Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>)

о признании решения об отказе в принятии документа, подтверждающего исполнение исполнительного производства, об отсутствии оснований для не приостановления операций в соответствии с пунктом 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации незаконным

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 21.03.2011 № 008-000136-2;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 31.012011г. .№ 01-01/106;

от третьих лиц:

ООО «ВИРА-НОРД»: не явился, извещен:

Зюзинскй отдел судебных приставов Управления службы судебных приставов России по г. Москве: не явился, извещен;

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее - Казначейство) о признании незаконными действий по непринятию документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа и обязании принять уведомление об одностороннем зачете встречных требований от 25.02.2011г. как документ, подтверждающий, исполнение исполнительного документа и не приостанавливать операции по лицевым счетам.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «ВИРА-НОРД» (далее – ООО «ВИРА-НОРД») и Зюзинский отдел судебных приставов Управления службы судебных приставов России по г.Москва (далее – судебный пристав).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились. Уведомления телеграфом от 14.07.2011г. о месте и времени рассмотрения дела вручены третьим лицам 14.07.2011г. и 15.07.2011г. соответственно.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 123 и пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предъявленное требование, просит признать незаконными действия по непринятию документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа и обязании принять уведомление об одностороннем зачете встречных требований от 25.02.2011г. как документ, подтверждающий, исполнение исполнительного документа и не приостанавливать операции по лицевым счетам Минстроя РБ.

Заявитель в обоснование предъявленного требования, указал, что в соответствии с пунктом 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, Заявителем было направлено в Казначейство уведомление об одностороннем зачете встречных требований, подтверждающее исполнение исполнительного документа. Данное уведомление не было принято в качестве документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа. Решение Казначейства, изложенное в этой связи в письме от 29.03.2011 № 14-33/380 является незаконным, поскольку зачет встречного однородного требования, так же как и надлежащее исполнение, представляет собой основание для прекращения обязательства, то есть в этой части влечет такие же последствия, как и исполнение.

Ответчик с предъявленным требование мне согласился, его представитель в судебном заседании дал пояснения согласно представленному письменному отзыву на заявление. Уведомление Минстроя РБ о зачете встречных требований от 25.02.2011г. № 008-000091-2 не может рассматриваться как документ, подтверждающий исполнение исполнительного документа, поскольку операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении платежного поручения, расчетного или кассового банковского документа, определения суда об утверждении мирового соглашения и т.д.

Общество с ограниченной ответственностью «ВИРА-НОРД» (далее - общество, ООО «ВИРА-НОРД») направило отзыв на заявление, в котором указывает, что не согласно с доводами заявителя. В обоснование указывает, что требования не являются однородными, поскольку в указанную сумму входит не только основной долг, но и суммы начисленные судом в качестве неосновательного обогащения, штрафные санкции и пени, что свидетельствует о неоднородности требований и отсутствии оснований для взаимозачета. Кроме того, заявитель не уведомил Службу судебных приставов Российской Федерации по г. Москве о заявлении в порядке статьи 410 ГК РФ

Как следует из материалов дела, 16.09.2010г. на основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-778/2010 выдан исполнительный лист АС № 001290359 о взыскании с Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВИРА-НОРД» 2 942 342руб.81коп. – сумму долга за строительно-монтажные работы, 1 500 000руб.00коп. – расходы на охрану, 35 328руб.84коп. – расходы по уплате государственной пошлины.

23.07.2010г. на основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-5964/2009 выдан исполнительный лист АС № 001289571 о взыскании с ООО «ВИРА-НОРД» в пользу Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия 17 445 966 руб. 03 коп. – сумму неосновательного обогащения, 915 913 руб. 22 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами.

30.12.2010г. Минстрой РБ получил от Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия уведомление о поступлении исполнительного листа от ООО «ВИРА-НОРД».

14.01.2011г. Минстрой направил в Казначейство документы, необходимые для отложения исполнительных действий, в связи с чем исполнительные действия отложены до 30.03.2011г.

25.02.2011г. Минстроем РБ в адрес общества было направлено уведомление об одностороннем зачете встречных требований, а именно, обязательство Минстроя РБ перед обществом прекращено зачетом встречного требования общества к Минстрою РБ в сумме 4477671руб.65коп.

15.03.2011г. Минстрой РБ направил в Казначейство уведомление о наличии встречного требования по исполнительному листу АС №001289571 о взыскании с ООО «ВИРА-НОРД» в пользу Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия 17 445 966 руб. 03 коп. – сумму неосновательного обогащения, 915 913 руб. 22 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами, документ о его вручении адресату, обращение о не приостановлении операций по лицевому счету Минстроя РБ в связи с исполнением исполнительного документа путем проведения зачета.

29.03.2011г. Казначейство письмом № 14-33/380 сообщило Минстрою РБ об отсутствии оснований для не приостановления операций в соответствии с пунктом 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Граждане, организации и иные лица согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 410 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования. Для зачета достаточно заявления одной стороны.

Обязательство по оплате выполненных работ и требование об уплате штрафных санкций и пени по правовой природе являются денежными требованиями, то есть однородными, как того требует статья 410 ГК РФ.

Из указанного следует, что понятие однородности требования не исключает возможности предъявления к зачету требований, возникших из различных оснований.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.4 БК РФ).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7 статьи 242.4 БК РФ).

Абзац 2 пункта 7 статьи 242.4 БК РФ предусматривает, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Из содержания названных правовых норм следует, что Бюджетный кодекс наделяет Казначейство не только общими бюджетными полномочиями (по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета), но и возлагает на него публичную функцию обеспечения и исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений.

В пункте 2 Информационного письма № 65 от 29.12.2001 «Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательств зачетом встречных однородных требований» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что зачет встречного однородного требования, так же как и надлежащее исполнение, представляет собой основание для прекращения обязательства, то есть в этой части влечет последствия, как и исполнение.

Правомерность и обоснованность осуществления зачета встречного однородного требования ответчиком не оспаривается.

Таким образом, отказ Казначейства в принятии документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия удовлетворить.

Признать действия Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия по непринятию документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа незаконными.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия принять уведомление об одностороннем зачете встречных требований от 25.02.2011г., как документ, подтверждающий исполнение исполнительного документа.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы..

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья О.С. Найданов