Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Городищенского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к заместителю руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно – коммунальное хозяйство Городищенского района» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 07.12.2021 № 03/6681 о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ.

В обоснование своих требований общество указывает, что замеры температуры проводились с нарушением требований закона.

Инспекция считает, что требования общества об отмене постановления являются необоснованными.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

Из материалов дела следует, что отношении МУП "ЖКХ ГОРОДИЩЕНСКОГО РАЙОНА" проведена проверка в рамках исполнения пункта 1.20 указания прокурора Волгоградской области (исх. от 07.08.2017 № 88/7) "О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере" по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению по улице Пассара, р.п. Городище, Городищенский район, Волгоградская область.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

Проверочными мероприятиями установлено, что 11.09.2021 в 09 часов 30 минут на улице Пассара р.п. Городище, Городищенский район, Волгоградская область произошла аварийная ситуация в виде прорыва магистрального трубопровода ДУ 300. Вследствие аварийной ситуации без централизованного водоснабжения остались 5600 жителей рабочего поселка, приостановлена работа двух котельных. Двенадцатого сентября 2021 в 01 час 30 минут подача холодного водоснабжения возобновлена в полном объеме.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям, проживающим в указанных домах в течение 16 час. 00 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения.

В соответствии с постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 24.01.2019 № 33-и МУП "ЖКХ Гродищенского района" наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения в границах Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Коммунальную услугу по водоснабжению питьевой водой жителей р.п. Городище Городищенского муниципального района Волгоградской области, в том числе, для потребителей, находящихся по улице Пассара, р.п. Городище, Городищенский район, Волгоградская область оказывает МУП "ЖКХ Гродищенского района".

Водопроводные сети в указанном районе поселка в границах балансовой принадлежности также принадлежит указанному предприятию. Обслуживание, ремонт и содержание водопроводных сетей осуществляется силами МУП "ЖКХ Гродищенского района".

При осуществлении мероприятий по ликвидации аварийной ситуации на месте прорыва магистрального трубопровода работали две бригады в составе 8 человек и 4 единицы техники. В связи с тем, что сварочные работы невозможно производить при спуске воды с трубопровода, сварочные работы начали проводиться в 21 час 11 сентября 2021 года. До 21 часа проводились работы по осушению системы водоснабжения протяженностью 1,5 км. При этом, коммунальной компанией организован подвоз воды жителям поселка Городище Городищенский район, Волгоградская область.

Между тем, подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

Вместе с тем, в Приложении № 1 Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года. При этом, согласно п.п. 1 названного Приложения допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

Пунктом 7.4 "СП 31.13330.2012. Свода правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 (далее - СНиП 2.04.02-84), предусмотрено, что централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории. Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тысяч человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тысяч человек - ко второй категории; менее 5 тысяч человек - к третьей категории. Таким образом, централизованная система водоснабжения р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области относится ко второй категории.

В соответствии с требованиями п. 11.4 СНиП 2.04.02-84 расчетное время выполнения работ по восстановлению водоснабжения после отключения, ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. В таблице 25 приведены сведения о том, что при диаметре водопровода до 400 мм и глубине залегания водопровода более 2 метров расчетное время устранения аварии составляет 12 часов, соответственно для централизованной системы водоснабжения р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области данное расчетное время для устранения аварии составляет 15 часов.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям, проживающим в домах по улице Пассара, р.п. Городище, Городищенский район, Волгоградская область с 09 час 30 мин. 11.09.2021 по 01 час. 30 мин. 12.09.2021 в течение 16 час. 00 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. "в" п. 3 , пп. "а" п. 31, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем должностным лицом Инспекции 26.11.2021 в отношении МУП "ЖКХ Гродищенского района" было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

МУП "ЖКХ Гродищенского района" осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению жителям жилых и многоквартирных домов, расположенных в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области. Вместе с тем, МУП "ЖКХ Гродищенского района" является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

МУП "ЖКХ Гродищенского района" обеспечивает предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории р.п. Городище, в том числе, потребителям домов, расположенных по улице Пассара, р.п. Городище, Городищенского муниципального района, Волгоградской области.

На основании изложенного, юридическим лицом, ответственным за предоставление потребителям домов, расположенных по улице Пассара, р.п. Городище, Городищенского муниципального района, Волгоградской области коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, является МУП "ЖКХ Гродищенского района".

Проведенной проверкой установлено, что МУП "ЖКХ Гродищенского района" приостановило подачу холодного водоснабжения потребителям домов, расположенных по улице Пассара, р.п. Городище, Городищенского муниципального района, Волгоградской области в связи с произошедшей аварийной ситуацией в виде прорыва магистрального трубопровода ДУ 300 с 09 час. 30 мин. 11.09.2021 по 01 час. 30 мин. 12.09.2021 в течение 16 часов 00 минут единовременно.

Выявленные проверкой нарушения Правил № 354 при предоставлении жителям домов расположенных по улице Пассара, р.п. Городище, Городищенского муниципального района, Волгоградской области коммунальной услуги по холодному водоснабжению, свидетельствуют о том, что МУП "ЖКХ Гродищенского района" не исполнена возложенная законом обязанность по предоставлению жителям многоквартирных домов коммунальной услуги по холодному водоснабжению, отвечающей требованиям Правил № 354.

Из материалов дела не усматривается, что МУП "ЖКХ Городищенского района" были приняты все зависящие меры по обеспечению надлежащей коммунальной услугой по холодному водоснабжению жителей многоквартирных и жилых домов.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами, направленные на создание комфортных и безопасных условий проживания.

Объективную сторону правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, осуществляющее оказание населению коммунальных услуг и обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, которые в результате реализации представленных им полномочий допустили виновные противоправные действия, повлекшие нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона правонарушения может проявляться в виде умышленной или неосторожной вины.

Административной ответственности подлежат должностные лица и организации, виновные действия которых повлекли нарушение нормативного уровня или режима предоставления населению коммунальных услуг.

Наличие в деяниях МУП "ЖКХ Гродищенского района" состава вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, в деяниях МУП "ЖКХ Гродищенского района" по необеспечению потребителей домов, расположенных по улице Пассара, р.п. Городище, Городищенского муниципального района, Волгоградской области коммунальной услугой по холодному водоснабжению, отвечающей требованиям Правил № 354, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, МУП "ЖКХ Гродищенского района" не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Установленные факты свидетельствуют о том, что МУП "ЖКХ Гродищенского района" не предприняло достаточных необходимых своевременных мер, предусмотренных Правилами № 354.

Поскольку в результате бездействия ресурсоснабжающей организации и непринятия мер по обеспечению жителей домов коммунальной услугой надлежащего качества нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4 следующего содержания: "Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи". Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ вступил в законную силу 06.04.2022.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что должностное лицо - генеральный директор МУП "ЖКХ ГОРОДИЩЕНСКОГО РАЙОНА" ФИО2, а также иной работник указанного юридического лица не привлекались к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за вменяемое ему, в рамках настоящего дела, административное правонарушение.

МУП "ЖКХ Гродищенского района" ранее привлекалось Инспекцией к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ постановлением № 66 от 02.02.2021, которое вступило в законную силу 05.10.2021.

Сведениями об оплате административного штрафа а размере 8 000 рублей по постановлению № 03/6681 от 07.12.2021 Инспекция не располагает.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" МУП "ЖКХ Гродищенского района" не является микропредприятием.

Таким образом, вы действиях МУП административным органом правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Нарушение действующего законодательства заявителем также не оспаривается.

Заявитель в своей жалобе указывает, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. Так, МУП считает, что не получало извещение о составлении протокола об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении надлежащим образом.

Доводы МУП в указанной части суд признает ошибочными.

Из материалов дела усматривается, что МУП было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно: уведомлением (исх. от 18.11.2021 № 03/6681). Письмо о составлении протокола об административном правонарушении отправлено на конкретный адрес электронной почты, который принадлежит МУП "ЖКХ Городищенского района” - mkp4812@yandex.ru, который указан на официальном сайте "ГИС ЖКХ” информационно-телекоммуникационной сети Интернет посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет с помощью "MicrosoftOutlook”.

Инспекцией представлены доказательства, что письмо получено указанным юридическим лицом 18.11.2021.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащая дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении отправлено также на конкретный адрес электронной почты, который принадлежит МУП "ЖКХ Городищенского района” - mkp4812@yandex.ru, указан на официальном сайте "ГИС ЖКХ” информационно-телекоммуникационной сети Интернет, посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет с помощью "MicrosoftOutlook”, письмо получено указанным юридическим лицом 26.11.2021.

Вместе с тем, законный представитель или его представитель по доверенности не прибыли ни в день составления протокола об административном правонарушении, ни в день рассмотрения дела об административном правонарушении, доказательств, опровергающих выявленные факты, административному органу не представлено.

Материалы дела свидетельствуют, что у административного органа не было оснований для применения в отношении МУП "ЖКХ Городищенского района" положений ст. 2.9 Ко АП РФ, в том числе, оснований для уменьшения размера административного наказания. На момент составления протокола об административном правонарушении, а также на момент рассмотрения дела об административном правонарушении состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Ко АП РФ имелся, основания для применения в отношении МУП положений ст. 24.5 Ко АП РФ отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, предприятием не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по отоплению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Установленные факты свидетельствуют о том, что заявитель не предприняло достаточных необходимых своевременных мер, предусмотренных Правилами № 354.

Поскольку в результате бездействия ресурсоснабжающей организации и непринятию мер по обеспечению жителей дома коммунальной услугой надлежащего качества нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

То обстоятельство, что предприятием административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ, совершено повторно, признается должностным лицом, рассматривающим дело, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодексом РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в рассматриваемом случае предприятие является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной услуги по отоплению для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.

Предприятием не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по отоплению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Доказательств того, что заявителем были приняты своевременные и необходимые меры в соответствии с требованиями Правил № 354 не представлено.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа, предприятием суду не представлено.

Действия предприятия по ст. 7.23 КоАП РФ административным органом квалифицированы верно, срок привлечения к ответственности на момент вынесения спорного постановления не истек.

Существенных нарушений при привлечении МУП к административной ответственности управлением не допущено. Иные доводы заявителя о незаконности постановления не свидетельствуют,

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Городищенского района» о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 07.12.2021 №03/6681 о назначении административного наказания по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.