г. по 01.04.2008г. Эти обстоятельства подтверждены заявителем счет-квитанциями конкретных потребителей (л.д.76-79), не оспариваются ответчиком.

Довод ответчика о том, что обжалуемое Решение отменено с момента принятия, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, судом во внимание не принят.

Решением Северобайкальского городского Совета депутатов местного самоуправления от 27.03.2008г. №586 «О признании недействующими приложения решения Северобайкальского городского Совета депутатов местного самоуправления от 22.11.2007г. №501 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на территории муниципального образования «город Северобайкальск» признаны недействующими с момента издания приложения №№ 1, 2, 3 в части установления тарифов по теплоэнергии. Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частью 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Исходя из изложенной в Определении от 12.07.2006г. №182-О правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

МП «Теплогенерация плюс» оказывало услуги населению по тарифам, утвержденным оспариваемым решением до 01.04.2008г., В результате применения тарифа на тепловую энергию, установленного оспариваемым Решением, заявитель по его пояснению понес убытки в сумме 9 024 529,36руб., которые подтвердил приложенными к материалам дела отчетом о прибылях и убытках за 4 месяца 2008г. и расчетом суммы недополученных доходов (л.д.80-82).

Таким образом, оспариваемое Решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы МП «Теплогенерация Плюс» в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим пункт 2 решения Северобайкальского городского Совета местного самоуправления III созыва от 22.11.2007г. №501 в части утверждения тарифа на тепловую энергию (отопление, горячее водоснабжение), согласно приложению №2 как несоответствующий статье 6 Федерального закона от 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в суд кассационной инстанции.

Председательствующий Г.Д-С. Мархаева

Судьи О.Н. Дружинина

ФИО1