Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевым Г.З., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными приказа от 5 декабря 2019 года № 1541 и отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменения № 1 к проекту освоения лесов,

при участии в заседании

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.03.2020, диплом по квалификации «Юрист» от 02.06.2014;

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.01.2020 №92/2020, диплом по специальности «Юриспруденция» от 26.09.2012;

третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – Агентство) о признании недействительным приказа от 05.12.2019 № 1541 и отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Изменения № 1 к проекту освоения лесов.

В судебном заседании представитель заявителя требования уточнила, просила признать недействительным приказ Республиканского агентства лесного хозяйства от 05.12.2019 №1541 и отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Изменения № 1 к проекту освоения лесов, обязать Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем выдачи положительного заключения государственной экспертизы к изменениям №1 к проекту освоения лесов.

Судом уточнение заявленных требований принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 26 мая 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указал на передачу ему по договору аренды лесного участка от 22.03.2017 №11-17 (с дополнительными соглашениями №1 и №2) во временное пользование и распоряжение лесного участка для заготовки древесины. По результатам рассмотрения представленных изменений № 1 к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ИП ФИО1, экспертной комиссией выдано отрицательное заключение, утвержденное приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 05.12.2019 №1541. В части выводов указано на нарушение законодательства. В ведомости лесотаксационных выделов, в которых планируется заготовка древесины, предоставлены выделы Покровского участкового лесничества квартал 20а (выделы 2, 5), квартал 21а (выделы 2, 4), в которых рекомендованы выборочные рубки – равномерно-постепенные рубки, но по базовому лесоустройству данные выделы содержат характеристику «хозяйственная категория» и согласно Правилам рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах бассейна озера Байкал, утвержденным Постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 25.02.1991 №57, данные участки отнесены к особо защитным участкам лесов (далее – ОЗУ).

Заявитель не согласился с указанным выводом, поскольку Правила рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах бассейна озера Байкал, утвержденные Постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 25.02.1991 №57, утратили силу на момент возникновения спорных отношений и не содержат понятия особо защитных участков (ОЗУ).

По состоянию на 1 октября 2019 года вступило в действие новое таксационное описание Покровского участкового лесничества Прибайкальского лесничества в связи с проведением повторной таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке. При проектировании изменения № 1 к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ИП ФИО1, учтены положения действующего таксационного описания, предусматривающего проведение в выделах Покровского участкового лесничества в квартале 20а (выделы 2, 5), квартале 21а (выделы 2, 4) хозяйственного мероприятия – равномерно-постепенная рубка.

Заявитель не согласился с доводом экспертной комиссии о сохранении статуса особо защитного участка до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра. Согласно выпискам из государственного лесного реестра по форме № 6-ГЛР по состоянию на 01.01.2019, предоставленным Агентством, отсутствует информация о наличии статуса ОЗУ расположенных на территории Покровского участкового лесничества в квартале 20а (выделы 2, 5), квартале 21а (выделы 2, 4). В нарушение части 8 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации выписки представлены с картой-схемой без перечня географических координат.

При этом указано на отождествление ответчиком понятий «Защитные леса» и «Особо защитные участки лесов». Пояснено, что все Покровское участковое лесничество Прибайкальского лесничества относится к категории защитных лесов: запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, но понятия не сравниваются, так как защитные леса относятся к одному из видов лесов, а особо защитные участки лесов в видах лесов выделяют участки, которые относятся к ОЗУ по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом Российской Федерации.

Также заявитель указал на необоснованность ссылки ответчика на Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда», поскольку оно утратило силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 №698. В последующем был принят Приказ Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра». В настоящий момент действует Приказ Рослесхоза от 15.01.2019 № 10.

В соответствии с Порядком ведения государственного лесного реестра, утвержденным Приказом Рослесхоза от 15.01.2019 №10, приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется, в том числе, на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Учитывая, что акт несоответствия не составлялся, указанные выделы и квартала не содержатся в выписке по форме №6-ГЛР, Республиканским агентством лесного хозяйства не производились действия по включению в реестр сведений, заявитель просил признать недействительным оспариваемый приказ.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что основанием для вынесения отрицательного заключения явилось нарушение действующего законодательства, а именно, в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, предоставлены выделы Покровского участкового лесничества кварталы 20а (выделы 2, 5), 21а (выделы 2,4), в которых рекомендовано выборочные рубки - равномерно-постепенные рубки, но по базовому лесоустройству. Вышеуказанные выделы отнесены к особо защитным участкам (ОЗУ).

Особо защитные участки леса выделены в соответствии с действующим на момент лесоустройства законодательством. По базовому лесоустройству, проведенному на территории Прибайкальского лесничества в 1990-1991 годах, выделены участки лесов, которые внесены в карточку таксации, в графу «хозяйственные категории». Согласно Правилам рубок в лесах бассейна озера Байкал, утвержденным постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 25.02.1991 №57, данные участки отнесены к защитным участкам лесов. Впоследствии, в соответствии с приложением №8 к Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265, графа карточки таксации «Хозяйственные категории» изменена на «Особо защитный участок». Статус особо защитныхучастков, указанных в материалах лесоустройства, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Со ссылкой на статью 119 Лесного кодекса Российской Федерации представитель Агентства указала, что Проект освоения лесного участка, переданного по договору аренды ИП ФИО1, предусматривающий заготовку древесины путем выборочных рубок в ОЗУ, запрещен. Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды.

С учетом заявленных доводов представитель Агентства указала на отсутствие правовых оснований для отмены оспариваемых приказа и заключения, просила отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным агентством лесного хозяйства по заявлению предпринимателя в электронном виде 26.08.2020 представлен отзыв, где, третье лицо, сославшись на статью 119 лесного кодекса РФ, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 № 57 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда" (далее – Административный регламент), Приказ Рослесхоза № 69, приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», указало, что у комиссии Республиканского агентства лесного хозяйства отсутствовали основания для утверждения положительного заключения государственной экспертизы, проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 26.10.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности указаны лесозаготовки.

22 марта 2017 года Республиканским агентством лесного хозяйства (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) подписан договор аренды лесного участка, в соответствии с условиями которого, предпринимателю передан во временное пользование участок, находящийся в государственной собственности площадью 8 052,00 га (80520000 кв.м).

25 сентября 2017 года сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 22.03.2017 №11-17.

2 октября 2019 года сторонами подписано дополнительное соглашение № 2 к договору аренды лесного участка от 22.03.2017 №11-17.

Местоположение лесного участка с учетом дополнительных соглашений: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Прибайкальский район», в границах Прибайкальского лесничества, Покровского участкового лесничества, кварталы 20а (выделы 1-26), 21а (выделы 1-24), 22а (выделы 1-39), 23а (выделы 1-23), 24а (выделы 1-16), 34а (выделы 1-40), 35а (выделы 1-49), 36а (выделы 1-29), 37а (выделы 1-34), 38а (выделы 1-57), 39а (выделы 1-28), 63а (выделы 1-28), 64а (выделы 1-33), 65а (выделы 1-24), 66а (выделы 1-32), 67а (выделы 1-41), 68а (выделы 1-18), 69а (выделы 1-49), 78а (выделы 1-46), 79а (выделы 1-31), 80а (выделы 1-18), 81а (выделы 1-36), 82а (выделы 1-20), 83а (выделы 1-40), 84а (выделы 1-31), 85а (выделы 1-41), 86а (выделы 1-24), 87а (выделы 1-34), 88а (выделы 1-29), 89а (выделы 1-37), 90а (выделы 1-8), 95а (выделы 1-39), 96а (выделы 1-27), 97а (выделы 1-23), 98а (выделы 1-43), 99а (выделы 1-34), 100а (выделы 1-31).

Земельный (лесной) участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами земельного участка 03:16:000000:10259, 03:16:000000:10261, 03:16:000000:10361, 03:16:510108:19, 03:16:510108:21.

Номер учетной записи в государственном лесном реестре 210-2008-09.

Срок действия договора аренды установлен с даты государственной регистрации на 49 лет.

Характеристики лесного участка на день заключения договора аренды в соответствии с данными государственного лесного реестра приведены в приложении №2 к договору аренды «Характеристика лесного участка».

Согласно пункту 4 договора аренды лесной участок передан предпринимателю в целях использования лесов для заготовки древесины.

Приложениями № 1-6 к договору аренды являются кадастровые паспорта земельного участка от 22.10.2015 № 03/201/15-311861, от 22.10.2015 № 03/201/15-311372, от 22.10.2015 №03/201/15-311923, от 22.10.2015 № 03/201/15-311363, от 18.12.2015 № 03/201/15-375098, План лесного участка.

Согласно протоколу лесоустроительного совещания об итогах проведения повторной таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ИП ФИО1 в Прибайкальском лесничестве Республики Бурятия, от 1 августа 2019 года предпринимателю указано:

- получить лесоустроительные материалы (таксационное описание), лесоустроительные планшеты, ведомости проектируемых мероприятий по охране и воспроизводству лесов, тематический лесной план проектируемых мероприятий по воспроизводству лесов и тематический лесной план проектируемых мероприятий по охране лесов и характеристика лесного участка по классам пожарной опасности, планы лесонасаждений, введенные в действие приказом Республиканского агентства лесного хозяйства.

7 ноября 2019 года ИП ФИО1 представлено на государственную экспертизу изменение №1 к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 05.12.2019 №1541 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы изменения №1 к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины.

Не согласившись с указанными приказом и заключением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1 и 2 Лесного кодекса Российской Федерации). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (пункт 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации Проект освоения лесов по договору аренды разработан ИП ФИО1

Согласно статье 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок № 496).

Пунктом 2 Порядка № 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 3, 7 Порядка № 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 496).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка № 496).

Из материалов дела следует, что основанием утверждения приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 05.12.2019 № 1541 отрицательного заключения государственной экспертизы изменения № 1 к проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ИП ФИО1, послужил вывод о том, что в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, представлены выделы Покровского участкового лесничества кварталов 20а (выделы 2, 5), 21а (выделы 2, 4), в которых рекомендованы выборочные рубки - равномерно-постепенные рубки, но по базовому лесоустройству данные выделы содержат характеристику «хозяйственная категория» и согласно Правилам рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах бассейна озера Байкал, утвержденным Постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 25.02.1991 № 57, данные участки отнесены к особо защитным участкам лесов (ОЗУ).

Заявитель не согласился с указанным выводом, полагая, что спорные выделы не являются особо защитными участками.

Суд признает необоснованными заявленные ИП ФИО1 доводы, а также доводы об отсутствии (утрате действия) нормативно-правовых актов об отнесении вышеуказанных выделов к особо защитным на основании следующего.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда проводится лесоустройство. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция) проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно части 1 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Перечень видов особо защитных участков леса приведен в части 2 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации и в пункте 23 Лесоустроительной инструкции.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утвержденных приказом Рослесхоза от 30.12.1993 № 348, особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются на основании материалов лесоустройства или специальных обследований. Документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать информацию о территориальном размещении указанных участков, количественной и качественной характеристике лесного фонда, включаемого в эти участки, и иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких участков, с учетом региональных (местных) природных, экономических и иных условий и особенностей.

Согласно статье 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях подразделения лесов на виды по целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов (часть 1). Границы эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов устанавливаются по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (часть 2).

Как следует из представленных материалов лесоустройства, спорные участки Покровского участкового лесничества относятся к следующим видам особо защитных участков:

- квартал 20а, выдел 2 – особо-защитные полосы по малым рекам (согласно выписке из государственного лесного реестра вид целевого назначения лесов – защитные леса, категория защитных лесов – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов);

- квартал 20а, выдел 5 – склон более 25 градусов (согласно выписке из государственного лесного реестра вид целевого назначения лесов – защитные леса, категория защитных лесов – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов);

- квартал 21а, выдел 2 - особо-защитные полосы по малым рекам (согласно выписке из государственного лесного реестра вид целевого назначения лесов – защитные леса, категория защитных лесов – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов);

- квартал 21а, выдел 4 - особо-защитные полосы по малым рекам (согласно выписке из государственного лесного реестра вид целевого назначения лесов – защитные леса, категория защитных лесов – запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

На момент проведения лесоустроительных работ действовали Правила рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах бассейна озера Байкал, утвержденные Постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 25.02.1991 года № 57, Инструкция по проведению лесоустройства в едином государственном лесном фонде СССР, утвержденная постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 12.09.1985 № 4, Инструкция о порядке отнесения лесов к категориям защитности, утвержденная Приказом Гослесхоза СССР от 24.09.1979 № 157.

В соответствии с пунктом 7.1.4.5. Инструкции по проведению лесоустройства в едином государственном лесном фонде СССР в целях правильного проектирования лесопользования и лесохозяйственных мероприятий, сохранения и усиления защитных и природоохранных функций горных лесов при таксации леса выявляются особо защитные участки, выделяемые в порядке, предусмотренном утвержденными Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству Инструкцией о порядке отнесения лесов к категориям защитности и правилами рубок леса.

В приложении № 3 Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности и правилами рубок предусматривались признаки и нормативы выделения особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования.

В соответствии с пунктом 9 Правил рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок в лесах бассейна озера Байкал в лесах всех групп выделяются особо защитные участки со специальным режимом лесопользования.

Запрещаются рубки главного пользования (за исключением уборки деревьев по состоянию) в следующих участках:

а) лесопарковые части зеленых зон, леса в радиусе 2 км вокруг курортов, санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, пионерских, альпинистских лагерей, других лечебных и рекреационных учреждений, дачных поселков, а также вокруг минеральных источников и памятников природы; полосы леса по 250 м в обе стороны от трасс Всесоюзных и республиканских туристических маршрутов; особо охранные части заказников;

б) полосы леса шириной 1000 м по берегам озер площадью более 2 км², полосы леса шириной 600 м по берегам озер площадью до 2 км², полосы леса от кромки поймы по каждому берегу рек протяженностью: свыше 500 км — 500 м, 201-500км — 400 м, 101-200 км — 300 м, 51-100 км — 250 м, 11-50 км — 150 м, до 10 км — 100 м;

в) полосы леса шириной 200 м вдоль постоянных русел снежных лавин;

г) полосы леса шириной 100 м вдоль бровок обрывов, осыпей, оползней, при их протяжении более 50 м;

д) полосы леса шириной 100 м вокруг карстовых образований;

е) полосы леса шириной 200 м вдоль водоразделов при величине водосборных бассейнов более 2000 га;

ж) полосы леса шириной 500 м вдоль верхней границы с безлесными пространствами;

з) участки леса на склонах крутизной более 25 градусов;

и) участки леса с выходами камней и скальных обнажений более чем на половине площади;

к) участки леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов, но не более трех таких участков на 10 тыс. га лесов;

л) лесосеменные, орехопромысловые, медоносные и другие участки леса, имеющие специальное хозяйственное или научное значение, а также 300-метровые полосы вокруг кедровых насаждений, используемых для заготовки ореха;

м) участки леса на развеваемых песках и полосы шириной более 200 м по периметру участков;

н) участки леса величиной до 100 га, расположенные среди безлесных пространств;

о) опушки шириной 200 м по границе с степями, пашнями и лугами;

п) насаждения полнотой 0,3-0,5 при отсутствии под пологом подроста, достаточного для успешного естественного возобновления главной породой, и возможности создания лесных культур.

Проводятся добровольно-выборочные рубки с интенсивностью изреживания при каждой приеме до 35% в следующих участках:

а) защитные полосы установленной ширины по обе стороны железных и шоссейных дорог;

б) степные и лесостепные боры площадью более 100 га на устойчивых почвах.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение указаны в Порядке №496.

В соответствии с пунктами 2.2., 2.2.9 Порядка №496 основанием для внесения документированной информации является первичная документация, к которой, в частности, относится лесоустроительная документация.

Как указано Республиканским агентством лесного хозяйства, по базовому лесоустройству проведенного на территории Прибайкалького лесничества в 1990-1991 году, выделены участки лесов, которые внесены в карточку таксации, в графу «хозяйственные категории». Согласно Правилам рубок в лесах бассейна озера Байкал, утвержденным постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 25.02.1991 №57, данные участки отнесены к защитным участкам лесов. Впоследствии, в соответствии с приложением № 8 к Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265, графа карточки таксации «Хозяйственные категории» изменена на «Особо защитный участок». Статус особо защитныхучастков, указанных в материалах лесоустройства, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Доводы предпринимателя, что спорные участки отсутствуют в государственном лесном реестре, а также о том, что акты несоответствия данных государственного лесного реестра по натурному обследованию подтверждают отсутствие статуса особо защитных участков судом отклоняются, поскольку в соответствии с пунктом 2.1. приказа Рослесхоза от 30.12.1993 №348 «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса» особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются именно на основании материалов лесоустройства.

Документация по выделению особо защитных участков леса должна содержать информацию о территориальном размещении указанных участков, количественной и качественной характеристике лесного фонда, включаемого в эти участки, и иные сведения, необходимые для обоснованного решения вопросов выделения таких участков, с учетом региональных (местных) природных, экономических и иных условий и особенностей (пункт 2.2 Приказа №348). При этом материалы лесоустройства включают: таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях.

Суд принял во внимание информацию, содержащуюся в материалах лесоустройства, таксационных описаниях ввиду наличия в них сведений, позволяющих судить о характеристиках лесного участка, учитываемых при выделении особо защитных участков леса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выделы Покровского участкового лесничества кварталов 20а (выделы 2, 5), 21а (выделы 2, 4) отнесены к особо защитным участкам (ОЗУ). Указанная категория особо защитных участков выделена законно и при наличии к тому оснований.

Согласно части 5 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В разработанном ИП ФИО1 Проекте освоения лесов по договору аренды рекомендованы выборочные рубки - равномерно-постепенные рубки на выделах Покровского участкового лесничества кварталов 20а (выделы 2, 5), 21а (выделы 2, 4).

Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды согласно пункту 33 Раздела 3 «Порядок разработки проекта освоения лесов» Приказа Рослесхоза № 69.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Отсутствие же в форме 6-ГРЛ спорных участков не имеет правового значения, поскольку свидетельствует только о том, что указанная форма сформирована не корректно и требует внесения дополнительных сведений.

При этом пунктом 8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре», было установлено, что в государственный лесной реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 года, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

В свою очередь, в соответствии с пунктами 5.4.4 и 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, выделение ОЗУ и установление их границ, а также обеспечение проектирования ОЗУ относится к полномочиям Рослесхоза.

В связи с вышеуказанным документом изменения, изъятия ОЗУ из материалов лесоустройства могли быть выполнены только на основании решения Рослесхоза в рамках осуществляемых полномочий.

В рассматриваемом случае проектирование заготовки древесины на выделах, которые относятся к особо защитным участкам, противоречит пункту 5 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации. В этой связи у комиссии Республиканского агентства лесного хозяйства отсутствовали основания для утверждения положительного Заключения государственной экспертизы по проведению государственной экспертизы Изменения №1 к проекту освоения лесов.

На основании изложенного, суд признает законными и обоснованными приказ Республиканского агентства лесного хозяйства от 05.12.2019 №1541 и отрицательное Заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Изменения №1 к проекту освоения лесов.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц в размере 300 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Предпринимателем платежным поручением от 13.02.2020 № 90 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2700 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 13.02.2020 № 90 государственную пошлину в размере 2 700 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова