Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 33 от 09.01.2013;

от арбитражного управляющего: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2013,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления указано, что при осуществлении полномочий конкурсного управляющего в деле о банкротстве должника – общества с ограниченной ответственностью «Боцман» № А10-4724/2012, в нарушение пункта 2 статьи 128 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ФИО1 не исполнена обязанность арбитражного управляющего по указанию в направленном для официального опубликования сообщении об объявлении должника банкротом и открытии конкурсного производства сведений, предусмотренных законом – даты закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 марта 2013 заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия представил доказательство вручения ответчику заявления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, копию постановления мирового судьи от 28.03.2011 по делу о совершении ФИО1 аналогичного правонарушения. Заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель арбитражного управляющего в предварительном судебном заседании представил отзыв на заявление, пояснил, что в объявлении ошибочно указан месячный срок для представления требований кредиторами должника, данная ошибка является следствием сбоя компьютерной системы автоматического формирования объявлений для газеты «Коммерсант».

С учетом мнения представителя заявителя, арбитражного управляющего, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание суда первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме. Просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Пояснил, что факт ненадлежащего исполнения управляющим своих обязанностей подтверждается копией бланка-заявки на публикацию сообщения, подписанного ФИО1 и представленной в Управление Росреестра по Республике Бурятия ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом». Доказательств какого-либо сбоя компьютерной системы ответчиком не представлено.

Арбитражный управляющий в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что содержание бланка-заявки формируется в результате автоматического заполнения типового бланка.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей заявителя, арбитражного управляющего, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01.02.2013 по
делу №А10-4724/2012 отсутствующий должник общество с ограниченной ответственностью «Боцман» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство,
конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 195-ФЗ)

наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В силу пункта 1 статьи 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункту 2 статьи 228 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.

В пункте 65 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №29 от 15.12.2004 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона О несостоятельности (банкротстве)» указано, что в соответствии с пунктом 2 статьи 228 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возлагается обязанность уведомить всех известных ему кредиторов отсутствующего должника. Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (пункт 3 статьи 28 Закона). Поскольку специальный месячный срок на предъявление требований установлен в пункте 2 статьи 228 Закона о банкротстве только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный абзацем третьим пункта 1 статьи 142 Закона.

Как следует из содержания представленной в материалы дела бланка-заявки на публикацию сообщения о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Боцман», подписанной конкурсным управляющим ФИО1 и направленной в ЗАО «Коммерсант. Издательский дом», требования кредиторов принимаются в течение 30 дней по адресу: 670 017, <...>, а/я 4189. Дата закрытия реестра требований кредиторов должника в указанном бланке-заявке конкурсным управляющим не указана.

19 марта 2013 года должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 по факту ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим ФИО1 обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ФИО1 надлежаще уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, присутствовал при его составлении, копия протокола им получена, что подтверждается подписью последнего.

Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждены Приложением к приказу Управления Росреестра по Республике Бурятия № 72 от 04.05.2010, согласно которому ФИО2 является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, нарушений не установлено.

Оценив представленные заявителем доказательства, содержание отзыва и пояснения представителя арбитражного управляющего, арбитражный суд приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 128, пунктом 1 статьи 142 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", заявителем доказан.

Указанные действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО4 образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия представлены протокол об административном правонарушении от 19.03.2013, решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01.02.2013, публикация о банкротстве ООО «Боцман», письмо в ЗАО «Коммерсант. Издательский дом» от 07.02.2013, бланк-заявка ФИО1 на публикацию сообщения о банкротстве ООО «Боцман».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Назначение административного наказания за нарушения тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, отзыв арбитражного управляющего и пояснения его представителя, арбитражный суд приходит к выводу о виновном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о каком-либо компьютерном сбое при размещении заявки конкурсного управляющего ФИО1 на публикацию сообщения, а также содержание бланка-заявки, представленного заявителем и подписанного непосредственно ФИО1, суд расценивает возражения арбитражного управляющего как попытку уйти от ответственности за допущенное нарушение.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает установленным, что событие административного правонарушения имеет место, виновные действия арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом исследован вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ, к правонарушению, совершенному арбитражным управляющим ФИО1

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться также в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие раскаяния, правонарушение, совершенное арбитражным управляющим ФИО1., не является малозначительным.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.05.2012 по делу № А10-1188/2011 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 2 600 рублей (решение вступило в законную силу).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.08.2012 по делу № А10-2667/2012 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 рублей (решение вступило в законную силу).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17.10.2012 по делу № А10-3603/2012 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 рублей (решение вступило в законную силу).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17.10.2012 по делу № А10-3602/2012 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 рублей (решение вступило в законную силу).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14.02.2013 по делу № А10-5377/2012 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 3 100 рублей (решение вступило в законную силу).

Установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО1

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, не установлено.

С учетом изложенного заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 304032614600130, идентификационный номер налогоплательщика 032600328999 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 4 000 рублей.

Перечислять административный штраф необходимо по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, банк получателя ГРКЦ НБ РБ расчетный счет <***>, ИНН <***>, БИК 048142001, код ОКАТО: г.Улан-Удэ 81401000000, КПП 032601001, КБК 321 116 90040 04 6000 140 административный штраф.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Судья М.Н. Бурлаков