Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи М.В.Кульпиной, при ведении протокола судебного заседания судьёй М.В.Кульпиной, рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным постановления Главы Петушинского района Владимирской области от 02.07.2008 № 1083.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 16.10.2009;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 10.11.2009 № ПУ-6104/01-22;

от третьего лица (Департамент природопользования и охраны окружающей среды): ФИО4 – по доверенности от 16.04.2007 № ДПП-591-07-03;

от третьего лица (Дачное некоммерческое товарищество «Омутище»): ФИО5 – председатель правления;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Агростиль») – не явились (на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежаще извещённым о времени и месте проведения судебного заседания).

Арбитражный суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявительница, Предприниматель) обратилась с заявлением от 24.08.2009 о признании недействительным постановления Главы Петушинского района Владимирской области от 02.07.2008 № 1083.

В обоснование своего требования заявительница указала, что Постановлением Губернатора Владимирской области от 18.04.2007 № 274 ей было предоставлено право пользования участком недр одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи строительных песков на участке «Новые Омутищи» Петушинского района площадью 3 га сроком на 5 лет и 27.04.2007 выдана лицензия ВЛМ 80027 ТР для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи строительных песков на участке «Новые Омутищи» Петушинского района Владимирской области.

Заявительница указала, что письмами от 07.05.2007, 04.09.2007, 15.10.2007, 26.11.2007, 20.03.2007, 16.04.2009 обращалась в администрацию Петушинского района с просьбой о предоставлении акта выбора земельного участка под разработку карьера, но администрация Петушинского района до настоящего времени не обеспечила выбор земельного участка, не оформила результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства карьера, не приняла решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не выдала копию решения о предварительном согласовании места расположения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровым плане или кадастровой карте.

Заявительница сослалась на статьи 7, 10.1, 11, 25, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») и указала, что до проведения конкурса на право пользования участком недр от администрации Петушинского района было получено предварительное согласие на предоставление земельного участка для указанных целей (письмо администрации Петушинского района от 12.10.2006 № ОПП-4924/01-19).

Заявительница также указала, что о постановлении Главы Петушинского района Владимирской области от 02.07.2008 № 1083 она узнала 24.06.2009, когда представитель администрации Петушинского района в заседании арбитражного суда 24.06.2009 приобщила указанное постановление к материалам дела № А11-11361/2007/К2-28/40. До этого момента об указанном постановлении ей ничего не было известно.

Администрация Петушинского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием не согласилась, указав, что обжалуемое постановление принято уполномоченным органом, соответствует статьям 13, 14, 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», соответствует статьям 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречит статьям 10, 10.1, 11, 25.1 Закона «О недрах», не нарушает права заявителя, поскольку участок недр – земельный участок площадью 3 га не прошёл кадастровый учёт, не может быть самостоятельным объектом спора.

Администрация Петушинского района также указала, что в нарушение статей 7, 11 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах», статей 30, 36 Земельного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель ФИО1 не обратилась до проведения работ по геологическому изучению с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, не представила утверждённый технический проект, полученное на него положительное заключение государственной экспертизы и согласование проекта, определяющие уточнённые границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), провела работы по геологическому изучению без оформления земельного участка и предварительного согласования места размещения.

Администрация указала, что заявительница не обжаловала постановление главы района от 23.08.2007 № 1444 «Об утверждении проекта границ», по которому состоялся кадастровый учёт земельного участка площадью 174708 кв.м., не приняла участие в публичных слушаниях по факту предоставления, не направила в комиссию по проведению публичных слушаний свои возражения относительно предоставления указанного участка.

Кроме того Администрация просила прекратить производство по делу, указав, что обжалуемое постановление касается физических лиц (членов дачного некоммерческого товарищества «Омутище»).

Департамент природопользования и охраны окружающей среды (далее - Департамент) поддержал позицию заявительницы и указал, что обжалуемое постановление не соответствует статьям 8, 130 Гражданского кодекса российской Федерации, статье 37 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 25 Закона «О недрах», статье 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статье 15 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Департамент указал, что во исполнение лицензионных условий индивидуальный предприниматель ФИО1 произвела разведку запасов общераспространённых полезных ископаемых (далее - ОПИ) на участке недр «Новые Омутищи» за собственные средства, и протоколом № 18 заседания экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов ОПИ от 19.06.2007 запасы строительных песков на участке «Новые Омутищи» утверждены в количестве 444 тыс. куб.м. и поставлены на государственный баланс.

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица (определение арбитражного суда от 02.11.2009) дачное некоммерческое товарищество «Омутище» (далее – ДНТ «Омутище») поддержало позицию заинтересованного лица.

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица (определение арбитражного суда от 17.12.2009) общество с ограниченной ответственностью «Агростиль» отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нём материалам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав пояснения представителей, арбитражный суд установил следующее.

Департамент совместно с Отделом геологии и лицензирования по Владимирской области, регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу подготовил конкурсные условия по проведению конкурса на право пользования участком недр одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи строительных песков на участке «Новые Омутищи» Петушинского района Владимирской области, которые утверждены первым заместителем губернатора Владимирской области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 18.04.2007 № 274 индивидуальному предпринимателю ФИО1 было предоставлено право пользования участком недр одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи строительных песков на участке «Новые Омутищи» Петушинского района площадью 3 га сроком на 5 лет и 27.04.2007 ей выдана лицензия ВЛМ 80027 ТР для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи строительных песков на участке «Новые Омутищи» Петушинского района Владимирской области.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона право на разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых на участке недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

Статьёй 11 Закона «О недрах» установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 7 Закона «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьёй 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Материалами дела подтверждено, что заявлениями от 07.05.2007, 04.06.2007, 15.10.2007, 04.09.2007, 26.11.2007,20.03.2008, 20.03.2009, 16.04.2009 индивидуальный предприниматель ФИО1 обращалась в администрацию Петушинского района с просьбой о предоставлении акта выбора земельного участка под разработку карьера.

2 июля 2008 года главой Петушинского района принято постановление № 1083 «О предоставлении в совместную собственность членов дачного некоммерческого товарищества «Омутище» земельного участка, расположенного в 930 м на север от <...> д. Старые Омутищи», согласно которому в совместную собственность членов товарищества за плату предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 174708 кв.м., кадастровый номер 33:13:07 01 01:0266, расположенный в 930 м на север от <...> д.Старые Омутищи Петушинского района Владимирской области.

Полагая, что постановление Администрации от 02.07.2008 № 1083 нарушает законные права и интересы ФИО1 как недропользователя на получение земельного участка, заявительница обратилась в арбитражный суд.

При рассмотрении материалов дела арбитражный суд пришёл к выводу, что срок на обращение ФИО1 в арбитражный суд не пропущен, так как установил, что об обжалуемом постановлении ФИО1 узнала 24.06.2009 (в заседании арбитражного суда 24.06.2009 по делу № АП-11361/2007г/К2-28/40), что до этого момента об указанном постановлении ей ничего не было известно (постановление № 1083 в адрес ФИО1 не высылалось, иную дату получения ею этого постановления никто не подтвердил).

Для признания незаконными решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, статье 1.2 Закона "О недрах" вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона «О недрах» установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2005 № 3 «О проведении государственной экспертизы запасов общераспространённых полезных ископаемых» Департамент определён органом администрации области, уполномоченным на проведение государственной экспертизы запасов общераспространённых полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр на территории Владимирской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами. Таким образом, следует признать, что существует приоритет норм законодательства о недрах перед нормами земельного законодательством при разрешении рассматриваемого спора.

Согласно статьям 7 и 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В силу статьи 25.1 Закона «О недрах» и статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определении границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Окончательный отвод осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством после утверждения проекта работ по недропользованию (статья 11 Закона «О недрах»).

Статьёй 7 Закона «О недрах» определено, что участок недр предоставляется в виде горного отвода - геометризованного блока недр, а пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из смысла статьи 7 Закона "О недрах" следует, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право осуществлять в его границах пользование только недрами. Исключительного права на пользование земельным участком, под которым расположены недра, действующим законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что окончательные границы горного отвода и его оформление не произведены, в установленном порядке земельный участок, в границах которого находится горный отвод, заявительнице не предоставлен.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено, что согласно свидетельству 33 АК 657211 право собственности на земельный участок кадастровый номер 33:13:07 01 01:0266, площадью 174708 кв.м., расположенный в <...> принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Агростиль» (продажа по договору от 03.03.2009).

Арбитражный суд также установил, что на момент принятия оспариваемого постановления (02.07.2008) заявительнице Администрацией даны отказы на её заявления о предоставлении земельного участка и отсутствовало решение суда о признании незаконным отказа в предоставлении ФИО1 истребуемого земельного участка.

Условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых предусмотрены статьёй 25.1 Закона «О недрах» (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ): земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Указанные земельные участки могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2006 № 15737/05, исходя из предусмотренных статьёй 25.1 Закона «О недрах» условий землепользования площадей залегания полезных ископаемых, недропользователь имеет возможность урегулировать отношения по использованию земель с собственником этих земель в самостоятельном порядке.

На основании вышеизложенного арбитражный суд пришёл к выводу о том, что само по себе обжалуемое постановление № 1083 не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 как недропользователя.

При таких обстоятельствах следует признать, что у арбитражного суда не имеется оснований для удовлетворения требования заявительницы.

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине (100 руб.) относятся на заявительницу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В.Кульпина