Гражданский кодекс часть 1

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия, при участии третьих лиц: МУ "Управление транспорта и связи Администрации г.Улан-Удэ", Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, РГУ «Центр социальной поддержки населения»,

о взыскании 18 800 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №660 от 07.08.2010;

от ответчиков:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия: ФИО2, представитель по доверенности от 17.02.2011;

от Министерства финансов Республики Бурятия: ФИО3, представитель по доверенности №01-012/58 от 21.06.2011;

от третьих лиц:

от МУ "Управление транспорта и связи Администрации г.Улан-Удэ": не явился, извещен (расписка от 02.08.2011);

от Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия: ФИО4, представитель по доверенности №2243 от 06.05.2011;

от РГУ "Центр социальной поддержки населения": ФИО5, представитель по доверенности №34 от 02.06.2011; ФИО6, представитель по доверенности № 10 от 21.02.2011;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Управление трамвая" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству финансов Республики Бурятия о взыскании 18 800 руб.

В обоснование иска указано, что на основании соглашения № 6 от 16 апреля 2010 года «О предоставлении субсидий на возмещение расходов по обеспечению льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению РФ», МУП «Управление трамвая» обеспечивало льготный проезд по социальному проездному билету. Соглашение было заключено с МУ «Управление транспорта и связи» Администрации г. Улан-Удэ. Пунктом 1.3 соглашения предусмотрен размер субсидии из республиканского бюджета бюджету МО «город Улан-Удэ» 9 912 300 рублей. Фактические затраты транспортного предприятия на перевозку льготных категорий граждан составили 9 931 100 рублей, т.е. больше размера предоставленной субсидии на 18 800 рублей. Предприятие осуществляло продажу социальных проездных билетов на основании паспорта, документа (удостоверения, свидетельства, справки) установленного образца, дающего гражданину право на получение мер социальной поддержки, документа, удостоверяющего личность и пенсионного удостоверения; обеспечивало проезд по льготным проездным билетам в трамвае. Сведения о льготнике-покупателе заносили в реестр. Ежемесячно МУ «Управление транспорта и связи», на основании проверки, выполненной РГУ «Центр социальной поддержки населения», в акты выполненных работ вносили дополнение об исключении лиц, которые согласно базе данных «Персонифицированный учёт льготных категорий граждан» по г.Улан-Удэ, не подтвердили право льготного проезда. Таким образом, исключено из оплаты 40 билетов на сумму 18 800 рублей. В соглашении не были предусмотрены права и обязанности МУ «Управление транспорта и связи» исключать из списка лиц, отсутствующих в базе данных. База данных по отдельным категориям граждан получателей социальных выплат предприятию не предоставлялась. 18 октября 2010 года стороны расторгли данное соглашение, МУП «Управление трамвая» прекратило реализацию льготных проездных билетов по причине нехватки выделенных средств.

В ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представленного Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия.

Определением суда от 06.06.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, пояснения дала согласно исковому заявлению. Просит считать исковые требования предъявленными к Российской Федерации и Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, взыскать с указанных публично-правовых образований убытки, причиненные транспортному предприятию, в размере 18 800 руб.

Представитель ответчика - Министерства финансов Республики Бурятия с иском не согласен, пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация, поскольку Республика Бурятия не принимала обязательства по финансовому обеспечению расходов истца на оказание услуг по льготному проезду в общественном транспорте отдельных категорий граждан. Просит в части исковых требований к Министерству финансов Республики Бурятия отказать.

Представитель ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемый Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия, с иском не согласен, полагает, что расходы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан должны быть возложены на публично-правовое образование - Республику Бурятия. Пояснил, что назвать нормативно-правовой акт, которым расходные обязательства по финансированию предоставления соответствующих льгот транспортными организациями были отнесены к полномочиям Республики Бурятия, не может, такого акта нет. Просит в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации отказать.

Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия полагает, что расходы должны быть компенсированы за счет казны Российской Федерации.

Представитель третьего лица - РГУ «Центр социальной поддержки населения» (далее – Центр поддержки) пояснил, что в соответствии с республиканским бюджетом на 2010 год было предусмотрено 9 912 300 рублей на осуществление выплат транспортным организациям за предоставление социальных проездных билетов. Данные денежные средства в качестве межбюджетных трансфертов были перечислены из федерального бюджета на цели обеспечения проезда отдельных категорий граждан по социальным проездным билетам и были компенсированы МУП «Управление трамвая» в полном объеме. Письма филиала РГУ "Центр социальной поддержки населения" о сверке с базой данных населения носят информативный характер, данные письма следует рассматривать как дополнительный источник информации о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки.

В судебное заседание не явилось третье лицо МУ "Управление транспорта и связи Администрации г.Улан-Удэ", извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, заявлений и ходатайств не представило.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

10 марта 2010 года Правительством Республики Бурятия принято Постановление № 89 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджету городского округа "Город Улан-Удэ" в 2010 году на осуществление расходов по обеспечению льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации».

Согласно пункту 2 указанного Постановления Правительства Республики Бурятия установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по заключению соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на осуществление расходов по обеспечению льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, и контролю за целевым использованием средств республиканского бюджета является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В силу пункта 4 Постановления Правительства Республики Бурятия №89 от 10.03.2010 Министерству финансов Республики Бурятия при подготовке проекта закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2010 год" предложено предусмотреть средства на выделение субсидий на осуществление расходов по обеспечению льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления субсидий бюджету городского округа "Город Улан-Удэ" в 2010 году на осуществление расходов по обеспечению льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, транспортные организации ежемесячно формируют реестры реализованных социальных проездных билетов отдельно по категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки согласно федеральному законодательству. Контроль за достоверностью данных в предоставляемых реестрах реализованных социальных проездных билетов осуществляется филиалом республиканского государственного учреждения "Центр социальной поддержки населения" по городу Улан-Удэ.

В силу пунктов 8, 9 Порядка предоставления субсидий бюджету городского округа "Город Улан-Удэ" в 2010 году на осуществление расходов по обеспечению льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, Администрация г. Улан-Удэ возмещает транспортным организациям финансовые затраты, связанные с льготным проездом отдельных категорий граждан в пределах городского округа, на основании соглашений, заключенных с транспортными организациями, в пределах средств, предусмотренных в республиканском и местном бюджетах на 2010 год.

Администрация г. Улан-Удэ ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия:

- сведения о возмещении транспортным организациям затрат на реализованные социальные проездные билеты отдельно по каждой категории граждан в соответствии с приложением;

- отчет об использовании Администрацией г. Улан-Удэ средств бюджета и справку об остатках денежных средств на счетах Администрации г. Улан-Удэ, составленный по формам, утверждаемым приказом Министерства финансов Российской Федерации.

22.03.2010 между Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия и Администрацией г.Улан-Удэ заключено соглашение №12 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на осуществление расходов по обеспечению льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации на 2010 год.

Согласно пункту 1.4 соглашения цена настоящего соглашения определяется в пределах средств, предусмотренных в виде субсидий из республиканского бюджета бюджету городского округа "город Улан-Удэ" на обеспечение льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету, и составляет на 2010 год 9 912 300 руб., предусмотренных Законом Республики Бурятия от 05.03.2010 года №1328-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2010 год".

В силу абзаца 2 пункта 2.3.4 соглашения министерство вправе, в частности, возмещать муниципальным транспортным организациям (индивидуальным перевозчикам) финансовые затраты, связанные с льготным проездом на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, проживающих в Республике Бурятия, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, согласно акту выполненных работ (услуг), за исключением лиц, не имеющих право на льготный проезд, в соответствии со сведениями, полученными от филиала РГУ.

16.04.2010 между МУ «Управление транспорта и связи Администрации г.Улан-Удэ» и МУП «Управление трамвая» заключено соглашение № 6 о предоставлении субсидий на возмещение расходов по обеспечению льготного проезда на городском пассажирском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации в 2010 год (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения его предметом является предоставление субсидий в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, проживающих в Республике Бурятия, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации (далее - отдельные категории граждан) в границах городского округа «город Улан-Удэ».

Согласно пункту 1.3 соглашения цена настоящего соглашения определяется в пределах средств, предусмотренных в виде субсидии из республиканского бюджета бюджету городского округа "город Улан-Удэ" на осуществление расходов по обеспечению льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету установленной стоимости отдельных категорий граждан на территории г.Улан-Удэ, и составляет на 2010 год 9 912 300 рублей.

В силу пункта 2.1.1. соглашение исполнитель обязан в пределах выделенных средств осуществлять продажу отдельным категориям граждан социальных проездных билетов на основании следующих документов: документ (удостоверение, свидетельство, справка) установленного образца, подтверждающий право на получение мер социальной поддержки, документ, удостоверяющий личность и пенсионное удостоверение.

В силу пункта 2.1.5. соглашения исполнитель обязан обеспечить целевое использование бюджетных средств, получаемых в соответствии с настоящим соглашением.

Согласно пункту 3.1.1. соглашения заказчик обязан возместить исполнителю затраты, связанные с льготным проездом на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан согласно акту выполненных работ, за исключением лиц, не имеющих право на льготный проезд, в соответствии со сведениями, полученными от филиала РГУ "Центр социальной поддержки населения по г.Улан-Удэ" по мере поступления в бюджет г.Улан-Удэ финансовых средств, направленных Заказчику на указанные цели.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.03.2010 №89 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджету городского округа «город Улан-Удэ» на осуществление расходов по обеспечению льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации», постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 09.04.2010 № 144 «Об обеспечении льготного проезда на городском пассажирском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан» отдельным категориям граждан предоставлено право на приобретение льготных проездных билетов.

Истец в период с января по сентябрь 2010 года во исполнение указанных нормативных актов и на основании соглашения №6 от 16.04.2010 осуществлял перевозку граждан, имеющих право на бесплатный проезд в общественном транспорте на основании единого социального проездного билета и включенных в федеральный регистр, в связи с чем его расходы составили 9 931 100 руб.

Документами, представленными истцом (счета-фактуры №28 от 31.01.2010, №105 от 28.02.2010, №179 от 31.03.2010, №№336 от 30.04.2010, №546 от 31.07.2010, №713 от 31.08.2010, №895 от 30.09.2010; акты выполненных работ к соглашению о предоставлении субсидий на возмещение расходов по обеспечению льготного проезда на городском пассажирском электрическом транспорте общего пользования по социальному проездному билету отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации в 2010 году за январь – сентябрь 2010 года; платежные поручения №132 от 22.04.2010, №133 от 22.04.2011, №177 от 19.05.2010, №134 от 22.04.2010, №178 от 19.05.2010, №№210 от 17.06.2010, №358 от 13.10.2010, №280 от 20.08.2010, №359 от 13.10.2010, №368 от 18.102010) факт перечисления истцу субсидии на возмещение затрат по обеспечению льготного проезда отдельных категорий граждан в размере 9 912 300 руб. и факт оказания МУП «Управление трамвая» услуг по перевозке указанных категорий граждан по льготным проездным билетам в размере 9 931 100 руб. доказан и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Исследовав представленные истцом документы суд признает доказанным факт предоставления последним услуг по обеспечению льготного проезда отдельных категорий граждан в рамках вышеназванного соглашения на общую сумму 9 931 100 руб.

Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых людей. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно статьям 44 и 63 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов и ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1. Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, относятся к полномочиям Российской Федерации.

Таким образом, обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам на оказание услуг по обеспечению льготного проезда обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Российская Федерация, установив льготы, приняла на себя и обязанность полного возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Поскольку бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации транспортному предприятию затрат, истец в силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов, как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

Согласно пунктам 1.3, 2.1, 2.2 устава муниципального унитарного предприятия «Управление трамвая» истец является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров электрическим транспортом по городу Улан-Удэ на платной основе.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с требованиями ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В абзаце 1 п.12 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96г. № 6/8 указано, что ответчиком по делам данной категории должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

Согласно п.1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 1 ст. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Состав государственной казны определен п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме закона казну Российской Федерации составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, неисполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у МУП "Управление трамвая" убытков.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации" при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Согласно пункту 17 данного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130,статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84,85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Ответчиком по делу – Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о передаче расходных обязательств по финансированию предоставленных истцом льгот публично-правовому образованию в лице Республики Бурятия.

Разница между предоставленными истцу средствами и понесенными им затратами в размере 18 800 рублей является в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытками истца в виде реального ущерба.

Согласно установленным для истца тарифам на перевозку компенсация ему расходов по ценам льготных единых социальных проездных билетов не привела к полному возмещению его убытков.

Ответчики и третьи лица не представили возражений против размера убытков, заявленных истцом.

Представленные истцом счета-фактуры, акты выполненных работ, ведомости на выдачу проездных билетов «Социальный» являются надлежащими доказательствами, подтверждающими причинение ему убытков в связи с неполной компенсацией расходов по оказанным услугам.

То обстоятельство, что выделенных из федерального бюджета денежных средств не хватило на покрытие расходов истца, не влияет на право истца требовать возмещения понесенных им расходов в полном объеме за счет средств Российской Федерации.

Поскольку объем переданных из федерального бюджета средств не покрыл расходы предприятия по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, суд на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации признает необходимым удовлетворить исковые требования МУП "Управление трамвая" за счет казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Исковые требования к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия по этим же основаниям удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия «Управление трамвая» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 20 800 руб., в том числе 18 800 руб. – убытки, 2 000 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении иска к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.Н. Бурлаков