Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 36 от 09.01.2013;

от арбитражного управляющего: ФИО1, предъявлен паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что при осуществлении полномочий временного управляющего в деле о банкротстве должника – ЗАО «Бурятэнергоремонт» (дело № А10-3644/2012), в нарушение требований пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ФИО1 не исполнена обязанность арбитражного управляющего по указанию в уведомлении о проведении собрания кредиторов должника всех предусмотренных законом сведений, а именно место нахождения должника и его адрес. Ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей временного управляющего, возложенных на него Федеральным законом, свидетельствует о нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве), за которое установлена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 марта 2013 заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия заявленные требования поддерживает в полном объеме. Представил для приобщения к делу следующие документы: почтовое уведомление о вручении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении и заявления о привлечении к административной ответственности; копию решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 10.07.2012 по делу № А10-2044/2012, копию решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.08.2012 по делу № А10-2749/2012, копию решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.01.2013 по делу № А10-4563/2012.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Арбитражный управляющий в предварительном судебном заседании представил отзыв на заявление, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что по прежнему адресу предприятие не находится, в связи с чем проведение собрания по бывшему местонахождению должника невозможно. Временным управляющим было принято решение о созыве собрания по месту нахождения управляющего, в связи с чем в уведомлении указан адрес фактического места проведения собрания. Принятое решение не нарушило права кредиторов и заявителя, все кредиторы присутствовали на собрании. Указал, что протокол об административном правонарушении и заявление Управления Росреестра по Республике Бурятия им получены.

С учетом мнения представителя заявителя и арбитражного управляющего суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание суда первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме. Просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанности, установленной пунктом 3 статьи 13 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный управляющий в судебном заседании считает заявленные требования необоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать. Полагает, что действовал правомерно в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, арбитражного управляющего, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу А10-3644/2012 от 07.12.2012 в отношении должника - закрытого акционерного общества (ЗАО) «Бурятэнергоремонт» введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Как следует из содержания уведомления о созыве первого собрания кредиторов, поступившего в Управление Россреестра по Республике Бурятия 15.02.2013 и подписанного временным управляющим ЗАО «Бурятэнергоремонт» ФИО1, представленного в материалы дела, место нахождения должника и его адрес в указанном документе отсутствуют.

Таким образом, обязанность, установленная пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», временным управляющим ЗАО «Бурятэнергоремонт» ФИО1 исполнена не в полном объеме.

Оценивая возражения арбитражного управляющего суд отмечает, что право арбитражного управляющего определять место проведения собрания кредиторов при невозможности его проведения по месту нахождения должника, предусмотренное пунктом 4 статьи 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», не освобождает управляющего от обязанности по указанию в сообщении о проведении собрания всех сведений, перечисленных в пункте 3 статьи 13 Закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06 марта 2013 года должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 по факту ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим ФИО1 обязанностей, предусмотренных пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ФИО1 надлежаще уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Арбитражным управляющим 25 февраля 2013 года получено уведомление о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации. Факт получения протокола им также не оспаривается.

Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждены Приложением к приказу Управления Росреестра по Республике Бурятия № 72 от 04.05.2010, согласно которому ФИО2 является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, нарушений не установлено.

Оценив представленные заявителем доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим обязанности, установленной пунктом 3 статьи 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", заявителем доказан.

Указанные действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия представлены протокол об административном правонарушении от 06.03.2013, уведомление о проведении первого собрания кредиторов ЗАО «Брятэнергоремонт» от 15.02.2013; копия определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.12.2012.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Назначение административного наказания за нарушения тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, отзыв и пояснения ФИО1, арбитражный суд приходит к выводу о виновном неисполнении арбитражным управляющим обязанности, установленной пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, событие административного правонарушения имеет место, виновные действия арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом исследован вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ, к правонарушению, совершенному арбитражным управляющим ФИО1

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться также в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие раскаяния, правонарушение, совершенное арбитражным управляющим ФИО1, не является малозначительным.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10.07.2012 по делу № А10-2044/2012 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 5 000 рублей (решение вступило в законную силу).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.08.2012 по делу № А10-2794/2012 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 рублей (решение вступило в законную силу).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.01.2013 по делу № А10-3603/2012 арбитражный управляющий ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 рублей (решение вступило в законную силу).

Установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО1

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, не установлено.

С учетом изложенного заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия подлежит удовлетворению

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 305032325800012, , идентификационный номер налогоплательщика 032307737485 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей.

Перечислять административный штраф необходимо по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, банк получателя ГРКЦ НБ РБ расчетный счет <***>, ИНН <***>, БИК 048142001, код ОКАТО: г. Улан-Удэ 81401000000, КПП 032601001, КБК 321 116 90040 04 6000 140 административный штраф.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Судья М.Н. Бурлаков