Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела внутренних дел Собинского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТТ клуб» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, надлежаще извещены (заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя);

от заинтересованного лица: ФИО1 - генерального директора (приказ № 1

от 06.05.2009);

установил:

Отдел внутренних дел Собинского района (далее - ОВД Собинского района, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТТ клуб» (далее - ООО «ТТ клуб», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и в судебном заседании предъявленные требования не признало.

Заинтересованное лицо указало, что 14.07.2010 ООО «ТТ клуб» заключило субагентский договор №58/10 от 07.05.2010 с обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство». По условиям этого договора, ООО «ТТ клуб» обязалось реализовывать художественные открытки по фиксированной цене согласно приложению к договору. Также с обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» был заключен договор на проведение стимулирующей лотереи «Помоги Инвалиду».

Условиями данного договора предусмотрено, что ООО «ТТ клуб» осуществляет формирование призового фонда и его розыгрыш на сертифицированном лотерейном оборудовании, которое путем случайности определяет победителя. То есть, в данном случае, организатором лотереи «Помоги инвалиду» выступает общество с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство», а оператором ООО «ТТ клуб».

Согласно условиям проведения стимулирующей лотереи для участия в розыгрыше приза необходимо приобрести открытку из перечня реализуемых ООО «ТТ клуб».

Заинтересованное лицо также указало, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства ведения ООО «ТТ клуб» какой-либо запрещенной деятельности. Проведенная экспертиза оборудования, принадлежащего ООО «ТТ клуб» и используемого им при проведении лотереи, установила, что оно не является игровым (акт №15 от 29.11.2010 года ФГУ «Владимирский ЦСМ»). Таким образом, ООО «ТТ-клуб» не занималось игорной деятельностью, а проводило стимулирующую лотерею.

Дело рассматривается по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие заявителя, извещенного в установленном порядке о времени и месте проведения судебного заседания (статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ТТ клуб» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве (основной государственный регистрационный номер <***>), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись (свидетельство 77 №011204197).

Согласно протоколу № 1 заседания общего собрания учредителей ООО «ТТ клуб» от 06.05.2009 генеральным директором указанной организации является ФИО1.

Для осуществления предпринимательской деятельности ООО «ТТ клуб» арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на основании договора аренды от 30.04.2010 № 2.

18.10.2010 сотрудниками ОБППР ОВД по Собинскому району проведена проверка ООО «ТТ клуб», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки соблюдения ООО «ТТ клуб» требований федерального законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр, установлено, что в указанном клубе ООО «ТТ клуб» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без специального разрешения (лицензии).

По окончании проверки капитаном юстиции СО при ОВД по Собинскому району были изъяты 15 автоматов и 45 ключей, что зафиксировано в протоколе осмотра места происшествия от 18.10.2010.

В ходе проведения проверки было установлено, что 15.08.2010 года между ООО «ТТ клуб и ООО «Контур» заключен договор купли продажи оборудования - электронные лототроны «Оазис» (сертификат соответствия №06.0001.0102 от 29.06.2009).

07.05.2010 года между ЗАО «Флинт и К» и ООО «ТТ клуб» заключен договор аренды № 7512 на временное пользование оборудованием - совмещенным автоматом по ксерокопированию и приему платежей «Политрон».

На вышеуказанном оборудовании используется программное обеспечение LOTOS (сертификаты соответствия приложены к материалу проверки КУСП № 14313 от 18.10.2010).

Между Межрегиональным благотворительным общественным фондом содействия реабилитации инвалидов «Преодоление» и обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» заключен агентский договор № 02/09 об обязательстве по розничной реализации товара - художественных открыток.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» и ООО «ТТ клуб» 07.05.2010 заключен агентский договор № 57/10 по факту осуществления действий, связанных с проведением лотереи «Помоги инвалиду», в соответствии с которым ООО «ТТ клуб» стало от имени и в интересах организатора лотереи – общества с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» проводить лотерею. 07.05.2010 между указанными лицами также заключен агентский договор № 58/10 по розничной реализации товара - художественных открыток.

По мнению Управления, в клубе по адресу: <...>, ООО «ТТ клуб» фактически осуществляется организация азартных игр с использованием лотерейного оборудования. Так, игра на лотерейном оборудовании, имеет цель получения материального выигрыша, который определяется случайным образом на развлекательном оборудовании. Игра происходит в режиме реального времени, контролируется оператором, сумма выигрыша выплачивается оператором.

Данные обстоятельства, как указывает заявитель, подтверждаются следующим.

Опрошенный в ходе проверки фактически участвовавший в лотерее «Помоги инвалиду», проводимой ООО «ТТ клуб», ФИО2 пояснил, что при проведении розыгрышей призового фонда какой-либо товар, в том числе и художественные открытки, изготовленные МБОФСРИ «Преодоление» им не приобретался, чем нарушены пункты 2.5, 7.1 Условий проведения стимулирующей лотереи.

В нарушение пункта 7.7 Условий проведения лотереи «Помоги инвалиду» и пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» проведение лотереи и определение выигрышных комбинаций производилось непосредственно участниками лотереи, а не организатором либо оператором лотереи.

По существу, участник лотереи самостоятельно совершал действие по запуску программы с алгоритмом случайности, в котором осуществлялись мини тиражи для единственного участника, в нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях».

В действительности, сеанс бесплатной игры имеет цель - получение материального выигрыша, который определяется случайным образом на развлекательном оборудовании. Игра проходит в режиме реального времени, сумма выигрыша выплачивается кассиром.

Азартная игра осуществляется на оборудовании «Оазис» путем зачисления на него денег. В ходе игры количество денежных средств (кредита) может увеличиваться путем выигрыша либо уменьшаться путем проигрыша, т.е. участник азартной игры рискует. В любое время участник может забрать деньги, находящиеся на счете игрового аппарата.

Проведение розыгрыша призового фонда участником самостоятельно в отношении себя самого, пусть и посредством лотерейного оборудования, основанного на алгоритме случайности, Законом «О лотереях» не предусмотрено.

Таким образом, использование при розыгрыше призового фонда лотереи модифицированных игровых автоматов - в данном случае лотерейного оборудования, которые приводит в действие сам участник и в которых нет пронумерованных единообразных игровых комбинаций, в которых выигрыши заложены организатором изначально при программировании (изготовлении), противоречит пункту 4 статьи 2, пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях».

Лотерейное оборудование, используемое при осуществлении деятельности ООО «ТТ клуб», соответствуют определению «игровой автомат». Таким образом, как пояснил заявитель, под видом проведения лотереи проводится азартная игра с использованием лотерейного оборудования, что противоречит требованиям статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты», запрещающей проведением азартных игр вне игорных зон, а также не имея соответствующей лицензии.

Установив в действиях ООО «ТТ клуб» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 24.11.2010 начальник МОБ ОВД по Собинскому району обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «ТТ клуб» к административной ответственности.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности предъявленного требования.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее Федеральный закон № 138-ФЗ) лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.

Требования к проведению розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи определены в статье 19 Федерального закона № 138-ФЗ. Розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи состоит в: 1) выявлении нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков; 2) сопоставлении выявленной участником лотереи информации, указанной в пункте 1 настоящей части, с условиями бестиражной лотереи. Запрещается использование процедур и алгоритмов, которые позволяют предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи до начала такого розыгрыша.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ стимулирующая лотерея - это лотерея, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 138-ФЗ условия стимулирующей лотереи утверждаются организатором стимулирующей лотереи.

Предложение об участии в стимулирующей лотерее должно сопровождаться изложением условий лотереи. Такое предложение может быть или нанесено на упаковку конкретного товара, или размещено иным способом, позволяющим без специальных знаний установить связь конкретного товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи (пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 138-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела 22.07.2009 между межрегиональным благотворительным общественным фондом содействия реабилитации инвалидов «Преодоление» и обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» заключен агентский договор №02/09 об обязательстве по розничной реализации товара – художественных открыток.

07.05.2010 между обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» и ООО «ТТ клуб» заключен агентский договор №57/10 по факту осуществления действий, связанных с проведением лотереи «Помоги инвалиду», в соответствии с которым ООО «ТТ клуб» стало от имени и в интересах организатора лотереи - общества с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» - проводить лотерею.

07.05.2010 между обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнерство» и ООО «ТТ клуб» заключен агентский договор №58/10 по розничной реализации товара – художественных открыток.

Согласно условиям проведения стимулирующей лотереи «Внеси свой вклад в доброе дело», для участия в ней необходимо:

- приобрести печатную продукцию - открытки, производимые межрегиональным благотворительным общественным фондом содействия реабилитации инвалидов «Преодоление» (далее по тексту именуемый - Фонд) и реализуемые обществом с ограниченной ответственностью «Благотворительный центр активной реабилитации инвалидов «Преодоление»», а также привлеченными им иными лицами от имени и по поручению Фонда, в местах реализации;

- предъявить товар, имеющий отрывной талон (заявку на участие в лотереи), заполнив отрывной талон (заявку на участие лотереи).

Участник заполняет в отрывном талоне следующие графы: фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, контактный телефон, дата рождения, по своему усмотрению, также может предоставить дополнительные сведения. При предъявлении товара, имеющего отрывной талон (заявку на участие в лотерее), отрывной талон отсоединяется от товара, после этого повторно талон участвовать в лотерее не может. Все участники соглашаются, что проданный товар возврату или обмену не подлежит; каждый покупатель купивший товар получает подарочные баллы равные сумме покупки, которые, участвуют в розыгрыше на лотерейном оборудовании.

Способ заключения договора между участником и организатором заключается в следующем: заключение договора производится путем направления публичной оферты (предложения) организатора лотереи посредством информации, размещенной в рекламных материалах, и принятия оферты потенциальным участником.

Лицо, приобретая продукцию, имеющую признаки, однозначно указывающие на связь товара и проводимой стимулирующей лотереи, в случае согласия с настоящими условиями проведения лотереи заполняет отрывной талон (заявку на участие в лотерее), в соответствии с условиями лотереи.

В случае если отрывной талон (заявку на участие в лотерее) соответствует требованиям настоящих условий, договор считается заключенным, а участник допущенным до розыгрыша.

Товаром по условиям стимулирующей лотереи являются открытки, которые производятся межрегиональным благотворительным общественным фондом содействия реабилитации инвалидов «Преодоление», имеющие отрывной талон (заявку на участие в лотерее) и буквенно-цифровой код. Отрывной талон (заявка на участие в лотерее), содержит название стимулирующей лотереи - «Внеси свой вклад в доброе дело», а также краткое условие и ссылку на место размещения условий лотереи.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона № 138-ФЗ лотерейное оборудование - оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.

Смысл лотерейного оборудования, который придается ему Федеральным законом № 138-ФЗ в свете положений, отвечающих требованиям проведения бестиражной стимулирующей лотереи (пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи 3, статьи 16 Федерального закона № 138-ФЗ), должен заключать в себе следующие операции.

Лотерейный автомат предлагает участнику лотереи билет, квитанцию, иной документ, предусмотренный условиями лотереи. На этом документе обозначается игровая комбинация, штрих-код. Для того чтобы узнать выигрышная игровая ситуация или нет, достаточно поднести билет к сканеру штрих-кода. Если игровая комбинация выигрышная, то автомат распознает сумму выигрыша или выдает его в виде денежного эквивалента или, исходя из условий проведения лотереи, информирует организатора лотереи, который также выдает денежный эквивалент или определенный приз.

По внешнему виду лотерейные автоматы могут напоминать игровые и в тех и в других могут использоваться отдельные общие устройства (например, купюроприемник). Главными отличиями лотерейных и игровых автоматов являются их предназначение и фактическое использование. Игровые автоматы предназначены для проведения азартных игр, в которых основными операциями являются прием ставок, проведение игры и выплата выигрыша. Лотерейные автоматы предназначены для проведения лотереи, а не азартной игры, их функции ограничены продажей лотерейных билетов и выдачей денежного приза по выигрышным билетам. В отличие от игрового автомата на лотерейном автомате нет устройства, определяющего случайным образом выигрыш, он определяется до проведения лотереи по правилам организатора лотереи.

Устанавливая вопрос о предназначении и фактическом использовании оборудования, суд установил, что на указанном оборудовании Обществом осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования (игрового автомата) исходя из следующего.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» установлены следующие понятия:

- азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1);

- ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 3);

- выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 4);

- деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6);

- участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры (пункт 10);

- игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр (пункт 16);

- игровой автомат - это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (пункт 18).

Таким образом, принцип работы «лотерейного» автомата аналогичен принципу работы игрового автомата с денежным выигрышем. Основным блоком управления является игровая плата аналогичная по строению, принципу воспроизведения игровых программ игровой плате игрового автомата с денежным выигрышем, содержит скрытые алгоритмы и программы. Единственным отличием является то, что деньги игроком в купюроприемник не опускаются. Сначала игроком покупается определенный товар, затем на сумму, по которой игроком приобретен товар, выставляется на игровом автомате соответствующее количество кредитов с помощью специального ключа. При проведении розыгрыша клиент сообщает о выигрыше на оборудовании сотруднику общества, который фиксирует выигрышную комбинацию на экране автомата для получения выигрыша.

Как следует из объяснения посетителя клуба ФИО2 от 18.10.2010: «для того, чтобы играть я помещал денежные средства в игровые автоматы. Для того, чтобы играть, я нигде не расписывался и не знал, что это лотерейный клуб». Из указанных объяснений также следует, что при игре еще одним посетителем клуба была выиграна денежная сумма.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы заинтересованным лицом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о проведении в клубе Общества стимулирующей лотереи, в том числе отрывных талонов (заявок на участие в лотерее), которые заполняются посетителями клуба в целях подтверждения своего согласия на участие в лотерее, а также продукции (художественных открыток), на стимулирование реализации которой направлена лотерея.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что розыгрыш приобретаемого товара не носит характер стимулирующей лотереи, поскольку приобретение обусловленного товара является лишь условием для участия в лотерее и не нацелено на стимулирование продаж товара, как это предусмотрено при заключении договоров купли-продажи нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», что подтверждается также наличием запрета на его возврат или обмен.

Участник игры заинтересован в выигрыше призовых очков на данном оборудовании, так как он в дальнейшем обеспечивает ему получение денежного выигрыша на руки. Соответственно, заведомо, участник игры заинтересован в приобретении за денежные средства полиграфической продукции, чтобы в дальнейшем в результате игры увеличить количество призовых очков и как следствие получить на руки денежный выигрыш. Поэтому договор между участником стимулирующей лотереи и организатором не является безвозмездным, что является нарушением требований статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Обществом осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.

Возражения заинтересованного лица со ссылкой на то, что используемое лотерейное оборудование сертифицировано, суд не находит имеющими значение для дела, поскольку лотерейное оборудование не подлежит сертификации, как это предусмотрено для игровых автоматов, которые должны быть сертифицированы в обязательном порядке.

Таким образом, сертификация не является весомым аргументом в защиту лотерейных автоматов от исполнения требований игорного бизнеса.

Представленный в материалы дела акт от 29.11.2010, подготовленный федеральным государственным учреждением «Владимирский центр стандартизации и метрологии», не может служить надлежащим экспертным заключением, подтверждающим, что программное обеспечение оборудования, используемого ООО «ТТ клуб» является лотерейной программой.

Довод заинтересованного лица об отсутствии объективной стороны вменяемого административного правонарушения, в связи с невозможностью получения соответствующей лицензии на территории Владимирской области, не включенной в перечень игорных зон, признан арбитражным судом несостоятельным.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан определяются Федеральным законом № 244-ФЗ.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ).

В рамках Федерального закона № 244-ФЗ введены следующие жесткие меры государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр:

- выделение специализированных территорий – игорных зон;

- выдача разрешений на осуществление соответствующей деятельности именно в игорных зонах;

- выдача лицензий на осуществление соответствующей деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах;

- запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Со дня вступления в силу Федерального закона № 244-ФЗ выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари прекращается, за исключением выдаваемых в соответствии Федеральным законом № 244-ФЗ лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ для лицензиатов срок действия лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений, выданных до дня вступления в силу Федерального закона № 244-ФЗ и действующих на день его вступления в силу, продлевается строго до 30 июня 2009 года вне зависимости от срока, указанного в имеющихся у таких лицензиатов лицензиях.

На территории Владимирской области создание игорной зоны Федеральным законом № 244-ФЗ не предусмотрено; органы государственной власти в установленный законом срок не приняли нормативный правовой акт о запрете на территории Владимирской области деятельности по организации и проведению азартных игр.

Федеральным законом № 244-ФЗ предусмотрен разрешительный порядок деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. Соответствующее разрешение выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов), в том числе путем проведения аукциона или конкурса (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 244-ФЗ). Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Указанное разрешение выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны (часть 3 статьи 13 Федерального закона № 244-ФЗ).

Вне игорных зон допускается организация и проведение азартных игр исключительно в букмекерских конторах и тотализаторах (при условии, что ими не будут использоваться игровые автоматы и игровые столы) (часть 4 статьи 5, часть 3 статьи 14 Федерального закона № 244-ФЗ). Указанная деятельность подлежит обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 244-ФЗ).

Из анализа приведенных норм следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только на территории указанных зон и при наличии соответствующего разрешения.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Под предпринимательской деятельностью понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли в качестве основной цели. Однако предоставление права занятия той или иной предпринимательской деятельностью может быть сопряжено с необходимостью получения специального разрешающего документа.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, без разрешения является нарушением Федерального закона № 244-ФЗ и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что у ООО «ТТ клуб» имелась возможность для соблюдения правил и норм Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ и Федерального закона от 29.12.2006 №138-ФЗ и за нарушения которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд при рассмотрении дела также не установил.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Требование заявителя подлежит удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным назначить ООО «ТТ клуб» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 40 000 рублей.

Статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в решении о привлечении либо об отказе в привлечении к административной ответственности должен быть решен вопрос об изъятых вещах.

Предметы административного правонарушения – 15 автоматов и 45 ключей, изъятыев соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 18.10.2010, подлежат возврату ООО «ТТ клуб», поскольку конфискация в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена в качестве дополнительной меры ответственности. Оснований для ее применения арбитражный суд не усматривает.

Арбитражным судом не рассматривался вопрос о распределении между сторонами расходов по государственной пошлине, так как действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТТ клуб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Сумма наложенного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: получатель УФК по Владимирской области (ОВД по Собинскому району), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области, ИНН <***>, КПП 330901001, БИК 041708001, ОКАТО 17440000000, КБК 18811690050050000140.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТТ клуб» 15 автоматов и 45 ключей, изъятыхв соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 18.10.2010.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Первый арбитражный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.В. Ушакова