Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А.., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (403003, Волгоградская область, Городищенский район, Рабочий <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «ЖКХ Городищенского района») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления и прекращении производства по делу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее – административный орган, Волгоградстат) от 31.03.2021 № ДО/2021-15 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области представил отзыв и материалы административного дела, в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ознакомившись с заявлением, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Форма федерального статистического наблюдения № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» (далее - № 4-ТЭР) утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.07.2019 № 419 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» и должна представляться юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) территориальному органу Росстата по установленному им адресу не позднее 16 февраля после отчетного года).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные (документированная информация по формам федерального статистического наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации. Обязанность респондентов представлять субъектам официального статистического учета статистическую информацию предусмотрена также Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (п. 4 Положения № 620).

Основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность (ст. 4 Федерального закона № 282-ФЗ).

Из материалов дела следует, что МУП «ЖКХ Городищенского района» в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области несвоевременно представлены первичные статистические данные по форме № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» за 2020 год – 10.03.2021.

Однако, как выяснилось впоследствии, в нем отсутствовали данные в раздел 1 «Остатки, поступление, расход топлива и теплоэнергии» по строкам: 1750 «Тепловая энергия» - 74310 Гкал, 1751 «в т.ч. израсходовано: на отопление» - 64929 Гкал, 1753 «на горячее водоснабжение» - 9381 Гкал. Были указаны данные по тепловой энергии, отпущенной в т. ч. населению. Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения №4-ТЭР эти данные должны отражаться во 2 разделе «Фактический расход топливно-энергетических ресурсов.

Уточненный отчет по форме № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» за 2020 год – поступил 12.03.2021. Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении МУП «ЖКХ Городищенского района» статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ), пунктов 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 (далее - Положение), приказ Росстата от 27 июля 2019 года№ 4.

При сроке предоставления отчета не позднее 16.02.2021 отчет фактически предоставлен 12.03.2021. Помимо этого, предоставлены недостоверные первичные статистические данные по форме 4-ТЭР.

На сайте Волгоградстата для МУП «ЖКХ Городищенского района» формировался перечень форм для предоставления в органы статистики.

Таким образом, срок сдачи отчётности по форме № 4-ТЭР за 2020 года – 16.02.2021.

По факту несвоевременного представления отчетности в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района23.03.2021 начальником отдела статистики предприятий и региональных счетов ФИО1 составлен протокол № 07-4 об административном правонарушении и возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Городищенского района» назначено на 31.03.2021 в 10:00.

Согласно расписке от 23.03.2021 представитель МУП «ЖКХ Городищенского района» ФИО2 уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 31.03.2021 в 10:00

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа № ДО/2021-15 от 31.03.2021 МУП «ЖКХ Городищенского района привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, назначенное наказание – штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что состав вмененного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон об официальном статистическом учете) одним из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона об официальном статистическом учете респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 указанной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 (далее - Положение).

Первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Федеральная служба государственной статистики является субъектом официального статистического учета, формирующим статистическую информацию по ряду общественных процессов в Российской Федерации.

Согласно подпункту 5.5 указанного Положения полномочия, осуществляемые Федеральной службой государственной статистики, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от «22» июля 2019 г. № 419 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» (далее - приказ) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов». В соответствии с приказом, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), являющиеся потребителями топлива и энергии, вторичных ресурсов, а также осуществляющие их реализацию населению и другим юридическим лицам представляют сведения за 2020 год территориальному органу Федеральной службы государственной статистики не позднее 16 февраля 2021 года по установленному им адресу: 400066, <...>. Форма № 4-ТЭР - ежегодная, отчетный период - 2020 год.

В данном случае МУП «ЖКХ Городищенского района» представило в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области первичные статистические данные по форме № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» за 2020 год 12.03.2021 при установленном сроке представления не позднее 16.02.2021.

Таким образом, МУП «ЖКХ Городищенского района» нарушило обязанность респондента по предоставлению достоверных статистических данных. Деяние заявителя образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что учреждение не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

С учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлек заявителя к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена, нарушений не установлено.

Судом установлено, что при определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания.

Мера наказания является минимальной, предусмотренной санкцией части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует совершенному деянию. Основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

МУП «ЖКХ Городищенского района» просит освободить от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь на отсутствие общественной опасности деяния.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении возложенной на заявителя публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Допущенное учреждением правонарушение посягает на нормальный порядок организации деятельности по своевременной обработке полученной информации и формированию достоверных официальных статистических данных.

Тот факт, что у заявителя отсутствовал умысел на причинение какого-либо вреда, фактом совершения правонарушения не затронуты интересы общества, временое отсутствие работника учреждения само по себе не является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» об отмене постановления и прекращении производства по делу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 31.03.2021 № ДО/2021-15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Е.А. Лесных